降低企業(yè)社保費負(fù)擔(dān)面臨的多重困難及政策建議——以河北省為例

朱云飛，　尹福祿，　王　帆

(河北省財政科學(xué)與政策研究所，河北 石家莊　050051)

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降低企業(yè)社保費負(fù)擔(dān)面臨的多重困難及政策建議
——以河北省為例

朱云飛，尹福祿，王帆

(河北省財政科學(xué)與政策研究所，河北 石家莊050051)

近年來，根據(jù)中央“降成本”要求，各地政府相繼出臺了一系列降低企業(yè)社保費的政策措施，較大程度減輕了企業(yè)的人力成本，但也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。從河北來看，進(jìn)一步降低企業(yè)社保費負(fù)擔(dān)面臨著相互關(guān)聯(lián)的三大難題：在企業(yè)層面，其承擔(dān)的社會保險負(fù)擔(dān)依然較重，在嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢下進(jìn)一步惡化了經(jīng)營狀況；在職工層面，其享受的社會保險廣度、深度和便利度還不夠高，未來對社會保障的需求將越來越大；在政府層面，社?；疬\行對財政補(bǔ)助的依賴程度越來越高，整體收支平衡的壓力持續(xù)提升。應(yīng)對以上多重困難，必須結(jié)合河北省情，統(tǒng)籌考慮企業(yè)社保負(fù)擔(dān)、職工社保待遇和政府收支壓力間的關(guān)系，摒棄“為了減成本而降負(fù)擔(dān)、為了降負(fù)擔(dān)而增投入”的傳統(tǒng)思路，審慎選擇進(jìn)一步降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)的空間及政策措施，加快完善社會保障制度，健全多元投入機(jī)制，形成多層次社會保障體系，為進(jìn)一步降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)提供制度保障和資金支撐。

河北?。唤党杀?；社會保險費；社會保險待遇；社會保險基金

一、近期中央和地方政府出臺的降低企業(yè)社保費相關(guān)政策

(一)從中央層面看，不斷加大降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)的力度

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，將“降低社會保險費，精簡歸并五險一金”作為降成本的重要內(nèi)容。圍繞這一戰(zhàn)略，近兩年出臺了一系列政策措施：一是階段性降低養(yǎng)老保險單位繳費比例。自今年5月起兩年內(nèi)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省區(qū)，將單位繳費比例降至20%；單位繳費比例為20%且2015年底基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余可支付9個月以上的省區(qū)逐步降至19%。二是兩次下調(diào)失業(yè)保險繳費率。2015年3月將失業(yè)保險費率由3%整體下調(diào)至2%，今年4月起兩年內(nèi)進(jìn)一步降至1%～1.5%。三是降低生育和工傷保險費率。2015年10月對生育保險基金結(jié)余超過合理結(jié)存的地區(qū)，下調(diào)保險費率0.5個百分點，將現(xiàn)行工傷保險平均費率由1%左右降至0.75%左右。四是調(diào)整住房公積金繳存比例。從今年5月起兩年內(nèi)，凡住房公積金繳存比例高于12%的地區(qū)，調(diào)整為不超過12%。對經(jīng)營困難企業(yè)除降低繳存比例外，還可申請緩繳住房公積金。

(二)從各省層面看，創(chuàng)新多種形式為企業(yè)社保成本減負(fù)

