情系糧農(nóng)迎戰(zhàn)2016糧食收儲第一仗

情系糧農(nóng)迎戰(zhàn)2016糧食收儲第一仗

2016年的糧食收儲第一仗，對糧食部門來說，無疑是一場硬仗。面對前所未有的收儲矛盾，面對天氣原因?qū)е碌牟糠值貐^(qū)出現(xiàn)不完善粒超標嚴重這一情況，全國糧食系統(tǒng)上下一心，情系糧農(nóng)，多措并舉，傾盡全力保護農(nóng)民利益，嚴防“賣糧難”。

早行動 備倉容

據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度，今年夏糧播種面積預計為4.14億畝，其中冬小麥面積3.39億畝，與上年基本持平。盡管面臨不利的農(nóng)業(yè)氣象條件，夏糧小麥仍然獲得豐收。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，今年夏糧總產(chǎn)為13926萬噸，比上年減少1.2%，但仍處于歷史第二高位，屬于豐收年。

早在4月中旬，比往年提前一個月，國家糧食局即組織召開全國夏糧收購工作會議，強調(diào)今年夏糧收儲矛盾空前突出，壓力前所未有，任務十分艱巨。要求各級糧食部門要樹立起強烈的大局意識和責任意識，充分做好打硬仗的思想準備和工作準備，切實把夏糧收購作為當前工作的重中之重，擺在突出位置抓實抓好，全力以赴打好今年糧食收儲第一仗，避免出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”，切實把中央興糧惠農(nóng)政策不折不扣落到實處，讓廣大農(nóng)民滿意，讓黨委政府放心。會議從抓緊做好收購各項準備、嚴格執(zhí)行國家糧食收購政策、積極引導各類企業(yè)開展社會化收購和加強組織領(lǐng)導四個方面對夏糧收購工作作出具體部署。從4月中到5月初，由國家糧食局領(lǐng)導帶隊，分赴安徽、山東、湖南、江蘇、四川、湖北等多個省，就夏糧收購準備工作進行督導調(diào)研，尤其強調(diào)要加快去庫存進度，不斷挖潛現(xiàn)有可利用倉容，充分利用社會倉容，切實解決好倉容缺口問題。

社會資本建設的糧食倉儲設施是國家糧食倉儲設施的重要補充。為有效利用社會糧食倉儲設施，緩解部分地區(qū)國有或國有控股糧食企業(yè)倉容不足的矛盾，5月16日，國家糧食局會同有關(guān)部門修訂下發(fā)了《租賃社會糧食倉儲設施收儲國家政策性糧食的指導意見》，適當降低了租倉門檻，加大了風險防控和責任追究。

各地糧食部門按照全國夏糧收購會議要求，認真做好收購準備，積極完善工作方案，擬定應急對策，強化監(jiān)督檢查，狠抓責任落實。河北、安徽、山東、河南、湖北、新疆等以?。▍^(qū)）政府名義召開夏糧收購工作會議或下發(fā)專門文件，安排部署收購工作。江蘇、安徽兩省人民政府安排專項資金，對企業(yè)競買國家政策性糧食予以適當補貼，有力促進了糧食銷售騰倉。除做好倉容器材準備工作外，山東省糧食局還加快信息化推廣應用，按照高中低搭配、分層次推進的原則，在基層收儲企業(yè)推廣購銷管理系統(tǒng)，在大中型倉儲企業(yè)建設數(shù)字糧庫，并積極探索建設智能糧庫，為提升夏糧收購效率奠定基礎。

6月29日，國家糧食局發(fā)出通知，同意自6月30日起在河北、山東兩省啟動2016年小麥最低收購價執(zhí)行預案。至此，該預案在安徽、江蘇、湖北、河南、河北、山東6省全面啟動。截至7月10日，主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)累計收購小麥3013萬噸。

