G20:改善全球貿易治理

陸　燕　研究員

?

國際商務

G20:改善全球貿易治理

陸燕研究員

自2008年升級為峰會機制以來，二十國集團(G20)已成為國際經濟合作與全球經濟治理的首要平臺。鑒于當前世界經濟現(xiàn)狀和其他潛在風險，G20需要重新激發(fā)活力，為提升世界經濟增長潛力和處理全球重大問題發(fā)揮好多邊行動協(xié)調平臺與政策指導的作用。2016 年中國擔任G20 輪值主席國。中國將從全球議程出發(fā)，凝聚各方共識，加強貿易投資領域的協(xié)調合作，推動貿易投資繼續(xù)發(fā)揮經濟增長的引擎作用，為處在困境中的全球貿易治理注入新價值、新活力和新方案，以積極有效回應世界面臨的長期挑戰(zhàn)與機遇。

一、當前全球貿易發(fā)展與治理面臨諸多挑戰(zhàn)

(一)世界貿易持續(xù)低增長增加了世界經濟的風險

2008年爆發(fā)的國際金融危機是世界貿易發(fā)展的一個重要轉折點。金融危機中，世界貿易經歷了“大衰退”，2009年世界貨物貿易量負增長12%，這種大幅萎縮史無前例。在各國超常規(guī)經濟措施刺激下，2010年世界貿易與世界經濟同步恢復性快速反彈。但自歷史低谷中恢復過來后，世界貿易始終維持著出人預料的低增長。據(jù)世界貿易組織(WTO)統(tǒng)計，2012—2015年世界貿易增長連續(xù)4年低于3%(見表1)，為有貿易統(tǒng)計以來的最低水平(1975年和2009年的負增長除外)，遠低于危機前(1987—2007年)平均7.1%的水平。

2015年是金融危機后世界貿易表現(xiàn)最糟糕的年份。在世界經濟增速下滑，特別是新興經濟體經濟調整加深、國際能源資源價格深度下跌、多國匯率大幅波動情況下，2015年世界貿易量增長2.8%，盡管依然疲弱但維持著正增長，而以美元計價的世界貿易額大幅下跌13.5%，從2014年的19萬億美元降至16.5萬億美元。從全球看，2015年幾乎每個地區(qū)的進出口都遭遇不同程度下跌，主要經濟體貿易收縮，發(fā)展中和新興經濟體貿易增長率多年來第一次低于發(fā)達國家，在發(fā)達國家進口量增加的同時，發(fā)展中國家出口在下滑。WTO今年4月預測，2016年世界貿易將維持在2015年2.8%的“低水平”，且這一預測充滿下行風險。WTO專家認為，“這樣一段漫長、不間斷、緩慢但保持正數(shù)的貿易增長是前所未有的”。經合組織(OECD)今年6月預測，2016年世界貿易實際增長率將為2.1%，低于2015年2.6%的水平。

在全球貿易增長嚴重放緩期間，貿易增長與經濟增長的關系發(fā)生新變化。在過去40多年，貿易增長一直快于經濟增長，尤其在20世紀90年代以及21世紀初期，世界貿易增長率是世界經濟增長率的兩倍。但金融危機后，世界貿易增速已連續(xù)數(shù)年低于世界經濟增速。國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行的經濟學家研究表明，20世紀90年代，全球收入每增長1%，世界貿易會相應地增長2.2%；進入21世紀，世界收入每增長1%，世界貿易相應增長1.3%；自2013年以來，全球收入每增長1%，只能產生0.7%的貿易增長。貿易對經濟增長的貢獻率減少，使貿易對經濟增長的引擎作用有所減弱。

表1　2011—2016年全球貨物貿易量及實際GDP增長趨勢　單位：%

注：2016年為預測值。

資料來源：WTO秘書處《貿易快訊》，2015年10月、2016年4月

導致世界貿易持續(xù)乏力的成因復雜，其中很大部分可歸咎于需求疲軟。引起這種變化的既有周期性因素，也有結構性因素，是二者共同作用的結果，不過后者的影響更重要、更深層、更復雜和更持久。

