基層輿論監(jiān)督的有效載體

戴一品

摘 要：輿論監(jiān)督是新聞媒體引導(dǎo)大眾意見導(dǎo)向形成的社會輿論力量，輿論監(jiān)督其實(shí)也可以說是群眾監(jiān)督。在建設(shè)美好家園的偉大事業(yè)中，人民群眾是根本力量，是事業(yè)的主體，讓普通老百姓參與其中、支持關(guān)心建設(shè)發(fā)展，這既是群心所向，也是事業(yè)能否成功的決定力量。應(yīng)運(yùn)而生的“廣電市民監(jiān)督團(tuán)”正是輿論監(jiān)督的全新載體。本文主要對“廣電市民監(jiān)督團(tuán)”在基層的操作經(jīng)驗(yàn)及實(shí)踐成果進(jìn)行簡要的分析。

關(guān)鍵詞：輿論監(jiān)督；載體；廣電市民監(jiān)督團(tuán)

中圖分類號：C912.63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2013）09-0030-02

擴(kuò)大包括新聞輿論監(jiān)督在內(nèi)的公民的民主監(jiān)督，是擴(kuò)大公民有序政治參與的手段，也是依法治國基本方略的必然要求。一方面是廣大人民群眾文化水平與法制素養(yǎng)的不斷提高，另一方面是地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和普通百姓的生活越來越密切。如何讓新聞媒體的輿論監(jiān)督功能為群眾所用，怎樣用群眾的力量為發(fā)展推波助瀾，并成就媒體的公信力，幾乎成為了所有媒體的發(fā)展目標(biāo)。在這樣的社會環(huán)境下，“廣電市民監(jiān)督團(tuán)”應(yīng)運(yùn)而生。本文以“永嘉廣電市民監(jiān)督團(tuán)”為例，對“廣電市民監(jiān)督團(tuán)”在基層的實(shí)踐作淺薄的分析.

一、“永嘉廣電市民監(jiān)督團(tuán)”的成立背景

作為傳媒業(yè)界最基層的新聞傳播主體，輿論監(jiān)督一直是縣級廣播電視臺的短板。由于受傳播范圍的限制，縣級廣播電視臺進(jìn)行的監(jiān)督類報(bào)道往往只針對轄區(qū)范圍內(nèi)的不和諧音。作為地方黨委、政府的喉舌，這樣的行為相當(dāng)于自我揭短、自我曝光，這就難免讓一些報(bào)道面臨著胎死腹中的尷尬。如此一來，地方媒體不僅無法有效發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，還使媒體的公信力受到了影響。如何動(dòng)員廣大人民群眾的力量參與監(jiān)督，讓普通市民參與到城市管理與發(fā)展建設(shè)中來，成為了基層媒體提高輿論監(jiān)督能力的有效途徑。在這樣的背景下，“廣電市民監(jiān)督團(tuán)”應(yīng)運(yùn)而生。

二、逐步擴(kuò)大群眾監(jiān)督隊(duì)伍，讓市民監(jiān)督深入人心

2011年，永嘉電視臺民生新聞欄目《左鄰右舍》著手組建“拍客聯(lián)盟”，并以服務(wù)省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作為主要目標(biāo)，開辟《創(chuàng)衛(wèi)曝光臺》板塊，監(jiān)督曝光城市“臟亂差”、市民的不文明行為舉止和職能部門的工作不力現(xiàn)象。有了參與監(jiān)督、發(fā)表意見的平臺，群眾參與曝光的熱情日益高漲。看到不文明，看到“臟亂差”，就會拍下來，“拍客聯(lián)盟”的隊(duì)伍也日漸壯大，《創(chuàng)衛(wèi)曝光臺》收到了良好的社會反響。

