抓住深化中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新機(jī)遇

趙玉敏(研究員)　張　劍

(作者單位：商務(wù)部研究院;責(zé)任編輯：王勇娟)

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抓住深化中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新機(jī)遇

趙玉敏(研究員)張劍

當(dāng)今世界一共有八個(gè)葡語(yǔ)國(guó)家，除葡萄牙外，包括巴西、安哥拉、莫桑比克、幾內(nèi)亞比紹、佛得角、圣多美和普林西比、東帝汶(這八個(gè)國(guó)家中，除圣多美和普林西比外，其余七個(gè)國(guó)家均有中國(guó)有外交關(guān)系，本文主要討論中國(guó)與這七個(gè)國(guó)家的貿(mào)易發(fā)展)。這些國(guó)家是17世紀(jì)世界海上強(qiáng)國(guó)葡萄牙開(kāi)疆拓土、尋找新大陸新市場(chǎng)的結(jié)果，它們廣泛分布在歐洲、非洲、拉丁美洲和亞洲大陸的邊緣，或?yàn)l臨太平洋、大西洋、印度洋，或是這些大洋中的島嶼。它們中的一些地區(qū)也因此成為人類近代史上最早開(kāi)辟的國(guó)際通商口岸。但時(shí)過(guò)境遷，隨著葡萄牙的衰落，這些早期的國(guó)際通商口岸大都衰落了。當(dāng)前，中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的貿(mào)易發(fā)展正面臨前所未有的重大機(jī)遇。2016年10月，中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇迎來(lái)了第五屆盛會(huì)，其核心議題之一是促進(jìn)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的產(chǎn)能合作。葡語(yǔ)國(guó)家的工業(yè)化和現(xiàn)代化與中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化相結(jié)合，本著共商、共建、共享原則，推動(dòng)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家多層次、多領(lǐng)域、多形式的廣泛務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)合作，將極大地拓展中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的貿(mào)易空間，也必將有助于振興葡語(yǔ)國(guó)家在區(qū)域國(guó)際貿(mào)易中的地位。

一、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)

中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家互補(bǔ)性貿(mào)易空間較大，但中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家地理上大都相距遙遠(yuǎn)，而且除葡萄牙和巴西之外，其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低，經(jīng)濟(jì)體量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，加上有些國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)政治上不穩(wěn)定，中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家間貿(mào)易具有一定的局限性。

近年來(lái)，中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的貿(mào)易呈現(xiàn)三個(gè)顯著特點(diǎn)：

第一，增長(zhǎng)速度快，爆發(fā)力強(qiáng)。2015年，中國(guó)與七個(gè)葡語(yǔ)國(guó)家進(jìn)出口額合計(jì)986.49億美元，如果把這七個(gè)國(guó)家看作一個(gè)整體，它們位列美國(guó)、中國(guó)香港、日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、德國(guó)和澳大利亞之后，相當(dāng)于中國(guó)第八大貿(mào)易伙伴。從出口看，它們是中國(guó)的第十六大出口市場(chǎng)，從進(jìn)口看，它們是中國(guó)第八大產(chǎn)品來(lái)源地。2015年，中國(guó)對(duì)七個(gè)葡語(yǔ)國(guó)家出口361.6億美元，占中國(guó)總出口的1.58%，比2000年的份額增加了近一個(gè)百分點(diǎn)。其中最大的出口伙伴國(guó)是巴西，其次是安哥拉、葡萄牙。對(duì)這三國(guó)的出口占中國(guó)對(duì)葡語(yǔ)國(guó)家出口的94%。2000年以來(lái)，中國(guó)對(duì)世界出口擴(kuò)大了8倍，而對(duì)葡語(yǔ)國(guó)家出口擴(kuò)大了22倍。其中，中國(guó)出口擴(kuò)張速度最快的是對(duì)葡語(yǔ)國(guó)家中的非洲國(guó)家，比如，對(duì)安哥拉、莫桑比克的出口在此期間分別擴(kuò)大了109倍、77倍。2015年，中國(guó)從葡語(yǔ)國(guó)家進(jìn)口總額623.05億美元，占中國(guó)總進(jìn)口額的3.9%，比2000年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。其中最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)是巴西、安哥拉和葡萄牙，從三國(guó)的進(jìn)口額占中國(guó)從葡語(yǔ)國(guó)家進(jìn)口的99.2%。2000年以來(lái)，中國(guó)進(jìn)口擴(kuò)大了6.1倍，從葡語(yǔ)國(guó)家的進(jìn)口擴(kuò)大了16.7倍。