第一，全球供應鏈擴張放慢步伐。很多跨國公司為提高效率和控制分散的供應鏈管理成本而整合或重組區(qū)域內的網絡；以中國為代表的一些進口國把以往的國際供應鏈轉為國內供應鏈，減少了對進口的需求。第二，國際大宗商品市場結束長達10年的牛市。金融危機以來，實體經濟表現(xiàn)、大宗商品供需變化、國際能源供需新格局、全球流動性狀況等主導著國際商品市場演變，大宗商品市場呈現(xiàn)弱勢格局，價格跌多漲少。第三，世界貿易構成在悄然改變。貨物與服務變得越來越相互依賴，若以增加值測算，服務貿易對國際貿易的貢獻更高，但越來越多的服務或跨境數(shù)據(jù)流動未能呈現(xiàn)在貿易的真正形態(tài)中。第四，一定程度受到“爬行保護主義”影響。雖然沒有廣泛地實施保護主義政策，但推動保護主義的力量從未消失，各國在緩慢地設置新的貿易壁壘，利用法規(guī)使外國競爭者處于不利境地。WTO的貿易措施監(jiān)測報告顯示, 金融危機后各成員出臺的貿易限制措施有近八成還在發(fā)揮作用，同時新的限制措施陸續(xù)出臺，使得累計起來的仍在實施的貿易限制措施總量不斷增多。第五，美元匯率走強造成的價格效應。作為國際貿易計價貨幣，美元升值或貶值直接影響到貿易額變化。金融危機后美元進入一個明顯的升值周期，以美元計價的世界貿易額減少，大宗商品價格承壓。

(二)全球貿易治理亟待明確未來發(fā)展方向

總體看，在過去二三十年間世界貿易已經發(fā)生巨大變化，這體現(xiàn)在全球供應鏈的崛起、貿易結構的變化、服務貿易的增長、商品價格波動性增強、地理參與的多元、新興區(qū)域主義抬頭，以及對貿易、就業(yè)和環(huán)境之間關系認識的不斷深化等諸多方面。面對世界貿易新特征，改善全球貿易治理對世界未來發(fā)展越來越重要。但現(xiàn)實是，全球貿易治理正處于前所未有的困境中，國際貿易投資體系對新問題、新格局和新挑戰(zhàn)的回應能力正經受考驗。

1.多哈回合面臨著新選擇

多哈回合是由WTO所有成員共同參與的超大型多邊貿易談判，涵蓋農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、規(guī)則、發(fā)展等諸多議題。多邊談判結果既涉及國際貿易規(guī)則的制定與調整，也涉及新的市場準入機會的分配與獲得，與各成員的利益息息相關。由于WTO成員經濟發(fā)展水平不一，利益訴求不同，談判中的角力異常激烈。多哈回合自2001年12月啟動至今進入第15個年頭了，2008年后經歷了多年的躊躇不前。在2013年印度尼西亞巴厘部長級會議上，各方達成包括貿易便利化、農業(yè)、棉花、發(fā)展與最不發(fā)達國家等議題的一攬子協(xié)議。在2015年肯尼亞內羅畢部長級會議上，各方達成包括取消農產品出口補貼、對最不發(fā)達國家的特別支持、信息技術擴圍協(xié)定等一攬子協(xié)議。盡管如此，多哈回合取得的成果還是很有限。

在巴厘，WTO成員商定在2014年制定一個后巴厘工作計劃，試圖為未來結束多哈談判制定藍圖，但結果難以令人滿意。而在內羅畢，部長們希望成員們“找到推進談判的方法”，“把尚未達成成果的工作作為優(yōu)先議題”，但會議傳遞出的重要信息是，成員們在是否重新確認多哈回合授權和相關部長宣言和決議問題上沒有達成一致意見，在是否“確定和討論其他談判議題”的問題上存在明顯不同意見。顯然，全球貿易體系的未來演進方向缺乏一個共同議程。

