尊重規(guī)則：游離在規(guī)則之外的滴滴，誰(shuí)給的特權(quán)？

尊重規(guī)則：游離在規(guī)則之外的滴滴，誰(shuí)給的特權(quán)？

2014年，滴滴作為互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)的代表，與易到、快的等一道，以“破局者”的身份大舉殺入出租車(chē)市場(chǎng)，陸續(xù)推出滴滴打車(chē)、滴滴專(zhuān)車(chē)，倒逼傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)進(jìn)行更加市場(chǎng)化的改革，以解決出租車(chē)市場(chǎng)越來(lái)越明顯的“打車(chē)難、服務(wù)差”的問(wèn)題。

與其他網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)一道，滴滴打車(chē)和滴滴專(zhuān)車(chē)打破了“私家車(chē)不能進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)”的一貫規(guī)則，給傳統(tǒng)的出租車(chē)行業(yè)致命一擊，這種打破利益藩籬、打破不合理規(guī)則的嘗試符合改革初衷，值得鼓勵(lì)。

但默許“滴滴們”打破這一規(guī)則也僅僅是網(wǎng)約車(chē)政策空窗期和出租車(chē)市場(chǎng)改革雙重背景下的一種暫時(shí)性的過(guò)渡安排，它體現(xiàn)了政府改革的魄力，但市場(chǎng)最終需要的一定還是尊重規(guī)則的參與者。

然而，滴滴隨后的瘋狂擴(kuò)張，在打破規(guī)則面前也表現(xiàn)得愈戰(zhàn)愈勇，包括大量招募私家車(chē)司機(jī)、天價(jià)補(bǔ)貼、與優(yōu)步中國(guó)合并、合并后啟動(dòng)提價(jià)、搞峰時(shí)溢價(jià)等等，打破的卻遠(yuǎn)不止“私家車(chē)不能進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)”這一條規(guī)則。甚至可以說(shuō)，滴滴在瘋狂擴(kuò)張的道路上罔顧規(guī)則，一路“闖紅燈”。

踩“地方政策”紅線

世界各大城市對(duì)網(wǎng)約車(chē)都有著不同的政策，嚴(yán)禁私家車(chē)接入網(wǎng)約車(chē)更是一些城市的通行做法。比如東京、巴黎對(duì)網(wǎng)約車(chē)接入私家車(chē)就是完全拒絕的，優(yōu)步在東京開(kāi)展服務(wù)是與出租車(chē)公司合作，不允許接入私家車(chē)，巴黎則因出租車(chē)行業(yè)的激烈抗議對(duì)網(wǎng)約車(chē)頒布了禁令。

如果按照上述城市的做法，在網(wǎng)約車(chē)政策出臺(tái)前，國(guó)內(nèi)若有城市沿用嚴(yán)禁私家車(chē)從事網(wǎng)約車(chē)客運(yùn)服務(wù)的規(guī)定也并不意外。

比如，2015年6月，北京市三部門(mén)約談滴滴專(zhuān)車(chē)，明確指出該公司推出的“滴滴專(zhuān)車(chē)”及“滴滴快車(chē)”業(yè)務(wù)違反了現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，不得接入私家車(chē)從事客運(yùn)服務(wù)。

2015年7月，北京市交通委運(yùn)輸管理局、市交通執(zhí)法總隊(duì)等8部門(mén)共同約談“滴滴快的”、“優(yōu)步”平臺(tái)負(fù)責(zé)人，明確指出其組織私家車(chē)、租賃車(chē)從事客運(yùn)服務(wù)的行為，涉嫌違法組織客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、逃漏稅、違規(guī)發(fā)送商業(yè)性短信息（垃圾短信）和發(fā)布廣告等。

北京市先后兩次多部門(mén)的聯(lián)合表態(tài)，意味著滴滴已經(jīng)踩踏了地方政策的“紅線”，滴滴理應(yīng)積極配合整改。

然而，實(shí)際上滴滴卻不為所動(dòng)，接入私家車(chē)數(shù)量一路攀升，截至目前，北京市滴滴打車(chē)及專(zhuān)車(chē)的私家車(chē)數(shù)量已十分驚人。

而滴滴踩踏地方政策紅線并不僅限于北京，也不限于“接入私家車(chē)從事客運(yùn)服務(wù)”這一條，還涉及“不按規(guī)定規(guī)范網(wǎng)約車(chē)司機(jī)準(zhǔn)入”。

深圳對(duì)網(wǎng)約車(chē)準(zhǔn)入政策中，明確禁止外地牌照網(wǎng)約車(chē)，并要求滴滴、優(yōu)步、神州、易到、星星五家網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)平臺(tái)在今年4月10日前完成對(duì)異地網(wǎng)約車(chē)的清理工作。