第二，貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一，波動(dòng)幅度大。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)受到沉重打擊，陷入戰(zhàn)后最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退中，世界貿(mào)易環(huán)境惡化，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)放緩。 同期，中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的貿(mào)易更是不堪沖擊。2008—2015年，中國(guó)進(jìn)出口年均增長(zhǎng)率為6.1%，比上一個(gè)8年(2000—2007年)的年均增速(24.3%)下降了18.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口年均增速?gòu)?5.4%降到6.9%，進(jìn)口從22.9%降至5.1%。同期，中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易增速下滑得更為顯著：2008—2015年的平均增速?gòu)?000—2007年的37.2%降到3.6%，下降了33.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，中國(guó)對(duì)葡語(yǔ)國(guó)家的出口年均增長(zhǎng)率從37.8%降為5.8%，進(jìn)口的平均增速?gòu)?6.9%降至2.5%。中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家貿(mào)易在近年表現(xiàn)更加脆弱的原因是多方面的。一是雙方

表1　中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)速度 　單位：%

資料來(lái)源：根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算而得

貿(mào)易的廣度和深度都不夠，貿(mào)易結(jié)構(gòu)較為單一，產(chǎn)業(yè)鏈上的聯(lián)系不緊密，缺乏產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。比如，2015年，木材占幾內(nèi)亞比紹對(duì)華出口的99%和莫桑比克對(duì)華出口的68%，原油占安哥拉對(duì)華出口的99.7%，塑料廢碎料占佛得角對(duì)華出口的52%，集成電路處理器占東帝汶對(duì)華出口的85%，大豆、鐵礦石、原油、紙漿四種產(chǎn)品占巴西對(duì)華出口的85%，載人客車(chē)、銅礦砂、服裝、紙漿四種產(chǎn)品占葡萄牙對(duì)華出口的52%。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，貿(mào)易已經(jīng)深入根植于價(jià)值鏈中，只有從價(jià)值鏈切入，貿(mào)易才有可能獲得更廣闊的發(fā)展空間，而這正是中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家之間貿(mào)易的薄弱環(huán)節(jié)。二是中國(guó)在葡語(yǔ)國(guó)家的投資少，尚未形成投資帶動(dòng)的貿(mào)易格局。2014年，中國(guó)在葡語(yǔ)國(guó)家投資存量?jī)H為48.6億美元，而同期這些國(guó)家外資的總存量高達(dá)8934.7億美元，中國(guó)投資只占這些國(guó)家外資存量總計(jì)的0.54%。三是初級(jí)產(chǎn)品比重高，易受?chē)?guó)際市場(chǎng)波動(dòng)影響。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口占進(jìn)口總值的比重呈上升趨勢(shì)，金融危機(jī)以來(lái)，初級(jí)產(chǎn)品占比更是大幅提高。葡語(yǔ)國(guó)家是中國(guó)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口的主要來(lái)源，2015年中國(guó)從葡語(yǔ)國(guó)家進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品409億美元，占中國(guó)初級(jí)產(chǎn)品總進(jìn)口的12.2%，比2000年的份額提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家貿(mào)易中初級(jí)產(chǎn)品的比重很大，2008—2015年平均比重為93.5%。葡語(yǔ)國(guó)家中的巴西和安哥拉分別是中國(guó)初級(jí)產(chǎn)品第二和第六大來(lái)源地。金融危機(jī)以來(lái)，全球初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)持續(xù)蕭條，中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的貿(mào)易受到較大的影響。比如，2011年以來(lái)，巴西初級(jí)產(chǎn)品出口額一路下滑，2015年已比2011年減少了30%，中國(guó)從巴西的進(jìn)口額也已連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)。

第三，中國(guó)對(duì)葡語(yǔ)國(guó)家貿(mào)易長(zhǎng)期呈現(xiàn)逆差?？傮w來(lái)看，中國(guó)對(duì)葡語(yǔ)國(guó)家貿(mào)易多年來(lái)呈現(xiàn)逆差，逆差額最高時(shí)的2012年達(dá)到464億美元。此后由于初級(jí)產(chǎn)品持續(xù)走低，特別是石油價(jià)格大幅下降，逆差額逐漸減少，2015年降至261億美元。這意味著，葡語(yǔ)國(guó)家的外匯收入也降至一個(gè)低水平。這在一定程度上影響到這些國(guó)家的匯率、投資和公共項(xiàng)目支出水平。

二、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家貿(mào)易發(fā)展重大機(jī)遇和驅(qū)動(dòng)力

當(dāng)前，中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的貿(mào)易發(fā)展正面臨前所未有的重大機(jī)遇。一方面，葡語(yǔ)國(guó)家政治環(huán)境總體趨于穩(wěn)定，營(yíng)商環(huán)境向好，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力漸強(qiáng)；另一方面，近年中國(guó)提出了 “一帶一路”宏大倡議，該倡議明確提出新時(shí)期國(guó)際合作新思路、新模式，它既是中國(guó)的構(gòu)想，也是葡語(yǔ)國(guó)家的機(jī)遇。此外，中國(guó)與相關(guān)國(guó)家共同制定了《拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃2015—2019》和《中非合作論壇——約翰內(nèi)斯堡行動(dòng)計(jì)劃(2016—2018)》。這些重大國(guó)際合作項(xiàng)目的實(shí)施必將幫助葡語(yǔ)國(guó)家融入全球產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易鏈，深化中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的貿(mào)易格局，奠定葡語(yǔ)國(guó)家區(qū)域貿(mào)易橋頭堡的地位。預(yù)計(jì)未來(lái)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家貿(mào)易發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力主要來(lái)自以下方面：