內羅畢會議后，受各自國內政治等因素影響，多邊談判活動動能明顯不足，多哈回合無大進展，成員們在評估如何推進未來的談判。在經過半年的反思階段后，WTO總干事阿澤維多呼吁各方盡快從反思轉入行動。然而，在多哈回合進行15年后，發(fā)達成員與發(fā)展中成員就多哈回合授權正在分道揚鑣，發(fā)展議題面臨被邊緣化風險。

后內羅畢時期，美國對多邊談判是“有利則推、無利則退”。一方面，加速推進《環(huán)境產品協(xié)定》(EGA)和《服務貿易協(xié)定》(TISA)談判，希望通過 EGA等諸邊談判實現(xiàn)新的市場準入，并利用TISA 重塑未來服務貿易規(guī)則。另一方面，希望用新的思路推進WTO談判，提出重點關注農業(yè)、非農產品、服務、規(guī)則、知識產權和新議題(即“5+1”)，繼續(xù)促進新簽訂協(xié)議的落實。歐盟雖然提出看似系統(tǒng)的議題建議，但同時認為，在多邊市場準入取得成果已不可行的情況下，未來應通過諸邊或雙邊方式予以推進，多邊只討論一些規(guī)則議題。還有成員希望農業(yè)議題在多邊談判中得到優(yōu)先處理，強烈要求對農業(yè)國內支持領域的談判，建議要在明年的WTO第十一屆部長級會議上取得積極成果。各成員對討論多哈以外新議題的態(tài)度也不一致。但一些可能在諸邊或者多邊討論的非多哈議題正在引起關注，如電子商務、投資便利、促進中小企業(yè)等被提及。當然目前這些磋商還處于早期階段，成員們在衡量在各個可能的領域各自的雄心水平和利益，以及采取什么方式推進。成員們也表示，啟動新議題的多邊談判需要得到WTO所有成員的同意。

總之，多哈回合正在面臨新的選擇。如何推進多哈剩余議題談判及如何結束談判？如何處理老議題，是全部性的還是選擇性的？或是否繼續(xù)推動多哈回合多邊貿易談判？什么樣的新議題可以推動以及如何推動？在談判方式上是以多邊方式推進還是以諸邊方式推進？在這些問題上目前各方觀點不一，要想達成共識，需要各方的協(xié)商和探討。

2.區(qū)域貿易協(xié)定快速發(fā)展帶來一系列新問題

在多邊談判進展艱難的情況下，貿易政策的決策軌跡已經朝著不同方向發(fā)展，WTO框架之外正在產生更多的貿易開放。國際金融危機后，大量非全球性的，但涉及許多大型經濟體的重要貿易協(xié)定在加緊談判中。美國等12個國家的跨太平洋伙伴關系協(xié)定(TPP)、歐盟—加拿大的全面經濟貿易協(xié)定(CETA)已在2015年結束談判，正處于各成員國內核準中；日本—歐盟經濟伙伴關系協(xié)定、美歐跨太平洋貿易投資伙伴關系協(xié)定(TTIP)，以及東盟十國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度的區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)等都力爭在2016年結束談判。其中，TPP和TTIP兩個“超大型”協(xié)定以開放水平高、涵蓋眾多21世紀新議題以及對全球貿易規(guī)則具有重大潛在影響引起各方的廣泛關注。此外，《服務貿易協(xié)定》(TISA)、《環(huán)境產品協(xié)定》(EGA)等諸邊協(xié)定談判在加速推進。

目前“超大型”區(qū)域貿易協(xié)定談判在取得突破，成為制定國際貿易與投資規(guī)則的重要平臺。無疑，這使多邊體制在國際貿易體系中的中心地位受到挑戰(zhàn)，也是第二次世界大戰(zhàn)后以多邊主義為基礎的全球貿易治理體系的重大轉向。

