高等職業(yè)教育質(zhì)量保證的頂層設計

熊發(fā)涯

(黃岡職業(yè)技術學院，湖北 黃岡 438002)

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高等職業(yè)教育質(zhì)量保證的頂層設計

熊發(fā)涯

(黃岡職業(yè)技術學院，湖北 黃岡 438002)

建立和逐步完善質(zhì)量保證體系是高職院校提高辦學能力和教學質(zhì)量的必由之路，國家高度重視，在宏觀上設計了“辦管評”三方保證體系框架，在中觀層面引導高職院校建立起五縱五橫和數(shù)據(jù)平臺支撐的體系結(jié)構(gòu)，在微觀層面指出了高職院校內(nèi)部質(zhì)量控制的重點，同時，明確了完善質(zhì)量保證體系的方法、步驟和保障措施。

高等職業(yè)教育；質(zhì)量保證；頂層設計；診斷與改進

2015年6月23日，教育部辦公廳發(fā)布了《關于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知》(教職成廳[2015]2號)，同年12月，教育部職成司印發(fā)了《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進指導方案(試行)》(教職成司函[2015]168號)，2016年3月14日，國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)了《高等職業(yè)院校適應社會需求能力評估暫行辦法》(國教督辦[2016]3號)。之后，各省教育廳發(fā)布了本省相應的實施方案。這些文件的出臺，使職業(yè)教育的質(zhì)量保證有章可循。

一、質(zhì)量保證的框架結(jié)構(gòu)

在注重內(nèi)涵建設的今天，質(zhì)量保證體系得到了高度重視，國家和各省都進行了頂層設計。

(一)宏觀層面，職業(yè)教育質(zhì)量保證的框架是“辦、管、評三方保證”

質(zhì)量是生命，質(zhì)量是前途，政府希望學校提高質(zhì)量，社會期待教育有質(zhì)量，學校也希望自身辦出質(zhì)量。但質(zhì)量如何保證？國家在制度設計上有明確而肯定的答復，那就是“辦管評分離，三方共同保證”的框架，在三方共同保證中，辦學的高職院校是第一責任主體，主管教育的行政部門是第二責任主體，而評判質(zhì)量、檢驗質(zhì)量的監(jiān)測評價方是第三責任主體。

首先，作為辦學方的學校，是質(zhì)量形成和保證的主體。內(nèi)因是事物變化發(fā)展的內(nèi)在根據(jù)，它規(guī)定著事物運動和發(fā)展的基本趨勢，內(nèi)因是事物變化第一位的原因，教學質(zhì)量根本取決于學校內(nèi)部。完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系是提升辦學能力和辦學質(zhì)量的根本保證。

其次，作為教育行政主管部門，對學校負有管理的職能，對教育質(zhì)量的提高負有指導、督導、檢查、評價的職責。必須負起質(zhì)量保證的法定責任，加強事前、事中、事后的監(jiān)管，必須對學校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建立、運作和內(nèi)部長期不斷的診改工作進行復核和督促。

再次，職業(yè)教育的質(zhì)量究競?cè)绾危芊駶M足社會的需求，不是學校說了算，也不是主管部門說了算，而是需求方說了算。因此，國家建立了不包括管理方、辦學方在內(nèi)的其他利益相關方或第三方組織來評估，形成包括辦學基礎能力、“雙師”隊伍建設、專業(yè)人才培養(yǎng)、學生發(fā)展和社會服務能力等五個方面評估的機制。

“辦管評”的三方質(zhì)量保證，既相對獨立，又互相聯(lián)系，目標是一致的。三方保證質(zhì)量的具體方法各不相同，又互相聯(lián)系，辦學方重在內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建立、運行和常態(tài)化診改，管理方重在對學校內(nèi)部的診改過程進行復核和督促，評價方通過評估對教學質(zhì)量的最終結(jié)果，即適應社會需求能力進行評估，對評估的結(jié)果進行反饋，進一步促進學校質(zhì)量提升和管理機構(gòu)管理能力提升。

(二)中觀層面，學校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的結(jié)構(gòu)是“五縱五橫一平臺”

有關學校內(nèi)部質(zhì)量保證體系自古到今，從中到外，一直在研究與探索之中，從總體上講已形成共識，168號文件給出了學校內(nèi)部質(zhì)量保證體系“五縱五橫一平臺”的邏輯結(jié)構(gòu)。

五縱即是保證質(zhì)量的五個過程控制系統(tǒng)，包括決策指揮系統(tǒng)、質(zhì)量生成系統(tǒng)、資源建設系統(tǒng)、支持服務系統(tǒng)、監(jiān)督控制系統(tǒng)。