一是直接降低社會保險的繳存標(biāo)準(zhǔn)。目前有近20個省市出臺文件下調(diào)各類社保費率。在養(yǎng)老保險上，山西、江西、河南等11省明確企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費率由20%降至19%，廣西將境內(nèi)29 家重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)養(yǎng)老保險繳費率從20%降至14%，對84 家其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)參保企業(yè)繳費率從20%降至16%。在醫(yī)療保險上，上海、重慶分別將企業(yè)繳納的職工醫(yī)保費率由11%、8%調(diào)整為10%、7.5%，廣東在今年下半年逐步由6%下調(diào)到5.5%左右。在失業(yè)保險上，安徽、上海、浙江均由2%降至1.5%，其中單位費率由1.5%降至1%；廣東、湖北均由2%降至1%，其中單位費率由1.5%分別降至0.8%、0.7%；青海由1.5%降至1%，其中單位費率由1%降至0.5%。在其他保險上，天津?qū)⑸ｋU由0.8%降至0.5%，將工傷保險基準(zhǔn)費率由0.67%下調(diào)至0.54%；北京將工傷保險基準(zhǔn)費率由0.5%～2%調(diào)整為0.2%～1.9%；天津、福建、吉林、寧夏、青海、重慶等地均明確住房公積金繳存比例最高不得超過12%。二是出臺企業(yè)社保繳費的優(yōu)惠政策。天津、甘肅、山東、四川、福建等省對困難企業(yè)出臺不超過1年的社會保險(主要是養(yǎng)老保險)緩繳政策；福建還對困難企業(yè)按照企業(yè)及職工上年度實繳失業(yè)保險費的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，用于企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和提升技能；浙江對2015年底基本醫(yī)療保險基金支付能力達(dá)到12個月以上的地區(qū)，允許當(dāng)?shù)卣畬Ψ袭a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向的企業(yè)臨時下浮1個月的基本醫(yī)療保險費。三是減輕社會保險基金的支出負(fù)擔(dān)。為緩解社保支出壓力，廣東早在2012年就委托全國社會保障基金理事會，投資運營廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險結(jié)余資金1 000億元，開地方政府養(yǎng)老金委托投資之先河，三年累計收益已超過30%。山東在2015年成立了全國首家省級社?；鹄硎聲?，計劃將省屬國有企業(yè)30%的國有資本充實到省社?；?，2015年分兩次劃撥了180.65億元的國有資本金。

(三)從河北自身看，主要是按照中央要求出臺相關(guān)政策

一是失業(yè)保險。2015年3月將失業(yè)保險費率由3%下調(diào)到2%，今年5月至2018年4月底又階段性降至1.5%，可為企業(yè)每年減負(fù)10億元。二是工傷保險。今年1月起，將工傷保險單位平均費率由1.18%降至1.0%，相比去年可為企業(yè)減負(fù)約4億元。三是生育保險。今年3月要求符合條件的統(tǒng)籌地區(qū)，企業(yè)繳納生育保險費率由0.8%降至0.5%。四是住房公積金。今年5月明確各單位和個人住房公積金繳存比例均不得高于12%，并鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際情況制定階段性降低公積金繳存比例或暫緩繳存公積金的具體程序。粗略測算，以上政策每年可給企業(yè)減負(fù)20余億元，較大程度上減輕了企業(yè)的人力成本。

二、進(jìn)一步降低河北企業(yè)社保費負(fù)擔(dān)面臨的多重困難

減輕企業(yè)社保負(fù)擔(dān)是貫徹中央“降成本”戰(zhàn)略的重要舉措，但在當(dāng)前河北經(jīng)濟(jì)下行、壓減產(chǎn)能、防治污染等嚴(yán)峻形勢下，面臨著相互關(guān)聯(lián)的三大難題：企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)較重，亟需減輕；職工的社保待遇較低，亟需提升；政府的收支壓力較大，亟需平衡。為此，必須統(tǒng)籌考慮企業(yè)社保負(fù)擔(dān)、職工社保待遇和政府收支壓力。

(一)從企業(yè)角度看，河北企業(yè)承擔(dān)的社會保險負(fù)擔(dān)依然較重，在經(jīng)濟(jì)下行和壓減產(chǎn)能形勢下進(jìn)一步惡化了經(jīng)營狀況

經(jīng)過多次調(diào)整，目前河北企業(yè)承擔(dān)的五項社會保險繳費(包括基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險)比例為28.5%，個人繳費比例為10.5%，合計為工資的39%，明顯低于改革前41.5%的水平，也與全國平均及多數(shù)中西部省份水平相當(dāng)，但仍然高于廣東、浙江、福建、山東、天津等勞動力凈流入省份。如，全國最低的廣東社保繳費比例不到32%，其中企業(yè)負(fù)擔(dān)率僅為21.5%；浙江、福建、山東、天津的社會保險費率分別為33.5%、37.5%、38%、38.5%左右，其中企業(yè)負(fù)擔(dān)率均在25%～27%之間。此外，河北住房公積金繳費比例一直按照國家政策執(zhí)行，企業(yè)及職工均未超過工資總額的12%，與全國多數(shù)省份水平一致(見表1)。