區(qū)域貿易協(xié)定從多邊貿易體制的墊腳石轉向絆腳石。在區(qū)域貿易協(xié)定與多邊貿易體制的關系這個問題上，傳統(tǒng)上有“墊腳石—絆腳石”之爭。通常認為，以WTO為代表的多邊貿易體制是推動全球貿易投資自由化的主渠道和基石，區(qū)域貿易協(xié)定是對多邊貿易體制的有益的補充，甚至是有益的提升。但目前兩者間的關系變得更加復雜和微妙。隨著各國熱衷通過區(qū)域協(xié)定實現(xiàn)地區(qū)貿易投資的深度一體化，如今的許多區(qū)域協(xié)定不再單單是造成貿易轉移，它正在擁有日趨復雜的機制，在區(qū)域層級上建立一套規(guī)則和實踐體系。結果是，區(qū)域貿易協(xié)定形成了超越傳統(tǒng)WTO覆蓋的有關貿易與投資的復雜體系，而WTO規(guī)則成為僅維持保障最低共同標準的一攬子承諾。未來這些“超大型”協(xié)定確立的經貿規(guī)則有可能對多邊貿易規(guī)則形成影響，并深刻影響世界經濟格局。

從多邊主義轉向區(qū)域主義正在成為全球貿易治理的一個突出特征。以WTO為核心的多邊貿易體制，長期以來一直以貿易談判、約束性承諾、法律條約義務等形式加以推進。目前WTO體制雖然占據(jù)著多邊主義優(yōu)勢，但其地位和作用正在遭受嚴峻考驗。區(qū)域貿易協(xié)定、諸邊協(xié)定的蔓延，可能威脅多邊貿易體制的完整性和非歧視原則的核心。多邊貿易體制未來發(fā)展方向在哪兒？全球貿易體系是否會分裂為諸多的區(qū)域性集團？如何增強各區(qū)域貿易協(xié)定的開放性和包容性？WTO多邊體制和區(qū)域貿易協(xié)定體系如何對接？二者能夠變得更加協(xié)同和相互加強嗎？怎樣恢復WTO談判功能和為多邊貿易自由化注入活力？下一個WTO的諸邊談判是什么？這些都是需要回答的問題。無疑，WTO有待重新定位。

二、2016年G20峰會關注的貿易投資議題

截至2015年11月，G20峰會已舉辦了十屆。2016年G20峰會將于9月在中國杭州召開。每屆G20框架下的議題設置都與全球經濟形勢密切相關。中國在接任G20主席國后為2016年峰會主題定下基調，即“構建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經濟”，致力于推動全球創(chuàng)新增長方式，完善經濟金融治理，促進國際貿易和投資，實現(xiàn)包容和聯(lián)動式發(fā)展。

促進國際貿易投資是G20峰會優(yōu)先討論的事項之一。在當前世界經濟下行風險增大、多邊貿易體制面臨困境之際，各方期待G20在全球貿易議程方面發(fā)揮引領作用，通過貿易的進一步開放以及制度變革等措施，形成更加穩(wěn)健的全球間貿易投資活動，改善全球貿易治理，推動全球貿易投資繼續(xù)發(fā)揮經濟增長引擎作用。

(一)加強G20貿易投資機制建設

加強G20貿易投資機制建設是完善全球經濟治理體系變革的一項基礎性工作。設立必要的機構或協(xié)調機制，有助于切實增強G20的執(zhí)行力和有效性。目前G20在從危機應對機制向長效經濟治理機制轉變。各方在繼續(xù)加強財政金融合作的同時，期望加大對貿易與投資問題的重視和投入，建立G20貿易投資合作新機制，加強各國貿易投資政策的協(xié)調，為世界貿易發(fā)展注入活力。