打響群眾監(jiān)督的第一炮后，永嘉電視臺著手為群眾參與更廣泛的監(jiān)督工作提供更好的平臺。2012年4月，永嘉電視臺開始招募廣電市民監(jiān)督員。招募工作開始前，永嘉電視臺在新聞節(jié)目中首先開設(shè)《市民監(jiān)督臺》板塊，傳遞人人參與監(jiān)督的理念，號召市民加入到推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體工作中來。通過對投訴線索的篩選，選擇一些監(jiān)督素材，由記者進(jìn)行調(diào)查走訪，陸續(xù)制作播出了《兩館建設(shè)有點(diǎn)慢 市民表示很疑惑》、《大若巖鎮(zhèn)：公園綠化項(xiàng)目滯后 老百姓盼休閑好去處》等多篇監(jiān)督報(bào)道，并進(jìn)行連續(xù)跟蹤、關(guān)注。針對市民的疑惑，由工程建設(shè)負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)、村干部面對鏡頭解答、承諾，迅速在群眾中引起強(qiáng)烈反響，不僅讓廣大百姓知道了這些問題的癥結(jié)所在，也迅速拉近了干部和群眾間的距離。

每一位市民都有參與地方建設(shè)的熱情，市民參與監(jiān)督的熱情是“廣電市民監(jiān)督團(tuán)”組建的根本?！妒忻癖O(jiān)督臺》的設(shè)立讓他們看到了市民監(jiān)督的力量，因此，“廣電市民監(jiān)督團(tuán)”招募公告一經(jīng)發(fā)布，便得到了廣大市民朋友的積極響應(yīng)。為方便市民報(bào)名加入，永嘉電視臺設(shè)置了電話報(bào)名、QQ在線報(bào)名、網(wǎng)上報(bào)名以及微博報(bào)名等多種方式，短短10天時(shí)間，就收到了一百多位市民的加入申請。

三、廣電市民監(jiān)督員身份多樣、代表性強(qiáng)

由于每一位廣電市民監(jiān)督員從事的職業(yè)不同，生活的區(qū)域不同，文化素質(zhì)不同，在參與監(jiān)督的過程中，發(fā)揮的作用與效果也會有很大不同。在115位正式的“永嘉廣電市民監(jiān)督員”中，年齡最小的16歲，最大的82歲；有全國人大代表1名、全國黨代表1名、市政協(xié)委員1名、縣人大代表2名、縣政協(xié)委員1名；有教師8人、企業(yè)主10人、工人15人、個(gè)體戶15人、學(xué)生5人、事業(yè)單位員工11人、離退休干部5人、老年人12人、義工13人、法律工作者2人、新永嘉人5人、村干部3人、普通居民5人。

正因?yàn)橛羞@么多不同生活區(qū)域、工作經(jīng)歷、社會經(jīng)驗(yàn)的熱心市民加入，使得永嘉廣電市民監(jiān)督團(tuán)具有廣泛的代表性，能最大限度地代表市民態(tài)度與心聲，發(fā)出來自市民的聲音，為“廣電市民監(jiān)督團(tuán)”開展有效監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。

四、關(guān)注焦點(diǎn)、服務(wù)大局是市民監(jiān)督的第一目標(biāo)

2012年以來，永嘉縣委、縣政府緊緊圍繞“實(shí)施三大戰(zhàn)略，打造幸福永嘉”的目標(biāo)，著力推動(dòng)永嘉新一輪的思想大解放、環(huán)境大改善、發(fā)展大提速?！坝兰螐V電市民監(jiān)督團(tuán)“在開展監(jiān)督活動(dòng)中，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，針對百姓關(guān)注的重點(diǎn)工程、環(huán)境污染、機(jī)關(guān)效能、城市管理等方面選擇監(jiān)督題材，每月組織2到3次集體監(jiān)督活動(dòng)，形成聲勢，并輔以小型監(jiān)督活動(dòng)，使市民監(jiān)督成為常態(tài)，市民監(jiān)督員的質(zhì)詢聲與建議聲不絕于耳?；镜墓ぷ鲀?nèi)容有以下5項(xiàng)：