表1　河北與廣東社會保險繳費比例對比情況

注：工傷保險繳費率區(qū)分多個檔次，本表中為平均繳費率；住房公積金繳費率設(shè)定上、下限。

從國有企業(yè)調(diào)研情況看，2015年河北國企繳納“五險一金”總費用為147.6億元，占企業(yè)工資總額的43.3%，其中養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險和住房公積金分別占工資的20.6%、8.3%、1.7%、1.6%、0.6%和10.5%。在當(dāng)前河北面臨經(jīng)濟(jì)下行狀況和節(jié)能減排繁重任務(wù)的雙重壓力下，高負(fù)荷的社會保險進(jìn)一步擠占了企業(yè)利潤空間，加劇了企業(yè)運營困難。[1]2015年，開灤集團(tuán)負(fù)擔(dān)的綜合社會保險費占到營業(yè)總成本的2.5%，華北制藥、河北鋼鐵集團(tuán)承擔(dān)的社會保險費分別相當(dāng)于企業(yè)利潤總額的65.7%、286.2%。

(二)從職工角度看，河北社會保險的廣度、深度和便利度還不夠高，難以滿足全省居民迅猛增長的社會保障需求

與企業(yè)社保負(fù)擔(dān)較重形成反差的是，河北企業(yè)職工的社保待遇依然較低。一是在廣度上，社會保險全覆蓋尚未實現(xiàn)。河北雖已建立涵蓋城鄉(xiāng)各類人群的社會保險制度，但仍有相當(dāng)一部分居民尚未參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險，主要是小型民營企業(yè)、商貿(mào)服務(wù)企業(yè)中的靈活就業(yè)人員(自營勞動者)，以及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、被征地農(nóng)民及其子女。二是在深度上，社會保險待遇總體較低。河北以養(yǎng)老和醫(yī)療保險為主的社會保險待遇標(biāo)準(zhǔn)還比較低，與人民期待差距較大。以養(yǎng)老保險為例，河北退休人員養(yǎng)老金替代率①2015年僅為51.1%，低于國際勞工組織《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》55%的最低替代率標(biāo)準(zhǔn)，難以維持退休前的基本生活水平。三是在便利度上，社會保障統(tǒng)籌層次較低。河北基本養(yǎng)老和工傷保險已實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，但醫(yī)療、失業(yè)和生育保險都還是市級以下統(tǒng)籌狀態(tài)。統(tǒng)籌層次低、轉(zhuǎn)移接續(xù)難，不僅損害了勞動者的社會保障權(quán)益，影響其參保積極性，也不利于全省勞動力資源的合理流動與優(yōu)化配置。[2]

從未來需求看，隨著人口老齡化和城鎮(zhèn)化水平的提升，廣大居民對社會保障的需求仍將迅猛增長。2015年，河北65歲及以上人口占常住人口的比重為10.2%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.3%。預(yù)計到本世紀(jì)20年代，河北將進(jìn)入深度老齡化社會，城鎮(zhèn)化水平也將超過60%，這相當(dāng)于每年新增老年人口90多萬、城鎮(zhèn)人口160萬人左右，這必將對養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等社會保障水平提出更高要求。

