關(guān)于雙峰縣無公害生豬產(chǎn)品認證的調(diào)查與思考

馮帥媚　劉成國

（1湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科技學(xué)院，長沙，410128.2雙峰縣畜牧水產(chǎn)局）

關(guān)于雙峰縣無公害生豬產(chǎn)品認證的調(diào)查與思考

馮帥媚1，2劉成國1

（1湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科技學(xué)院，長沙，410128.2雙峰縣畜牧水產(chǎn)局）

本文結(jié)合雙峰縣無公害生豬產(chǎn)品認證工作現(xiàn)狀和主要做法，分析了無公害生豬產(chǎn)品認證過程中存在的問題，并根據(jù)問題的闡述和提出了相應(yīng)的對策及建議。

生豬產(chǎn)品；無公害農(nóng)產(chǎn)品；認證

無公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量均符合國家普通加工食品相關(guān)衛(wèi)生質(zhì)量標準要求，經(jīng)政府相關(guān)部門認證合格、并允許使用無公害標志的食品。2001年農(nóng)業(yè)部提出“無公害食品行動計劃”，并制定了相關(guān)國家標準，如《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境》、《無公害產(chǎn)品安全要求》和具體到每種產(chǎn)品如生豬、水產(chǎn)品、水稻等的生產(chǎn)標準。近年來，湖南省婁底市雙峰縣無公害生豬農(nóng)產(chǎn)品認證發(fā)展取得一定的成效，正處于平穩(wěn)發(fā)展階段。但是由于養(yǎng)殖者在生豬養(yǎng)殖、加工、銷售環(huán)節(jié)中，非法添加瘦肉精等違禁藥物、使用假劣獸藥、非法屠宰病死豬、濫用疫苗等原因，生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全受到威脅，阻礙無公害生豬產(chǎn)品認證的發(fā)展進程。為了規(guī)范無公害生豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，在調(diào)查的基礎(chǔ)上找出雙峰縣生豬養(yǎng)殖過程中存在的問題，針對問題提出改進的建議，為制定相關(guān)的政策提供依據(jù)。

一、雙峰縣無公害生豬產(chǎn)品認證發(fā)展現(xiàn)狀

1、生豬發(fā)展基礎(chǔ)情況

雙峰縣地處湘中，縣域面積1715平方公里，現(xiàn)有人口97萬，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，927個村（居委會），雙峰縣是一個傳統(tǒng)的糧豬型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，是全國第一批瘦肉型商品豬基地縣和全國生豬調(diào)出獎勵大縣、全國無規(guī)定動物疫病項目建設(shè)縣、全國動物防疫體系項目建設(shè)縣，全國生豬良種補貼項目縣、全省生豬生產(chǎn)十強縣。2015年出欄生豬205.8萬頭，2010年至2015年的年均增長率為0.16%。全縣年出欄生豬500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場有649多個，年出欄1000頭以上的359多個，年出欄5000頭以上的21個，10000頭以上的7個，規(guī)模化率達到較高水平。

2、品牌開發(fā)利用情況

雙峰縣從2003年開始開展無公害生豬產(chǎn)品認證工作，具有一定基礎(chǔ)，品牌化建設(shè)顯著提升。通過大力推進養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，實行標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加強糞污治理建設(shè)，發(fā)展綠色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，成功實現(xiàn)了養(yǎng)殖產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量同步提高。還培育了龍頭企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，打造了具有影響力的雙峰畜牧品牌。先后開發(fā)了“雙利”牌無抗豬、“國藩”牌香豬、鄉(xiāng)村黑豬等多個生豬品牌，產(chǎn)品遠銷深圳、珠海等地。

3、市場效益日益顯現(xiàn)

雙峰縣無公害生豬產(chǎn)品檢驗合格率達100%，無公害品牌生豬市場售價比未認證的同類產(chǎn)品要高出20%以上，在雙峰縣城中每年的銷售量也均高出10%以上，消費者對于高品質(zhì)豬肉的需求增加，也促使更多的企業(yè)加入到認證隊伍當中來，生豬產(chǎn)品不斷完善且更加專業(yè)化。無公害農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價市場機制正在逐步形成，無公害生豬產(chǎn)品品牌影響力不斷擴大。

4、無公害示范作用進一步增強

通過政府和企業(yè)推動和發(fā)展，全縣80%的5000頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)已拿到無公害農(nóng)產(chǎn)品證書，落實了全程標準化生產(chǎn)，從生產(chǎn)源頭和生產(chǎn)過程控制了污染，保護了生態(tài)環(huán)境，促進了生豬行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。獲證企業(yè)依托基地帶動農(nóng)戶，實行了規(guī)?；a(chǎn)，實現(xiàn)了增收，進一步宣傳和普及了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，強化了生產(chǎn)者、經(jīng)營者的責(zé)任意識，營造了豬肉消費安全的社會氛圍。