1.集體現(xiàn)場監(jiān)督活動(dòng)。每月2到3次的集體監(jiān)督活動(dòng)關(guān)注永嘉發(fā)展大局，是“永嘉廣電市民監(jiān)督團(tuán)”的亮點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞縣委、縣政府中心工作，監(jiān)督影響面廣，對永嘉發(fā)展城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，如重點(diǎn)工程、環(huán)境污染、城市管理、拔釘破難等，監(jiān)督對象以政府部門和建設(shè)管理單位為主。集體監(jiān)督活動(dòng)分為確定主題、事先討論、現(xiàn)場監(jiān)督、事后總結(jié)、制作播出五個(gè)步驟。監(jiān)督團(tuán)首先結(jié)合縣委、縣政府的中心工作和市民監(jiān)督員的呼聲確定監(jiān)督主題，而后確定適合前往監(jiān)督的10位監(jiān)督員，在記者的陪同下一起前往監(jiān)督現(xiàn)場。出發(fā)之前，監(jiān)督員們首先進(jìn)行監(jiān)督前的討論，了解監(jiān)督事項(xiàng)的基本情況，做到現(xiàn)場監(jiān)督有的放矢；到達(dá)現(xiàn)場后，把話語權(quán)交給廣電市民監(jiān)督員，由他們與監(jiān)督事項(xiàng)涉及的相關(guān)單位負(fù)責(zé)人面對面交流，提出問題和質(zhì)疑，負(fù)責(zé)人當(dāng)場解釋與解答；新聞?dòng)浾咦鳛檎麄€(gè)監(jiān)督活動(dòng)的記錄者，全程記錄監(jiān)督實(shí)況；監(jiān)督結(jié)束后，監(jiān)督員們還會召開一次小型的總結(jié)會，交流監(jiān)督的心得、匯總意見，由記者執(zhí)筆形成監(jiān)督員觀點(diǎn)。“永嘉廣電市民監(jiān)督團(tuán)”已經(jīng)完成監(jiān)督的《芙蓉山莊拆擴(kuò)建工程：政策處理拖后腿，力爭今年完成指定目標(biāo)》、《橋頭水廠工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后，橋頭人何時(shí)能喝上楠溪江水？》等報(bào)道，都得到了施工單位的承諾，監(jiān)督員們還將關(guān)注進(jìn)展，以檢驗(yàn)承諾是否兌現(xiàn)。

2.聯(lián)合上級媒體，上下聯(lián)動(dòng)增加力度。永嘉廣電市民監(jiān)督團(tuán)作為溫州廣電市民監(jiān)督團(tuán)的分團(tuán)，有團(tuán)隊(duì)合作的優(yōu)勢，更重要的是擁有上級電視媒體的平臺。增加與直屬團(tuán)及市級媒體的合作，開展聯(lián)合監(jiān)督，可以使監(jiān)督力量更加強(qiáng)大?！渡愁^鎮(zhèn)響山村：防護(hù)林遭破壞，灘林幾成垃圾場》就是一次成功的上下聯(lián)動(dòng)例子。永嘉廣電市民監(jiān)督分團(tuán)與市直屬分團(tuán)聯(lián)合監(jiān)督，溫州電視臺記者也一同前往，前后3次到現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督，形成5篇新聞稿件。監(jiān)督員與鎮(zhèn)、村干部、村民以及環(huán)保、國土有關(guān)負(fù)責(zé)人對話，在強(qiáng)大的輿論壓力下，村里的違章廠房被拆除，垃圾被清理，造成污染的造紙廠排污、破壞灘林的行為得到了有效遏制。

3.市民監(jiān)督員關(guān)注市民投訴。除了集體監(jiān)督活動(dòng)，市民監(jiān)督員還關(guān)注市民投訴，仗義執(zhí)言?！皬V電市民監(jiān)督團(tuán)”的品牌打響后，很多電視觀眾都會撥打新聞熱線進(jìn)行投訴，希望“廣電市民監(jiān)督團(tuán)”能提供幫助。這些投訴往往來自于投訴觀眾小范圍的生活區(qū)域內(nèi)，監(jiān)督團(tuán)會根據(jù)投訴所在鎮(zhèn)、街道，選擇當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)督員前往現(xiàn)場，作為市民代表幫助解決問題。由于“廣電市民監(jiān)督團(tuán)”影響廣泛，監(jiān)督事項(xiàng)往往能得到相關(guān)單位的積極配合，促使問題盡快解決。