2016年G20系列會議的一個重要特色是，將于7月9-10日在上海舉行G20貿易部長會議，并實現(xiàn)貿易部長會議機制化。此前，在主辦國引導下，G20框架下召開過三次貿易部長會議，分別于2012年、2014年和2015年在墨西哥巴亞爾塔港、澳大利亞悉尼和土耳其安塔利亞召開。在2015年11月的安塔利亞峰會上，G20成員領導人達成重要共識，要求成立一個支持性工作組，加強在貿易投資領域的協(xié)調合作，定期舉行貿易部長會議。為落實領導人共識，在中國倡議下，G20首次設置了貿易與投資工作組，確定了《二十國集團貿易投資工作組工作職責》，明確工作組工作目標、討論范圍、運行模式，定期舉行貿易部長會議。工作組于2016年1月、4月和7月在北京、南京和上海召開了三次會議，為即將舉行的貿易部長會議做準備工作。

G20 成員國內生產總值占全球約85%，貿易額占全球近80%。一直以來，工商界都在呼吁G20加強貿易投資合作。對貿易部長會議做出機制化安排，將提升貿易投資問題在G20議程上的地位。定期召開貿易部長會議，為G20成員貿易與投資合作提供了有力的機制保障。它有助于保持全球層面的貿易與投資問題的溝通，更好地設計、討論和落實各項貿易與投資議題，從而為促進全球貿易增長發(fā)揮重要作用。目前，中國政府已經提出貿易與投資的相關議題供G20成員開展討論與協(xié)調，最終將形成各方共同接受的政策建議。中方期待與各方共同努力，推動G20在經貿領域取得一系列積極務實成果。

(二)貿易與投資如何支持世界經濟增長

一個有效的全球貿易和投資體系對于重振經濟增長和應對21世紀的全球挑戰(zhàn)至關重要。貿易與投資可以促進資本、勞動力以及技術的優(yōu)化配置，有助于創(chuàng)造就業(yè)、增進福利、促進包容性增長，是世界經濟發(fā)展與增長的重要引擎。在促進貿易和投資增長方面，G20有許多突破性進展空間，可以通過貿易部長會議機制化、貿易與投資工作組等重要機制，引領全球貿易議程，加強各國貿易投資政策的協(xié)調。在當前貿易投資合作領域，應該優(yōu)先考慮如下內容。

1.促進全球貿易增長

近年來，低迷的貿易增長對經濟發(fā)展和就業(yè)前景造成了負面影響。為此，各國要采取切實行動，加強貿易投資領域的合作和政策協(xié)調，營造良好的商業(yè)環(huán)境。

找到促進貿易投資增長的有效途徑至關重要。一是繼續(xù)努力降低貿易成本。促進WTO新協(xié)定的落實，包括敦促成員盡快批準和實施《貿易便利化協(xié)定》，推動《信息技術協(xié)定》(ITA)擴圍協(xié)定成果的順利實施；增強貿易融資；推進規(guī)制合作，促進在監(jiān)管體系、程序和標準等方面的適度融合，減少貿易成本，提高貿易效率。二是開拓貿易發(fā)展的新領域。互聯(lián)網和其他信息通信技術的快速發(fā)展為貿易投資增長提供了機會，要挖掘利用數(shù)字經濟促進貿易增長和就業(yè)的途徑，特別是促進中小型企業(yè)進入全球市場。三是制定一個全面的服務貿易便利化框架，以最大限度地提高服務業(yè)對全球貿易增長的貢獻。金融危機后，相對于世界貨物貿易的低迷，世界服務貿易增速明顯較快。在全球對外直接投資下降的形勢下，服務業(yè)仍是全球投資意愿較強的主要領域。隨著全球服務業(yè)發(fā)展和服務型經濟的到來，服務貿易發(fā)展?jié)摿薮?。四是反對貿易保護主義。重申不采取新的貿易保護主義措施的承諾，要求WTO、經合組織(OECD)和聯(lián)合國貿發(fā)會議(UNCTAD)繼續(xù)監(jiān)督各國貿易和投資限制措施情況。

2.加強多邊貿易體制

多邊貿易體制已經歷60余年的發(fā)展，它在推動全球貿易投資自由化和世界經濟貿易增長中發(fā)揮了不可替代的作用。但不可否認，多邊貿易體制正遭遇極大挑戰(zhàn)，多哈回合進展艱難降低了成員通過多邊談判制定貿易規(guī)則的動力，同時各種新型的貿易合作機制不斷涌現(xiàn)，雙邊和區(qū)域貿易談判變得越來越重要。一個多樣化的全球貿易治理模式正在形成，以WTO為核心的多邊貿易體制處在探索未來發(fā)展方向的關鍵時期。