截止到2016年，在雙峰縣年出欄5000頭以上的規(guī)模豬場中，取得無公害生豬產(chǎn)品認證的企業(yè)占了80%以上，發(fā)出證書企業(yè)20家，認證通過率逐年增長。獲證企業(yè)均制定了無公害生豬質(zhì)量控制措施和生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，建立了獸藥、飼料、疫苗使用情況記錄臺賬，配備了無公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員。以雙峰縣康源生態(tài)養(yǎng)殖有限公司、雙峰縣利源生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為代表的企業(yè)發(fā)展尤為迅速。

1、雙峰縣康源生態(tài)養(yǎng)殖有限公司

是一家以良種生豬養(yǎng)殖為主的綜合規(guī)模企業(yè)，是婁底市、雙峰縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點企業(yè)，市、縣重點規(guī)模豬場，農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，省級生豬標準化示范場，省級無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地。擁有已在國家工商總局注冊的“黑加寶”品牌商標。2013年為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、品種更新、質(zhì)量提升，以產(chǎn)業(yè)化帶動基地的目的，發(fā)展黑豬養(yǎng)殖，公司同時在廣州市專業(yè)從事以黑豬產(chǎn)品為主體的“黑加寶”系列品牌生豬產(chǎn)品加工銷售，到2013年底在廣州建有200余家“黑加寶”生豬產(chǎn)品銷售檔口、專賣店和銷售點。

2、雙峰縣利源生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司

已發(fā)展成初具規(guī)模的集自繁母豬，改良品種、人工授精、規(guī)范化產(chǎn)仔、商品豬出欄的一條龍流水線生產(chǎn)的標準化養(yǎng)殖基地。是農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的現(xiàn)代化、規(guī)?；萑庑拓i生產(chǎn)基地，也是湖南省商品豬儲備豬場。公司2004年獲農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品無公害證書，2005年被評為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目單位，2006年被省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦評為無公害瘦肉型牲豬養(yǎng)殖示范基地，2006年公司“雙利牌”無抗豬已經(jīng)國家工商總局正式注冊成功，2007年公司“雙利牌”無抗豬獲湖南省名優(yōu)產(chǎn)品，2010年被省商務(wù)廳正式批準為省級儲備豬豬場。

一是資金獎勵。雙峰縣政府對獲得國家級認證的無公害生豬產(chǎn)品認證企業(yè)實行獎勵1萬元的政策，將獲證企業(yè)作為優(yōu)先扶持對象，給予政策支持和項目傾斜，充分調(diào)動了企業(yè)申報積極性。二是發(fā)展規(guī)劃?？h政府聯(lián)合畜牧、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門專門制定了《雙峰縣無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)十年規(guī)劃》，為生豬的“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、地理標志產(chǎn)品）認證申報、打造品牌優(yōu)勢奠定了基礎(chǔ)。三是宣傳培訓(xùn)。每年縣畜牧部門會組織一批養(yǎng)殖戶和工作人員到湖南省畜牧局進行內(nèi)檢員和檢查員培訓(xùn)，還通過電視節(jié)目、培訓(xùn)班、印刷發(fā)放宣傳小冊子、赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣講等形式向養(yǎng)殖戶傳達養(yǎng)殖技術(shù)和信息，擴大認證推廣信息的傳遞。四是監(jiān)督管理。為強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，進一步規(guī)范生豬養(yǎng)殖行為，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，雙峰縣畜牧水產(chǎn)局全面推行黑名單管理制度，成立“黑名單”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)督執(zhí)法，把不合法經(jīng)營生產(chǎn)的養(yǎng)殖企業(yè)列入“黑名單”管理庫。同時，在網(wǎng)站、報刊等媒體上公布、依法吊銷生產(chǎn)、經(jīng)營許可證、不得享受國家和地方政府任何政策支持和項目扶持，并列入重點監(jiān)控對象，加大日常監(jiān)督管理力度，此舉在婁底市屬于首創(chuàng)，全面提高了市場對生豬質(zhì)量安全的認知度。

二、存在的主要問題

一是部分養(yǎng)殖企業(yè)的質(zhì)量安全意識還不夠高，依然受制于過去慣性思維的影響，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中重數(shù)量輕質(zhì)量，對無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作未能給予足夠重視。二是認證企業(yè)在認識上有偏差。認為只要認證一通過，就容易滿足，復(fù)查換證都可馬虎對待，常常出現(xiàn)證書過期作廢的現(xiàn)象，后續(xù)工作走過場應(yīng)付檢查，在日常的管理上都有所松懈。三是無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售市場尚待建設(shè)，政府在基礎(chǔ)設(shè)施，檢測費用上的投入還不足。四是雙峰縣豬肉消費者還沒有完全形成社會對無公害生豬產(chǎn)品認同的需求氛圍和強大動力。通過縣城隨機抽取豬肉消費者和生豬養(yǎng)殖戶各120名，分別對無公害生豬產(chǎn)品和認證情況等相關(guān)問題進行提問調(diào)查，結(jié)果顯示，生豬養(yǎng)殖戶對無公害生豬產(chǎn)品認證了解程度較高，比較重視。而豬肉消費者對無公害生豬產(chǎn)品了解較少，只關(guān)注價格高低，對豬肉的質(zhì)量安全處于懷疑的狀態(tài)。