打破常規(guī) 辦受災地區(qū)售糧農(nóng)民之所急

今年部分地區(qū)小麥灌漿期和收獲期因連續(xù)陰雨而受災嚴重，不完善粒超標情況比較突出，對農(nóng)民售糧產(chǎn)生了較大影響。7月2日至4日，國家糧食局黨組書記、局長任正曉帶隊先后深入河南安陽、新鄉(xiāng)、漯河、許昌等地就此進行調(diào)研督導。調(diào)研中，任正曉指出，針對今年部分地區(qū)小麥因受災出現(xiàn)的不完善粒超標問題，必須把全力防止發(fā)生農(nóng)民“賣糧難”、切實保護好農(nóng)民利益擺在首要位置，作為收購工作的重中之重抓實抓好。任正曉強調(diào)，一要切實增強救災減損、助農(nóng)增收意識，積極履行好行業(yè)職責。各托市收儲庫點必須全面啟動政策性收購，方便農(nóng)民就近賣糧，不得以優(yōu)先安排儲備糧輪換等理由拒收符合政策性收購質(zhì)量要求的糧食，切實把中央的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不折不扣落到實處。二要正確執(zhí)行小麥收購質(zhì)量標準，確保不完善粒檢驗準確公平。要準確理解、正確把握小麥收購質(zhì)量標準和質(zhì)價政策，嚴格質(zhì)量檢驗操作規(guī)程，防止操作過嚴損害農(nóng)民利益。三要切實改進作風優(yōu)化服務，幫助受災農(nóng)戶減少售糧損失。小麥不完善粒較重的地區(qū)，要積極組織技術(shù)人員為農(nóng)戶預先扦樣檢驗，盡量減少售糧退車現(xiàn)象。要積極開展預約收購、上門收購、綠色通道服務等，盡量減少農(nóng)民排長隊賣糧。各政策性收儲庫點要免費為售糧農(nóng)民提供風選、篩選、色選等整理服務，促進小麥提級進等，盡最大努力幫助受災農(nóng)民實現(xiàn)減損增收。四要認真落實糧食安全省長責任制，多措并舉做好超標小麥的收購工作，為農(nóng)民排憂解難。

7月4日，國家糧食局專門就做好受災地區(qū)夏糧收購工作發(fā)出緊急通知，提出了五項措施。通知要求，要針對受災之年的特殊情況，積極作為，打破常規(guī)，急事急辦，采取有針對性的措施，積極幫助農(nóng)民售糧變現(xiàn)，防止損失進一步擴大。通知還重申了小麥收購質(zhì)量標準和質(zhì)價政策，進一步明確萌動粒、生霉粒的判定程序和標準，確保不完善粒檢驗準確公平，防止操作執(zhí)行過嚴損害農(nóng)民利益。通知明確，各地要遵照國務院有關(guān)會議關(guān)于“按照糧食安全省長責任制的要求，由地方政府負責組織收購處置不達標小麥，農(nóng)發(fā)行保障收購資金供應，所需費用補貼由地方政府負擔，可在省級糧食風險基金中列支”的精神，在省級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，結(jié)合本地實際，積極采取購置設備整理、補貼加工收購、地方臨儲收購、組織企業(yè)和農(nóng)戶對接等有效措施，切實抓好不完善粒超標小麥的收購工作，合理利用糧食資源，減少農(nóng)民損失。要進一步加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，避免不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。

事實上，在國家糧食局緊急通知發(fā)出前，各地糧食部門即不等不靠，積極作為，辦糧農(nóng)之所急，想方設法為不達標糧食尋找出路。

安徽省懷遠縣將縣級儲備糧小麥不完善粒收儲標準從10%提高到15%，收儲數(shù)量也由9000噸提高到10000噸。同時，加大對國家糧食購銷企業(yè)、糧食骨干加工企業(yè)資金支持力度，對該類企業(yè)新添置的清糧設備，由縣財政按實際支付金額的50%予以補貼，并協(xié)調(diào)金融機構(gòu)對糧食骨干加工企業(yè)提供貸款支持，化解企業(yè)融資難題。定遠縣也根據(jù)收購不達標小麥數(shù)量給予市場收購主體1~5萬元不等的獎勵，目前全縣大部分不達標小麥，已通過經(jīng)紀人、貿(mào)易商銷往福建、廣東、海南等地的飼料、酒精加工企業(yè)。

“6.23”鹽城龍卷風災害發(fā)生后，江蘇省糧食局緊急響應，連夜調(diào)度保障災區(qū)群眾飲食供應。鹽城市為減輕災農(nóng)損失，決定對受災群眾的夏糧采取“特別收購”的舉措，參照最低收購價三等小麥2.36元/公斤價格結(jié)算。此外，緊急組織省糧食集團、省糧油交易市場和南京、無錫、蘇州、常州、鎮(zhèn)江5市糧食局組建救災應急收購服務隊，配合當?shù)丶Z食部門設點收購。揚州市國有糧食購銷企業(yè)積極為不符合最低價收購質(zhì)量標準的糧食尋找銷路，高郵、江都等縣（市、區(qū)）糧食局與廣東、宜興等多家用糧企業(yè)落實收購協(xié)議14萬噸。同時充分發(fā)揮銷售網(wǎng)絡多的優(yōu)勢，積極落實銷路，爭取邊購邊銷、即購即銷。對于暫時沒有落實銷路的糧食，要求各縣（市、區(qū)）糧食部門在各地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，組織國有糧食購銷企業(yè)按照“群眾自愿、協(xié)議收購、二次結(jié)算”的原則，積極入市收購。根據(jù)市場狀況制定合理的基礎收購價格，農(nóng)民自愿與糧食收儲企業(yè)簽訂協(xié)議，由企業(yè)組織收購，專倉存儲，及早幫助銷售，銷售出庫后，企業(yè)按照保本的原則，與農(nóng)民進行二次結(jié)算。