然而，今年6月15日，深圳市多部門(mén)聯(lián)合約談滴滴、優(yōu)步、易到、神州等網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，不僅提及今年深圳市要抓捕的102名在逃人員均注冊(cè)了網(wǎng)約車(chē)司機(jī)，更指出滴滴在3月29日、4月29日兩次被深圳市多部門(mén)約談后均未按要求整改，截至6月15日，滴滴平臺(tái)未報(bào)送車(chē)輛、人員數(shù)據(jù)，也未徹底清理平臺(tái)內(nèi)不合格司機(jī)及異地牌照網(wǎng)約車(chē)。

闖“反壟斷”紅燈

如果說(shuō)滴滴踩踏地方政策紅線僅僅是車(chē)租車(chē)行業(yè)改革過(guò)程中必然的碰撞，那么，滴滴闖“反壟斷”紅燈，不遵守先申報(bào)后實(shí)施的規(guī)定與商務(wù)部交鋒則讓人十分費(fèi)解。

8月1日，滴滴宣布與Uber全球達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)議，滴滴出行將收購(gòu)優(yōu)步中國(guó)的品牌、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)等全部資產(chǎn)。

8月2日，針對(duì)滴滴優(yōu)步合并，商務(wù)部緊急“亮紅燈”，稱(chēng)尚未收到滴滴和優(yōu)步中國(guó)相關(guān)交易的經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)，按反壟斷法規(guī)定的申報(bào)條件和國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，滴滴和優(yōu)步中國(guó)合并必須申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施兼并。

商務(wù)部說(shuō)的非常清楚，滴滴必須申報(bào)。但事實(shí)上滴滴卻遲遲沒(méi)有進(jìn)行申報(bào)，不僅如此，滴滴還在8月2日與優(yōu)步履行了股權(quán)變更登記手續(xù)，完成了交割，無(wú)視商務(wù)部“未申報(bào)不得實(shí)施兼并”的通告。

在滴滴遲遲未申報(bào)的情況下，9月2日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)在例行發(fā)布會(huì)上表示，商務(wù)部已對(duì)滴滴優(yōu)步合并案開(kāi)展反壟斷調(diào)查。期間，商務(wù)部還兩次約談滴滴出行，要求其說(shuō)明交易情況、未申報(bào)的原因，提交有關(guān)文件、資料。

那么，滴滴無(wú)視商務(wù)部申明堅(jiān)決不申報(bào)，底氣何在？滴滴稱(chēng)不構(gòu)成申報(bào)條件，認(rèn)為自己和優(yōu)步均沒(méi)有盈利，營(yíng)業(yè)額未達(dá)到反壟斷要求的30億元的數(shù)額，滴滴優(yōu)步合并所占總體出行市場(chǎng)的份額不大，不構(gòu)成經(jīng)營(yíng)者集中。

但與滴滴反復(fù)強(qiáng)調(diào)的不構(gòu)成申報(bào)條件的觀點(diǎn)不同，權(quán)威人士認(rèn)為，“是否構(gòu)成反壟斷申報(bào)條件不是企業(yè)自己說(shuō)了算，反壟斷由發(fā)改委、工商總局和商務(wù)部三個(gè)國(guó)家部門(mén)負(fù)責(zé)管理，商務(wù)部負(fù)責(zé)的是跨國(guó)并購(gòu)行為反壟斷，滴滴優(yōu)步并不是簡(jiǎn)單的中國(guó)市場(chǎng)合并行為，因雙方交叉持股，這構(gòu)成全球兩大網(wǎng)約車(chē)巨頭合謀壟斷中國(guó)市場(chǎng)，商務(wù)部必然要過(guò)問(wèn)，否則將是商務(wù)部失職?！?/p>

他還指出，國(guó)內(nèi)企業(yè)是否構(gòu)成經(jīng)營(yíng)者集中是發(fā)改委反壟斷的主要考量因素，商務(wù)部要考慮跨國(guó)并購(gòu)的經(jīng)營(yíng)者集中行為對(duì)國(guó)內(nèi)其他市場(chǎng)主體、經(jīng)濟(jì)安全甚至國(guó)家安全等的影響，但現(xiàn)在已經(jīng)不是滴滴申報(bào)不申報(bào)的問(wèn)題了，商務(wù)部既然已經(jīng)反壟斷立案，就必然會(huì)有結(jié)果，根據(jù)現(xiàn)有情節(jié)判斷，結(jié)果很可能是有條件通過(guò)或不通過(guò)。