4.《市民監(jiān)督員有話說》讓大家都能發(fā)表意見。隨著廣電市民監(jiān)督團(tuán)的知曉度越來越高，監(jiān)督員發(fā)表意見的積極性也日漸高漲，反映問題的群眾也越來越多。為了讓大家都能發(fā)表意見，給大家提供有話直說的機(jī)會，永嘉電視臺在民生新聞《左鄰右舍》中開辟了《市民監(jiān)督員有話說》小版塊，對未能進(jìn)行現(xiàn)場走訪的事項(xiàng)，以及網(wǎng)友、觀眾、監(jiān)督員的意見在這里予以發(fā)表。只要他們有想法、有意見、有問題，都可通過寫信、來訪、電話、QQ、短信、微博等多種渠道，向廣電市民監(jiān)督團(tuán)進(jìn)行表達(dá)。新聞編輯每周進(jìn)行歸納匯總，讓所有人的意見都能在這個(gè)版塊中公開表達(dá)。

5.定期編寫簡報(bào)，增加信息溝通。在全社會樹立“廣電市民監(jiān)督團(tuán)”品牌的同時(shí)，編寫簡報(bào)呈送領(lǐng)導(dǎo)層與職能部門也非常必要?！坝兰螐V電市民監(jiān)督團(tuán)”每月會對監(jiān)督工作進(jìn)行羅列、匯總，送給主要領(lǐng)導(dǎo)與重要單位，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)的宣傳，使他們了解“廣電市民監(jiān)督團(tuán)”，更好的支持監(jiān)督工作。

五、如何保持“廣電市民監(jiān)督團(tuán)”的持久生命力

“永嘉廣電市民監(jiān)督團(tuán)”的成立和運(yùn)作收到了良好的社會影響，黨委、政府肯定，群眾反響良好，甚至有機(jī)關(guān)職能部門為促進(jìn)工作的開展，主動(dòng)要求“廣電市民監(jiān)督團(tuán)”前往監(jiān)督。但是要繼續(xù)做大“廣電市民監(jiān)督團(tuán)”品牌，保持長久的生命力和戰(zhàn)斗力，還需要很多工作要做。

首先，盡可能的有效監(jiān)督是“廣電市民監(jiān)督團(tuán)”生存的根本?！皬V電市民監(jiān)督團(tuán)”需要繼續(xù)秉承服務(wù)地方發(fā)展這一中心思想，千方百計(jì)爭取黨委、政府的支持，圍繞中心，服務(wù)大局，使監(jiān)督團(tuán)的意見能夠被采納，對被監(jiān)督者同時(shí)施加輿論壓力和行政壓力；在選擇監(jiān)督事項(xiàng)的過程中，盡可能選擇現(xiàn)階段能盡快解決的事項(xiàng)，保證監(jiān)督事項(xiàng)有結(jié)果，有著落，不讓監(jiān)督空忙活，避免因監(jiān)督無效影響“廣電市民監(jiān)督團(tuán)”的影響力和美譽(yù)度。

其次，繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督團(tuán)的隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)督員隊(duì)伍，嚴(yán)肅監(jiān)督紀(jì)律也至關(guān)重要。要繼續(xù)招募、吸引高素質(zhì)的市民群體加入到監(jiān)督團(tuán)里來，用監(jiān)督員的個(gè)人素養(yǎng)提高監(jiān)督團(tuán)的整體戰(zhàn)斗力。在監(jiān)督團(tuán)運(yùn)行的過程中，個(gè)別素質(zhì)不強(qiáng)的監(jiān)督員打著監(jiān)督團(tuán)的旗號做不利于隊(duì)伍的事情，這需要組織者及時(shí)掌握監(jiān)督員動(dòng)向，做出調(diào)整，避免使團(tuán)體聲譽(yù)蒙受損失。

總而言之，廣電市民監(jiān)督團(tuán)只有充分利用好全民監(jiān)督的輿論氛圍，發(fā)揮電視新聞的傳播優(yōu)勢，做全體市民的“閑事婆”，做家鄉(xiāng)事業(yè)建設(shè)的“熱心腸”，才能成為黨委、政府認(rèn)可，百姓信任的為民團(tuán)隊(duì)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄒建華.微博時(shí)代的新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)[M].北京：中共中央黨校出版社，2012.

[2] 崔蘊(yùn)芳.網(wǎng)絡(luò)輿論形成機(jī)制研究[M].北京：中國傳媒大學(xué)出版社，2012.

[3] 展江.新聞輿論監(jiān)督與全球政治文明：一種公民社會的進(jìn)路[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.