決策指揮系統(tǒng)指學校質(zhì)量保證的領導體制、組織結(jié)構(gòu)、制度建設、協(xié)調(diào)管理等，學校的一章(學校章程)四會(黨委會、校長辦公會、學術委員會、職工代表大會)是決策指揮系統(tǒng)的重要組成部分。

質(zhì)量生成系統(tǒng)是指教學、學生工作組織實施、校園文化建設，包括教學課堂、教風學風、二課活動、實習實訓等。

資源建設系統(tǒng)是指組織、人事、校內(nèi)外教學資源開發(fā)、儲存、使用、管理等，包括師資隊伍水平、實習實訓基地水平、圖書資料、當?shù)鼗蛐袠I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況等。

支持服務系統(tǒng)是指生活服務、社會服務、合作平臺、數(shù)字化校園建設、安全保障等，包括學校生活設施、服務水平、服務質(zhì)量、校企合作的深度與廣度、信息化水平、安全設施與管理能力等。

監(jiān)督控制系統(tǒng)是指質(zhì)量數(shù)據(jù)(信息)采集、匯總、分析，質(zhì)量報告，預警發(fā)布等,包括狀態(tài)數(shù)據(jù)、實驗室建設數(shù)據(jù)、年度質(zhì)量報告、合作企業(yè)報告等。

五個系統(tǒng)體現(xiàn)了事前保證(質(zhì)量計劃，重點在決策系統(tǒng))、事中保證(質(zhì)量控制，重點在質(zhì)量生成、資源建設、支持服務系統(tǒng))、持續(xù)改進(質(zhì)量提升，重點在監(jiān)督控制系統(tǒng))。

五橫是質(zhì)量體系中的五個層面，即學校、專業(yè)、課程、教師、學生等。五縱五橫形成了質(zhì)量體系的三維表，如下表：

學校專業(yè)課程教師學生決策系統(tǒng)章程、規(guī)劃/治理結(jié)構(gòu)專業(yè)規(guī)劃/專業(yè)標準課程規(guī)劃/課程標準教師規(guī)劃/教師發(fā)展標準育人規(guī)劃/學生發(fā)展標準質(zhì)量生成系統(tǒng)培養(yǎng)體系/校園文化培養(yǎng)方案實施/培養(yǎng)模式創(chuàng)新課程教學實施/工學結(jié)合教師的研究/師德教風學生的學習/學生的發(fā)展資源建設系統(tǒng)產(chǎn)教融合/資產(chǎn)經(jīng)費基地建設/校企合作實訓條件/課程資源工作條件/教學設施生活設施/學習條件支持服務系統(tǒng)內(nèi)控制度/數(shù)據(jù)平臺運行管理/環(huán)境管理教學環(huán)境/教學方法生活條件/安全保障學風建設/安全保障監(jiān)督控制系統(tǒng)質(zhì)量發(fā)布/預警發(fā)布專業(yè)診改/專業(yè)報告課程質(zhì)量報告/課程診改教師發(fā)展報告/教師能力診改學生發(fā)展報告/學生成長診改

一平臺是指實時、動態(tài)教學信息化數(shù)據(jù)平臺，該平臺下，源頭數(shù)據(jù)生成即予采集，人人是源頭數(shù)據(jù)采集者，人人是數(shù)據(jù)使用、監(jiān)督者，通過該平臺可以及時掌握和分析人才培養(yǎng)工作狀態(tài)，可以及時發(fā)布社會關注的人才培養(yǎng)核心數(shù)據(jù)，可以為學校、教育行政部門和社會監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支撐。

(三)微觀層面，學校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的關鍵要素是“關鍵點和關鍵量化指標”

學校質(zhì)量保證工作千頭萬緒，每一項工作都影響著學校的質(zhì)量和發(fā)展，但是，在工作方法上可以突出重點、抓住關鍵。各?？筛鶕?jù)自身發(fā)展狀態(tài)和特點，具體確定自身的關鍵點及其量化指標。

如《湖北省高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷項目參考表》中列出了7個關鍵大類，36個小類，90個關鍵點，75個關鍵量化指標。

7個關鍵大類指體系總體構(gòu)架、辦學質(zhì)量保證、專業(yè)質(zhì)量保證、課程質(zhì)量保證、師資質(zhì)量保證、學生全面發(fā)展保證、體系運行效果等五縱+體系構(gòu)架與運行效果。湖北省將學校層面和課程層面獨立開來，更能抓住職業(yè)學校整體關鍵要素(如學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、組織領導、校企合作、學校管理)和課程教學層面的關鍵要素(如課程建設規(guī)劃、課程內(nèi)容、課程資源、課程教學)。