同時(shí)，商務(wù)部叫?？鐕?guó)并購(gòu)早有先例，2009年3月18日，商務(wù)部就否決了可口可樂(lè)公司計(jì)劃以24億美元收購(gòu)香港上市的匯源公司的并購(gòu)案。若商務(wù)部此番叫停滴滴優(yōu)步合并，那么根據(jù)國(guó)內(nèi)反壟斷法的規(guī)定，滴滴優(yōu)步需要恢復(fù)到合并前的狀態(tài)，而對(duì)于已經(jīng)完成交割的滴滴來(lái)說(shuō)，這將是不可能完成的任務(wù)。

闖“公平競(jìng)爭(zhēng)”紅燈

與此同時(shí)，滴滴在不同的擴(kuò)張階段，還涉嫌“天價(jià)補(bǔ)貼排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”和“峰時(shí)溢價(jià)侵害顧客權(quán)益”等價(jià)格違法行為。

2014年上半年，可以說(shuō)是網(wǎng)約車(chē)價(jià)格補(bǔ)貼最瘋狂的時(shí)候，滴滴和快的之間更上演了“補(bǔ)貼大戰(zhàn)”，成為該年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的一大標(biāo)志性事件，國(guó)內(nèi)超過(guò)40家網(wǎng)約車(chē)創(chuàng)業(yè)企業(yè)無(wú)力應(yīng)付補(bǔ)貼大戰(zhàn)而退出市場(chǎng)。

科技商業(yè)觀察家“金錯(cuò)刀”評(píng)價(jià)滴滴的“天價(jià)補(bǔ)貼”時(shí)曾這樣表示，“程維在2014年下半年時(shí)說(shuō)過(guò)一個(gè)數(shù)字，說(shuō)滴滴花了15億元人民幣。算上上半年的補(bǔ)貼，下半年的紅包，我的估算，滴滴和快的大概花出去有40億元人民幣。”

彼時(shí)，滴滴對(duì)每單網(wǎng)約車(chē)的補(bǔ)貼高達(dá)10元，已經(jīng)接近了出租車(chē)的起步價(jià)，后來(lái)更達(dá)到了每單20元的天價(jià)補(bǔ)貼，而這還不包括滴滴對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的補(bǔ)貼。金錯(cuò)刀稱(chēng)，“快的補(bǔ)貼十元，滴滴補(bǔ)十一元；滴滴補(bǔ)貼十一元，快的補(bǔ)十二元。后來(lái)，產(chǎn)品經(jīng)理馬化騰出了另一個(gè)主意：每單補(bǔ)貼隨機(jī)，十元到二十元不等。這樣對(duì)方就完全無(wú)法跟進(jìn)了?！?/p>

“天價(jià)補(bǔ)貼”完全不符合市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，它損害的是傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的利益，妨害了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，出租車(chē)公司作為市場(chǎng)主體之一，在天價(jià)補(bǔ)貼面前毫無(wú)還手之力，這也導(dǎo)致當(dāng)時(shí)各地出租車(chē)司機(jī)罷運(yùn)事件頻發(fā)。

正是針對(duì)天價(jià)補(bǔ)貼，今年7月發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》對(duì)價(jià)格違法行為做出明確規(guī)定：網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司不得有為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格運(yùn)營(yíng)擾亂正常市場(chǎng)秩序，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益等不正當(dāng)價(jià)格行為，不得有價(jià)格違法行為。

但即便沒(méi)有《暫行辦法》關(guān)于價(jià)格違法的規(guī)定，作為市場(chǎng)主體之一的滴滴，也應(yīng)該主動(dòng)遵守“公平競(jìng)爭(zhēng)”的市場(chǎng)規(guī)則，自動(dòng)維護(hù)市場(chǎng)正常的價(jià)格秩序。而更大的問(wèn)題還在于，《暫行辦法》發(fā)布之后，仍然沒(méi)能阻止滴滴在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方面“闖紅燈”。

2016年9月7日，北京暴雨，人們出行困難，滴滴卻打起了乘客的歪注意，很多訂單提價(jià)近4倍，讓人們大呼“滴滴打車(chē)”變“滴滴打劫”。

峰時(shí)溢價(jià)的行為，與國(guó)家旅游局嚴(yán)厲整治的部分景區(qū)在旅游高峰時(shí)臨時(shí)漲價(jià)并無(wú)區(qū)別，它們同屬侵犯顧客權(quán)益的違法行為。而且，峰時(shí)溢價(jià)的行為，也明顯違背了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第二十條之規(guī)定，即“網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)合理確定網(wǎng)約車(chē)運(yùn)價(jià)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，并向乘客提供相應(yīng)的出租汽車(chē)發(fā)票?！?/p>

我們認(rèn)為，滴滴應(yīng)該學(xué)會(huì)尊重規(guī)則、有序發(fā)展，而不能一味挑戰(zhàn)規(guī)則、無(wú)視政策風(fēng)險(xiǎn)的盲目擴(kuò)張，總是“闖紅燈”。