(三)從政府角度看，河北社?；饘ω斦a(bǔ)助的依賴程度越來越高，整體收支平衡的壓力越來越大

從基金規(guī)?？?，河北社?；鹗罩胶獾膲毫υ絹碓酱?。2011～2015年，河北社會保險基金收入、支出、累計結(jié)余分別由776.8、606.5、904.9億元增長到1 207.3、1 181.8、1 262.7億元，分別年均增長11.7%、18.1%、8.7%，支出增速高于收入增速6.4個百分點，導(dǎo)致累計結(jié)余增速逐年趨緩(四年增速分別為14.9%、11.1%、7.1%、2.1%)。其中，占社?；鹂偸杖胍话氲幕攫B(yǎng)老保險基金更是從2014年起處于“收不抵支”狀態(tài)，當(dāng)年結(jié)余-9億元，與黑龍江、寧夏并列為全國三個養(yǎng)老保險金“透支”省份。2015年其收支缺口進(jìn)一步擴(kuò)大到64億元，累計結(jié)余下降到636億元，僅為當(dāng)年支出的72%，不足9個月的支出水平。與其他省份比較，河北各項社會保險基金收入和支出基本都位于全國前10位，累計結(jié)余大多排位中上游，但累計結(jié)余與當(dāng)年支出的比例多位于下游。2014年，河北五項社?；鸬目偸杖?、支出、累計結(jié)余分別排位第9、10、11位，但累計結(jié)余與支出比例僅排在第24位。其中，基本養(yǎng)老保險基金的累計結(jié)余支出比例僅相當(dāng)于全國平均水平的一半，居各省第25位(見表2)。

表2　2014年河北五項社?；鹗罩ЫY(jié)余在各省排名情況

注：數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)庫。

從基金結(jié)構(gòu)看，河北社?；饘ω斦a(bǔ)助的依賴程度越來越高。2011～2015年，河北對五項社會保險基金的財政補(bǔ)助年均增長17.7%，遠(yuǎn)高于同期社?；鹗杖朐鏊?11.7%)和一般預(yù)算收入增速(11.1%)，占社?；鹗杖氲谋戎赜?2.9%提升到16.0%，對社?；鹗杖朐鲩L的貢獻(xiàn)率由12.6%提升到33.0%。其中，對養(yǎng)老保險基金的財政補(bǔ)助年均增長19.2%，遠(yuǎn)高于同期養(yǎng)老保險基金收入增速(10.1%)，占養(yǎng)老保險基金收入的比重由17.0%提升到23.3%，對養(yǎng)老保險基金收入增長的貢獻(xiàn)率由20.7%提升到49.0%。若剔除財政補(bǔ)助，河北養(yǎng)老保險基金早在2012年、全部社?；鹪?013年就處于“收不抵支”狀態(tài)，2015年則分別透支256億元、167億元?？梢哉f，河北當(dāng)前的社?；鹜耆揽控斦D(zhuǎn)移支付和動用歷年結(jié)余維持收支平衡。

從未來資金運行看，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、養(yǎng)老保險費一次性收入減少等因素影響，除非大幅提升財政補(bǔ)助投入，未來社?；鹫骼U收入增速將明顯放緩，而隨著各項社會保險的擴(kuò)面提標(biāo)以及人口老齡化、城鎮(zhèn)化水平的加速推進(jìn)，未來社?；疬\行將面臨越來越大的收支壓力。據(jù)有關(guān)部門測算，河北基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余有在2020年前全部耗盡的風(fēng)險。

三、降低河北企業(yè)社保費負(fù)擔(dān)的政策建議

應(yīng)對當(dāng)前企業(yè)社保負(fù)擔(dān)重、居民社保待遇低、收支平衡壓力大的多重困難，進(jìn)一步降低企業(yè)社保費必須結(jié)合河北省情，統(tǒng)籌考慮企業(yè)、職工和政府財力，摒棄“為了減成本而降負(fù)擔(dān)、為了降負(fù)擔(dān)而增投入”的傳統(tǒng)思路，更多運用完善社會保障制度、優(yōu)化財政支出方式、發(fā)揮市場機(jī)制活力等政策措施，實現(xiàn)既有效降低企業(yè)的社會保險負(fù)擔(dān)，同時又穩(wěn)步提升職工的社會保險待遇，還適當(dāng)緩解政府財力負(fù)擔(dān)，推進(jìn)社?；鹗罩胶夂涂沙掷m(xù)發(fā)展。

(一)客觀判斷和審慎選擇進(jìn)一步降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)的空間及政策措施