表1　雙峰縣豬肉消費者對無公害生豬產(chǎn)品認知的情況

表2　雙峰縣生豬養(yǎng)殖戶對無公害生豬產(chǎn)品認證認知的情況

目前雖然形成一定的認證規(guī)模，但要全面推開，真正發(fā)揮產(chǎn)品質(zhì)量認證在市場經(jīng)濟中的作用，還有很長的路要走。一是部分獲證企業(yè)還沒有形成品牌優(yōu)勢，沒有獲得無公害生豬產(chǎn)品的價格和效益優(yōu)勢，對其他企業(yè)沒有起到帶動效應(yīng)，甚至有時還產(chǎn)生負面影響；二是在認證過程中產(chǎn)生的產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測費和產(chǎn)品的化驗費等費用過高，對企業(yè)造成一定負擔。三是疫病防范能力較差。尤其是散養(yǎng)戶豬舍基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生條件較差，疫病防范能力薄弱，而生豬以及相關(guān)產(chǎn)品的流通日趨活躍和環(huán)境污染程度升高，使疫病的發(fā)生、流行及傳播更加難以控制。

生豬養(yǎng)殖是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，要求生產(chǎn)者有較高的素質(zhì)和熟練的操作技能。由于雙峰縣屬于省級貧困縣，養(yǎng)殖者受教育程度普遍較低，目前一些養(yǎng)殖者科學(xué)養(yǎng)殖水平較低，操作水平參差不齊，普遍呈現(xiàn)年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)老化，不能滿足無公害生豬產(chǎn)品認證通過的要求。同時，對相關(guān)的法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品安全標準要求缺乏了解、質(zhì)量安全意識偏低，部分養(yǎng)殖者缺乏安全責(zé)任感和社會公德，不按標準規(guī)范操作，私宰濫屠，濫用抗生素，片面追求效果和價格，只要價格低、效果好就用，不管是不是危害消費者身體健康。這些都嚴重地阻礙生豬的生產(chǎn)和發(fā)展，急需專業(yè)技術(shù)隊伍來組織、指導(dǎo)和推廣標準化生產(chǎn)。

三、對雙峰縣發(fā)展無公害生豬產(chǎn)品認證的對策和建議

充分利用雙峰縣養(yǎng)豬協(xié)會創(chuàng)辦的《雙峰養(yǎng)殖》刊物，及時將養(yǎng)殖技術(shù)、政策信息、市場動態(tài)等傳達給養(yǎng)殖戶；發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、廣播、手機、宣傳手冊、知識競賽等媒介作用，組織開展形式多樣的生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)宣傳活動，通過舉辦培訓(xùn)班、印刷發(fā)放宣傳小冊子、送科技下鄉(xiāng)、赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣講、科技幫扶等形式，來加強生豬養(yǎng)殖相關(guān)從業(yè)人員的素養(yǎng)，鼓勵養(yǎng)殖戶參與無公害生豬產(chǎn)品認證，推行科學(xué)健康養(yǎng)殖，提高生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，維護社會和諧穩(wěn)定。

政府有關(guān)部門加強無公害生豬養(yǎng)殖場的投入品監(jiān)管，防止不合格獸藥、飼料及違禁藥品的使用和違法添加，嚴把出欄畜禽的疫病檢疫和瘦肉精監(jiān)測關(guān)，從源頭保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。而針對于企業(yè)主和相關(guān)負責(zé)人則應(yīng)該強化他們的責(zé)任意識，增強他們的使命感和社會責(zé)任感，完善違規(guī)懲罰措施，加大懲罰力度，提高威懾力，使得作為企業(yè)的負責(zé)人做好正確的價值導(dǎo)向，帶領(lǐng)企業(yè)的生豬產(chǎn)品步入正規(guī)的、安全的軌道上。

建議政府加大對無公害生豬產(chǎn)品認證的投入，切實發(fā)揮政府的主導(dǎo)和推動職能，把發(fā)展無公害畜產(chǎn)品擺上重要的議事日程，在機構(gòu)組建、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置、人員配備、工作經(jīng)費、技術(shù)培訓(xùn)、法律宣傳、動物防疫等方面加大工作力度，確保無公害生豬產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和認證工作有條件、有人搞、有措施、有效果。強化監(jiān)管，大力推進整體認證步伐。

建議有關(guān)部門加大檢測、培訓(xùn)、監(jiān)督方面的投入，實施獸藥“二維碼”制度，推進獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)全程可追溯監(jiān)管。

（略）