36個小類是直接影響質(zhì)量的主要方面，是引導大家從這些方面去建設、去工作，但在實際工作中，各?？梢酝耆煌?，不同階段的學校，關注的方面理應有所不同。如質(zhì)量保證理念、組織構(gòu)架、制度構(gòu)架、信息系統(tǒng)、學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、組織領導、校企合作、學校管理、辦學診改、專業(yè)建設規(guī)劃、專業(yè)設置、專業(yè)人才培養(yǎng)方案、專業(yè)人才培養(yǎng)模式、專業(yè)教學團隊、專業(yè)實踐條件、專業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、專業(yè)診改、課程建設規(guī)劃、課程內(nèi)容、課程資源、課程教學、課程診改、師資隊伍建設規(guī)劃、專任教師、兼職教師、教師發(fā)展、師資診改、育人規(guī)劃、成長環(huán)境、立德樹人、 培養(yǎng)質(zhì)量、學生全面發(fā)展診改、外部環(huán)境改進、質(zhì)量事故管控、質(zhì)量保證效果、體系特色等。

90個關鍵點是指要重點關注的重要內(nèi)容，如在“質(zhì)量保證隊伍”小類中，我們需要關注的關鍵點有：質(zhì)量保證隊伍建設是否符合質(zhì)量保證體系建設規(guī)劃要求；人員配備是否符合崗位職責要求；是否有對質(zhì)量保證機構(gòu)、人員有考核標準與考核制度；考核機制是否嚴格規(guī)范；是否實現(xiàn)持續(xù)改進等5個關鍵點。關鍵點也是一個參考點，引導大家關注這些微觀點及其要求，各校也可完全不一樣。

75個關鍵量化指標是對關鍵點的具體數(shù)據(jù)情況，如在“辦學規(guī)模與結(jié)構(gòu)”小類中，我們需要考慮的量化指標有生師比，生均教學及輔助，行政辦公用房面積，生均教學科研儀器設備值，生均實踐場所面積，招生計劃完成質(zhì)量：計劃招生數(shù)(人)、實際錄取數(shù)(人)、實際錄取率(%)、實際報到人數(shù)(人)、新生報到率(%)等。

對于不同學校來講，側(cè)重點又各有不同，文件給出了導向，提供了思路和方向。

二、做好高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證工作的方法

作為高職教育質(zhì)量保證第一主體責任的學校，如何做好質(zhì)量保證工作，必須重視三個方面的工作：

(一)形成自我診改的機制

在原有學院質(zhì)量保證體系的基礎上，對照頂層設計的要求，對學校質(zhì)量保證體系進行完善和補充，如成立相關的組織機構(gòu)，建立各方面的標準文件，再造工作流程，完善相關制度，建設能夠及時提供所需數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)，建立全面的監(jiān)督控制反饋系統(tǒng)，形成自我診改為主、他人復核診改為輔的診改機制，把改進作為工作的重點。

(二)重視省級復核診改工作

在學校基本完成內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建立工作之后，學校參照診斷項目要求進行自主診改，自主診改可以安排校內(nèi)人員實施，也可自主聘請校外專家參加。在此基礎上，省教育廳組織抽樣復核，每3年抽樣復核的學校數(shù)不少于總數(shù)的1/4。抽樣復核與學校診改大為不同，主要是對學校診改工作進行評價與督促，即對自我診改工作進行診斷，判斷自我診斷是否有效，而不是直接去給學校的人才培養(yǎng)工作進行診斷。

(三)提供質(zhì)量保證的工作保障

形成有作用、管長遠的診改機制是一件不太容易的事，一是必須加強組織領導，診改工作是一把手工程，校長是第一責任人，必須放在手心親自抓，要成立學校主要領導為組長的教學工作診斷與改進領導小組，明確責任部門，負責本校的診斷與改進工作，確保此項工作的順利進行；二是必須加強條件保障，為教學工作診斷與改進提供必要的人力資源、辦公設備和經(jīng)費保障。要切實提升教育教學運行管理信息化水平，加強人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的建設與應用，為教學工作診斷改進提供技術支撐；三是必須加強信息公開、要將自主診改和復核工作相關信息及時在校園網(wǎng)上進行公示，主動接受社會監(jiān)督；四是必須嚴肅工作紀律，不搞形式主義和弄虛作假。

三、把質(zhì)量保證工作作為學校工作的抓手

提高質(zhì)量是高等職業(yè)教育的主要任務，質(zhì)量保證工作就是完成這一任務的有效抓手。

(一)堅持加強內(nèi)涵建設、提高教育質(zhì)量的工作方向

近幾年，教育部相繼出臺了系列文件，如《教育部關于深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》、《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃(2015-2018年)》、《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》，這些文件的實質(zhì)就是要求各校加強內(nèi)涵建設、提高管理水平、提高教育質(zhì)量。診斷與改進文件通過“自定目標、自立標準、自主實施、自我診斷與改進”的思路，通過關鍵要素、核心指標的督促，使得上述這些文件得以落實，讓學校真正把工作的重心引導到內(nèi)涵建設和質(zhì)量提升上。