河南省三門峽市糧食部門派出專業(yè)骨干人員，主動深入到種糧大戶、廣大農(nóng)戶和糧食經(jīng)紀人中間，提供糧食保管技術(shù)指導，落實雨季保糧措施，引導農(nóng)民對符合國家規(guī)定質(zhì)量標準和不符合質(zhì)量要求的小麥單收單存，減少因災損失。

7月5日，河南省糧食局發(fā)出致全省售糧農(nóng)民的公開信，表示全省所有托市糧食收儲庫點，都要嚴格驗質(zhì)程序，確保不完善粒檢驗準確公平。對于農(nóng)民出售的疑似不完善粒超標小麥，要無償為群眾提供清篩服務。經(jīng)過清篩整理后再按照檢驗程序和規(guī)定進行扦樣、定等。河南省政府安排3000萬元資金為地方國有骨干糧食收儲企業(yè)購置300臺清理設備。另外還安排3000萬元資金，對收購超標小麥5000噸（含）以上的糧食購銷企業(yè)，收購超標小麥10000噸（含）以上的糧食加工企業(yè)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行取得的收購資金貸款給予貼息扶持。有關(guān)省轄市政府也按照不低于500萬元、有關(guān)縣（市）政府不低于100萬元的要求安排貼息資金。

發(fā)稿前，安徽省又出臺政策，決定于7月26日至8月31日在部分地區(qū)啟動省級小麥臨時收儲。實施區(qū)域為合肥、淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南、滁州、六安、馬鞍山等10個小麥主產(chǎn)市。明確不完善粒在10%～15%（含15%）的小麥臨時收儲價格為2.20元/公斤，不完善粒在15%～20%（不含15%，含20%）的小麥臨時收儲價格為2.10元/公斤。此次安排臨時收儲小麥收購計劃100萬噸，首批啟動50萬噸。

湖北省也于7月26日啟動2016年救災減災臨儲小麥專項收購，對不完善粒率在10%～20%、容重在710克/升以上的小麥實施專項收購，執(zhí)行期到9月30日結(jié)束，收購價為2.26元/公斤。

嚴懲坑農(nóng)害農(nóng)行為

為保護種糧農(nóng)民利益，規(guī)范糧食收購市場秩序，優(yōu)化糧食市場環(huán)境，嚴防發(fā)生農(nóng)民“賣糧難”，6月23日，國家糧食局發(fā)出《關(guān)于規(guī)范糧食收購秩序做好2016年糧食收購監(jiān)督檢查工作的通知》。通知要求，要以問題為導向加大糧食收購監(jiān)督檢查工作的力度。作為國家政策性糧食收購執(zhí)行主體的中儲糧總公司及其有關(guān)分公司，以及受中儲糧總公司委托的中糧、中紡、中航工業(yè)、農(nóng)墾集團所屬企業(yè)及有關(guān)地方骨干企業(yè)要扛起執(zhí)行國家糧食收儲政策的責任，帶頭執(zhí)行好國家糧食收購政策，加大糧食收購資金籌措力度，及時足額兌付農(nóng)民售糧款，不得出現(xiàn)壓級壓價、“打白條”等損害售糧群眾利益和任何形式的以陳頂新、“轉(zhuǎn)圈糧”等坑害國家利益的違法違規(guī)行為。

通知還強調(diào)，要強化執(zhí)法手段，加大對違反國家糧食購銷政策、無證收購行為的查處力度，對短斤缺兩、操縱價格、壓級壓價、“打白條”或不及時支付售糧款等違反政策紀律、損害國家利益、坑害種糧農(nóng)民利益的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、嚴肅查處一起，絕不姑息。要對問題企業(yè)公開曝光，提高違法違規(guī)成本，增強震懾。各地要在夏糧和秋糧收購期間組織精干力量開展規(guī)范糧食收購秩序、優(yōu)化糧食市場環(huán)境專項治理活動，對轄區(qū)內(nèi)各類糧食企業(yè)執(zhí)行糧食收購政策進行全面檢查，確保糧食收購工作順利推進。

根據(jù)通知要求，檢查工作有四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是嚴把收儲庫點審核關(guān)，不符合資質(zhì)條件的絕不允許作為委托或租倉庫點參與國家政策性糧食收購。二是加強對政策性糧食收購違法違規(guī)行為高發(fā)頻發(fā)企業(yè)和租賃庫點的監(jiān)管，尤其是對2016年上半年糧食庫存檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為和重大儲糧安全隱患企業(yè)的監(jiān)管。三是規(guī)范糧食經(jīng)紀人的經(jīng)營行為。四是加強對糧食入庫質(zhì)量把關(guān)、驗收和管理的檢查，嚴把質(zhì)量標準和質(zhì)價政策、嚴格檢驗驗收，確保入庫糧食質(zhì)量符合國家標準和有關(guān)規(guī)定要求。

（本刊編輯部編輯整理）