降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)是國家著眼于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略決策。河北應(yīng)從河北實際出發(fā)，科學(xué)謀劃、審慎出臺相關(guān)降費政策，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?？傮w上，目前河北降低企業(yè)社保費主要涉及基金結(jié)余較多的失業(yè)、工傷、生育保險和住房公積金。作為勞動力輸出大省，河北基本養(yǎng)老保險基金收入少、支付大，②在社保制度改革前已不存在下調(diào)繳費率的空間。未來進(jìn)一步降低社保負(fù)擔(dān)的主要是醫(yī)療保險，應(yīng)鼓勵各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)本地醫(yī)療保險基金結(jié)余情況，適當(dāng)下調(diào)繳費率。此外，進(jìn)一步拓展降低企業(yè)社保費的手段，不僅限于降低繳費率，還可以對符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策而經(jīng)營暫時困難的企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費，或?qū)Ψ蠗l件的吸納就業(yè)困難群體人員企業(yè)給予一定期限的社會保險補(bǔ)貼。

(二)完善社會保障制度，為進(jìn)一步降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)提供制度保障

降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)，并不意味著就可以放松對社會保險的征管。相反，只有規(guī)范和完善社會保險制度，才能為進(jìn)一步降費提供制度保障。一是嚴(yán)格征管。落實優(yōu)惠政策的同時，必須強(qiáng)化費源管理、規(guī)范征繳程序，應(yīng)盡快結(jié)束我省稅務(wù)和人社部門“雙軌”征繳體制，將各項社會保險費都由地稅系統(tǒng)征收，確保企業(yè)依法參保繳費。[3]二是持續(xù)擴(kuò)面。在2017年基本完成全民參保登記計劃基礎(chǔ)上重點推進(jìn)小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員、進(jìn)城農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)等人群參保續(xù)保，實現(xiàn)社會保險城鄉(xiāng)全覆蓋。到2020年，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險覆蓋全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療保險覆蓋全民，失業(yè)、工傷和生育保險基本覆蓋所有法定群體。三是健全服務(wù)。逐步整合分散設(shè)置的各類保險經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化社保管理的服務(wù)規(guī)程，提升服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。[4]四是推進(jìn)統(tǒng)籌。盡快提升醫(yī)療、生育和工傷保險的統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)的基金統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)移接續(xù)，并按照中央精神謀劃生育與醫(yī)療保險合并。[5]這些改革并未增加財政支出壓力，卻有效提升了社保基金的調(diào)劑能力和使用效率，為緩解部分地區(qū)收不抵支的平衡壓力及進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)創(chuàng)造了空間。

(三)健全多元投入機(jī)制，為進(jìn)一步降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)提供資金支撐

解決企業(yè)社保負(fù)擔(dān)、職工社保待遇和政府財政壓力的多種困難，不能僅依賴于財政投入，根本出路在于充分發(fā)揮市場作用，健全多元化資金保障機(jī)制。一是健全社保基金預(yù)算。促使全省市縣盡快建立和完善社?；痤A(yù)算，保證預(yù)算科學(xué)與管理規(guī)范，實現(xiàn)社會保障投入與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財力相適應(yīng)。二是推進(jìn)結(jié)余資金增值。按照國務(wù)院《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》(國發(fā)[2015]48號)要求，參照廣東的實踐經(jīng)驗，完善河北社會保障基金預(yù)警、儲備和保值增值機(jī)制，探索委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對河北養(yǎng)老基金結(jié)余進(jìn)行投資運營，將投資范圍拓寬至債券、股票、期貨，還可以投資全省重大工程和重大項目建設(shè)，或以股權(quán)投資方式支持國有龍頭企業(yè)改制、上市。在保證住房公積金提取和貸款的前提下，探索將住房公積金用于購買國債、大額存單、地方政府債券、政策性金融債等高信用等級固定收益類產(chǎn)品。三是探索國有資本劃轉(zhuǎn)。按照十八屆三中全會提出的“提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于保障和改善民生”和“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金”要求，借鑒山東劃轉(zhuǎn)國企資本充實社?；鸬膶嵺`經(jīng)驗，提前謀劃河北相關(guān)改革，成立專門的社?；鹜顿Y運營機(jī)構(gòu)，并由省政府授權(quán)履行劃轉(zhuǎn)股權(quán)出資人職能。這既能保證社保基金按股權(quán)比例享有出資人權(quán)益、參與利潤分配、大大提高社會保障能力，也有利于推進(jìn)國企股權(quán)多元化，建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度。四是引導(dǎo)市場資金投入。政府作為社會保險服務(wù)的主導(dǎo)者，不一定是唯一的供給者，更非唯一的生產(chǎn)者。在嚴(yán)峻的財政收支形勢下，應(yīng)充分發(fā)揮市場作用，采取政府購買服務(wù)、公建民營、補(bǔ)助貼息等方式，引導(dǎo)和支持社會力量興辦本地養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，或?qū)⑸鐣ｋU基金征繳、發(fā)放等經(jīng)辦業(yè)務(wù)委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險或金融機(jī)構(gòu)運作。