多邊貿易體制需要根據(jù)世界貿易發(fā)展趨勢和貿易環(huán)境變化做出相應調整。要能夠回應貿易現(xiàn)實的真正訴求，才會在全球貿易治理中繼續(xù)發(fā)揮核心作用。各方也要正視多邊貿易體制面臨的挑戰(zhàn)，積極作為，而非輕言放棄。一是重振WTO談判功能運作，為推動多邊談判提出可行思路。繼續(xù)致力于多哈未決議題談判，尋求結束多哈的新途徑，以真正實現(xiàn)所有成員共同制定的發(fā)展目標。推進《環(huán)境產品協(xié)定》(EGA)諸邊談判，力爭取得實質性進展和成果。二是在WTO中開展新議題的討論和談判。在適應全球價值鏈貿易模式上，WTO原有的議程設置和談判存在著問題，這影響到WTO有效實施全球貿易治理的能力。多邊體制要與時俱進、實現(xiàn)更大進展，就必須在實質內容和程序上更具開放性和靈活性。成員們要秉持開放心態(tài)，討論那些對于當今世界經濟至關重要的“非多哈議題”(包括投資、電子商務、數(shù)字貿易、中小企業(yè)發(fā)展等)，并制定談判線路圖，比如發(fā)起數(shù)字貿易協(xié)定談判的可行性研究。三是提高區(qū)域貿易協(xié)定透明度，加強多邊與區(qū)域協(xié)定的協(xié)調。強化區(qū)域貿易協(xié)定信息交流機制，采取進一步措施明確區(qū)域貿易協(xié)定通知的具體內容與程序，建立區(qū)域貿易協(xié)定審查機制。總之，G20要堅持一個強有力和高效的多邊貿易體制，重申共同努力完善其運行的決心，推動多邊體制繼續(xù)成為全球貿易治理機制的核心機制。

3.加強全球價值鏈務實合作

全球價值鏈的崛起改變了世界貿易的本質。全球價值鏈反映了貨物、投資、服務、技術和勞動力的跨境流動與國際生產網絡的緊密聯(lián)系，它改變著貿易格局，同時推動貿易理念和貿易治理結構的改變。促進包容的、可持續(xù)性的全球價值鏈是世界貿易投資的重要驅動力。自2012年墨西哥巴亞爾塔港峰會以來，全球價值鏈已經成為G20峰會的關鍵議題。2015年安塔利亞峰會在全球價值鏈議題上明確強調，要讓中小企業(yè)更好地融合到國際和區(qū)域的全球價值鏈中，以促進全球貿易與經濟增長。

促進包容協(xié)調的全球價值鏈也是杭州峰會的一個最具綜合性的議題。讓所有發(fā)展水平國家的各種規(guī)模企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，參與并充分利用全球價值鏈，同時鼓勵發(fā)展中國家更深入?yún)⑴c并創(chuàng)造更多價值，需要貿易與投資等領域多方面的支撐和配合，由此有必要開展全球價值鏈的務實合作。這包括：制訂全球價值鏈能力建設戰(zhàn)略計劃，加大扶持發(fā)展中國家和中小企業(yè)融入全球價值鏈和國際經濟體系，并從中更多獲益；降低全球價值鏈中的貿易成本，促進價值鏈上企業(yè)的運作效率；支持并加強國際組織的貿易融資和貿易促進工作，特別是支持中小型企業(yè)和新興市場經濟體的機構；通過國際商會等平臺，促進中小企業(yè)在全球價值鏈參與上的對話和交流等。