(二)堅持樹立現(xiàn)代質(zhì)量文化，自主螺旋循環(huán)提升的工作方法

一個單位工作需要質(zhì)量，一個人的工作也需要質(zhì)量，如何使質(zhì)量有所提升、得以保證，很重要是工作習慣和工作方法，診斷與改進文件提出的質(zhì)量計劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量改進三個環(huán)節(jié)，類似PDCA 戴明循環(huán)的工作方法，通過不斷改進、小步快跑、螺旋循環(huán)提升，這就是一種永遠進步的工作方式，我認為一個人、一個單位做工作都應該養(yǎng)成這種由目標、計劃、實施、反思、改進到新目標、新計劃、新實施、新反思、新改進不斷進步的習慣。

(三)堅持抓住關鍵要素、核心指標的工作重點

每個學校的工作重點可能都不一樣，但如何去判斷，每一個人的思維方式都可能不同，但如何很快地把握好，診斷與改進文件提出五縱五橫，從五大系統(tǒng)、五個層面交叉而定，比如，如何做好課程建設工作，我們必須把握好課程建設的建設目標、理念方法、建設制度(決策系統(tǒng))，必須把握好課程建設的具體內(nèi)容、過程和方法(生成系統(tǒng))，必須提供相應的工作條件、氛圍(資源系統(tǒng))，必須給予必要的人財物保障(支持系統(tǒng))，必須對建設過程進行監(jiān)督，對建設結(jié)果進行評價(監(jiān)督控制)，對不理想的地方進行改進。在這個系統(tǒng)中，哪個是最薄弱環(huán)節(jié)？哪個可能存在問題？哪個矛盾比較突出？這便是工作中需要特別關注的地方，是工作的難點與關鍵。診斷與改進文件中根據(jù)這樣的思路提出了學校工作中的36個小類，90個關鍵點，75個關鍵指標，我們還可以結(jié)合學校自身實際找出更多的關鍵點，這些是我們的工作中需要抓住的重點。

質(zhì)量保證工作關系到教育質(zhì)量，必須高度重視，診斷與改進既是一種理念、也是一個方法，從校領導到專業(yè)主任、任課教師都要掌握質(zhì)量保證體系的架構(gòu)，都應該掌握診斷與改進的思維方法和工作方法。

[1]教育部.關于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知(教職成廳[2015]2號)[Z].2015-6-23.

[2]教育部.高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進指導方案(試行)(教職成司函[2015]168號)[Z].2015-12-30.

[3]國務院委員會辦公室.高等職業(yè)院校適應社會需求能力評估暫行辦法(國教督辦[2016]3號)[Z].2016-3-14.

[4] 湖北省教育廳.關于印發(fā)<湖北省高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進工作實施方案(試行)>的通知(鄂教職成〔2016〕6號) [Z].2016-6-24.

[5]譚起兵,羅瑤.數(shù)據(jù)平臺在教學質(zhì)量診斷工作中的探索與實施——以天津冶金職業(yè)技術學院為例[J].教育教學論壇,2016(33) .

[6]唐正宇,李慶.以教學診斷與改進為契機提升高職鄉(xiāng)村醫(yī)師專業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量[J].中國培訓,2016(10).

[7]解春梅.職業(yè)院校教學診斷與改進機制的研究與實踐[J].才智,2016(18).

[8]吉國慶.高職院?！靶１救瞬排囵B(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”建設的探索[J].商業(yè)故事,2015(14).

[責任編輯：曹俊明]

Top-Level Design of Quality Assurance for Higher Occupation Education

Xiong Faya

(HuanggangPolytechnicCollege，Huanggang438002Hubei)

The establishment and gradual improvement of the quality assurance system is the only way to improve the ability of Higher Vocational Colleges and the teaching quality. The state attaches great importance on it. From the macro aspect, the three-party guarantee system framework of was designed. From the meso level, the five vertical and five horizontal as well as supported by data platform system structure was guided and established in higher vocational colleges. At the micro level, the key points of internal quality control in higher vocational colleges were pointed. At the same time, the methods, steps and measures of improving the quality assurance system was assured.

Higher occupation education; Quality assurance; Top-level design; Diagnosis and improvement

2016-09-06

熊發(fā)涯，男，湖北新洲人，副校長，教授。研究方向：計算機教育、高等職業(yè)教育教學和研究工作。

G719.21

A

1672-1047(2016)05-0013-04

10.3969/j.issn.1672-1047.2016.05.04