(四)建立多層次社會保障體系，在提升居民社保待遇的同時，相對緩解社保基金收支平衡的壓力

大力發(fā)展補(bǔ)充保險和商業(yè)保險，加快建立多層次社會保障體系，在不增加財政支出和不加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的情況下，滿足河北居民不同層次的保障需求。一是推動建立企業(yè)年金制度。目前除少數(shù)大型國企外，河北多數(shù)企業(yè)尚未建立年金制。應(yīng)進(jìn)一步宣傳和落實企業(yè)年金個人所得稅“遞延納稅”優(yōu)惠政策，鼓勵有條件的企業(yè)建立年金制度，提高職工社保待遇。二是積極發(fā)揮商業(yè)保險補(bǔ)充作用。鼓勵發(fā)展與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)健康保險，做好河北省石家莊市作為商業(yè)健康保險個人所得稅扣除的試點工作，相關(guān)部門做好政策宣傳、解釋和服務(wù)工作。

(注：文中數(shù)據(jù)均來源于相關(guān)年度河北省社會保險基金的收支統(tǒng)計資料。)

注釋：

①指勞動者退休后的養(yǎng)老金與退休前工資收入的比率，一般以退休職工月均養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)在崗職工月均工資之比計算。

②由于養(yǎng)老保險無法跨省轉(zhuǎn)移，在外省農(nóng)民工返鄉(xiāng)后擠占統(tǒng)籌賬戶基金，這不同于上海、廣東等勞動力流入地——農(nóng)民工在務(wù)工地繳納養(yǎng)老保險，返鄉(xiāng)時僅轉(zhuǎn)移個人賬戶，大量的統(tǒng)籌賬戶資金留在當(dāng)?shù)匦纬山Y(jié)余。

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Research on the Multiple Difficulties and Policy Suggestions for Reducing the Social Insurance Burden of Enterprises——Taking Hebei Province As an Example

ZHU Yun-fei， YIN Fu-lu， WANG Fan

(Institute of Fiscal Science and policy in Hebei Province, Shijiazhuang 050051, China)

According to the central government's cost reduction strategy, governments at all levels have introduced a series of policy measures in recent years,which has greatly reduced the human cost, but has resulted in some deep level difficulties. From the perspective of Hebei Province, we are faced with three interrelated problems， At the enterprise level, the burden of social insurance is still relatively heavy. In the grim economic situation, it will further deteriorate the operating conditions of enterprises. At the staff level, the breadth, depth and convenience of social insurance are not high enough. The future demand for social security will be more and more. At the government level, the social security fund dependence on financial assistance is getting higher and higher and the pressure of the fund balance of payments continues to increase. Therefore, the situation in Hebei Province must be combined with, the relationship between corporate social security burden, social security benefits, financial revenue and expenditure pressure must be considered to further reduce enterprise burden of social insurance policies and measures should be carefully chosen to improve the social security system, perfect multi input mechanism,and establish multi-level social security system. It can further reduce the social security burden to provide institutional support and financial support.

Hebei Province; cost reduction strategy; social insurance expense; social security treatment; social insurance fund

1671-1653(2016)03-0009-05

2016-04-26

科技部國家軟科學(xué)計劃項目(2014GXS4D087)

朱云飛(1980- )，男，河北衡水人，河北省財政科學(xué)與政策研究所副研究員，主要從事財政體制與區(qū)域財政政策研究。

F810.2

ADOI 10.3969/j.issn.1671-1653.2016.03.002