4.加強全球投資政策的合作與協(xié)調

貿易與投資是國際經濟聯(lián)系的重要組成部分。在全球價值鏈的模式下，國家間的生產分工日益碎片化，貨物貿易、服務貿易以及外國直接投資緊密融合。全球投資需求持續(xù)不足是導致近年世界貿易疲軟的一個因素，當前國際投資規(guī)模仍低于金融危機前水平，投資政策“碎片化”態(tài)勢嚴重。據(jù)聯(lián)合國貿發(fā)會《2015年世界投資報告》統(tǒng)計，截至2014年年底，全球國際投資保護協(xié)定數(shù)量有3271項，其中雙邊投資協(xié)定2926項，其他國際投資協(xié)定335項。這些數(shù)量龐大的國際投資協(xié)定不僅形式不一致，內容也不統(tǒng)一甚至相互矛盾，阻礙了國際投資合作。同時近年來商簽的涵蓋投資議題的“超大型”區(qū)域貿易協(xié)定談判，把國家間的合作競爭關系轉為區(qū)域集團間的關系，將一定程度上扭曲全球的資源配置，特別是對非成員將形成歧視。

目前推動全球投資政策的合作與協(xié)調已刻不容緩。要改革投資體系，最主要的是應當構建一個促進性的、可被普遍接受的國際投資框架。鑒于當前全球投資體制的現(xiàn)狀，G20應考慮通過探索制訂非約束性的全球投資指導原則或框架，為各成員制訂國內投資政策和商談對外投資協(xié)定提供指引，加強全球投資政策的合作與協(xié)調，推動投資促進和便利化，改善全球投資治理，促進全球投資增長。G20也可以在管理和解決國際投資糾紛上提出更好的方法。

5.推進落實可持續(xù)發(fā)展議程

可持續(xù)性已成為國際社會的核心價值發(fā)展方向。2015年9月，聯(lián)合國通過了新的2030年可持續(xù)發(fā)展議程，該議程包括17個可持續(xù)發(fā)展目標(SDGs)，規(guī)定了國際社會在未來15年經濟、環(huán)境和社會進步的目標。2015年12月，195個國家在巴黎締結了新的氣候變化協(xié)定，加強了對溫室氣體排放的全球應對，多方提交了減少氣候變化威脅的行動計劃?？沙掷m(xù)發(fā)展也是WTO的宗旨，推進全球的可持續(xù)發(fā)展，不僅為國際發(fā)展合作注入新理念，也為國際貿易和投資體制帶來挑戰(zhàn)與機遇，將引導未來貿易、投資與發(fā)展援助的政策框架。

G20成員有必要討論如何落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程和巴黎協(xié)定。目前在WTO框架下進行的《環(huán)境產品協(xié)議》談判，將減少支持實現(xiàn)氣候變化承諾和可持續(xù)發(fā)展目標的環(huán)境與能源技術的關稅，但G20成員并沒有全部參與談判，應鼓勵全部參與，以更廣泛地支持這一領域的貿易自由化。在WTO巴厘和內羅畢部長級會議上，各成員在促進發(fā)展中成員貿易、免稅和免配額的市場準入、貿易援助和最不發(fā)達國家等方面達成重要共識，未來仍需要努力增加世界最貧窮國家的可持續(xù)發(fā)展機遇?，F(xiàn)在G20成員都認識到，增加基礎設施投資不僅可以直接刺激經濟增長、創(chuàng)造就業(yè)，還有助于提高生產率和中長期經濟增長潛力。從可持續(xù)性發(fā)展援助角度看，未來可重點發(fā)展出口導向型經濟的發(fā)展中國家的道路、橋梁和港口建設，通過促進基礎設施發(fā)展來增加區(qū)域貿易?？傊珿20成員不僅要考慮如何在本國落實可持續(xù)發(fā)展議程，也要考慮如何在一些發(fā)展中國家和非G20經濟體落實，這是一項需要長期堅持努力的工作。

[本研究得到馬克思主義理論研究和建設工程2015年度重大項目“國際經濟合作競爭新優(yōu)勢”(2015MZD038)的支持。]

商務部國際貿易經濟合作研究院;責任編輯：白宇)