(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，暢通貿(mào)易物流，打造區(qū)域貿(mào)易橋頭堡

葡語(yǔ)國(guó)家都屬于海洋國(guó)家，地理位置優(yōu)越，基本都處于全球貿(mào)易海運(yùn)線上，是國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸?shù)闹匾?jié)點(diǎn)國(guó)家。正是因?yàn)檫@樣獨(dú)特的地理位置，當(dāng)年開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的先驅(qū)國(guó)家才在此留下了深深的足跡。今天，憑借這樣獨(dú)特的地理位置，這些國(guó)家有條件成為內(nèi)陸國(guó)家通往國(guó)際市場(chǎng)的門(mén)戶，成為地區(qū)國(guó)際貿(mào)易的通道和物流樞紐，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中扮演核心角色。比如，安哥拉的南面和北面都是大市場(chǎng)，安哥拉有潛力成為地區(qū)的物流中心。早年，莫桑比克沿海就興建起了許多貿(mào)易站，是非洲東岸航行船只經(jīng)常停泊的港口。如今，莫桑比克與六個(gè)國(guó)家接壤，其中四個(gè)是內(nèi)陸國(guó)家。莫桑比克是這些國(guó)家通往印度洋的最近的通道。佛得角處于大西洋東部航線的中部，扼歐洲與南美、南非間交通要沖，是進(jìn)入非洲的門(mén)戶，歷史上就是重要的港口和奴隸貿(mào)易中心，如今是歐洲、南美、西非之間的海底電纜站和來(lái)往船只及國(guó)際客機(jī)的燃料補(bǔ)給站。幾內(nèi)亞比紹的幾個(gè)鄰國(guó)都是內(nèi)陸國(guó)家，需要幾內(nèi)亞比紹提供良好的公路和鐵路使它們與區(qū)域和世界市場(chǎng)連接起來(lái)。歷史上這里就是葡萄牙人建立的貨物和奴隸轉(zhuǎn)運(yùn)站。該國(guó)的地理位置有利于其做大海運(yùn)和內(nèi)陸水運(yùn)的物流和貿(mào)易。

但目前葡語(yǔ)國(guó)家貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，根本無(wú)力擔(dān)當(dāng)國(guó)際貿(mào)易樞紐的重任。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2014—2015年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示(見(jiàn)表3)，除葡萄牙之外，葡語(yǔ)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施狀況多數(shù)排在100名之后，甚至連巴西這樣的新興經(jīng)濟(jì)體，也面臨基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足和落后的困擾。

對(duì)一個(gè)海洋貿(mào)易國(guó)家來(lái)說(shuō)，高效率的港口是關(guān)鍵。但遺憾的是，除葡萄牙之外，葡語(yǔ)國(guó)家港口設(shè)施普遍落后，效率低下。比紹港年處理20英尺集裝箱近2.5萬(wàn)個(gè)，而設(shè)計(jì)能力只有5000個(gè)，港口常年處于擁堵?tīng)顟B(tài)，裝卸貨緩慢，港口終端收費(fèi)是其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手岡比亞的班珠爾港的10倍。莫桑比克的馬普托港距離全球最繁忙、最重要的國(guó)際中轉(zhuǎn)港南非德班港僅271海里，馬普托港本應(yīng)通過(guò)分流德班的貨運(yùn)量，分享德班港的繁榮。但由于市場(chǎng)普遍擔(dān)心馬普托港各種港口高收費(fèi)、不可預(yù)期的費(fèi)用支出，以及與其他地區(qū)的貨運(yùn)服務(wù)銜接性差，馬普托港至今沒(méi)有國(guó)際直航，貨物只能通過(guò)德班港或蒙巴薩港轉(zhuǎn)運(yùn)，而馬普托港貨物中轉(zhuǎn)量只及設(shè)計(jì)能力的30%，嚴(yán)重不足，與德班港形成鮮明對(duì)比。佛得角作為大西洋航線中部的一個(gè)樞紐，各個(gè)島嶼之間缺乏快捷、便利的交通連接，這不但阻礙了佛得角旅游事業(yè)的發(fā)展，也削弱了其國(guó)際航運(yùn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

表2　中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)　單位：%

資料來(lái)源：同表1

表3　葡語(yǔ)國(guó)家全球基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量排名

資料來(lái)源：世界經(jīng)濟(jì)論壇《2014—2015年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》

注：參與排名國(guó)家總數(shù)為144。

為了提高葡語(yǔ)國(guó)家參與全球貿(mào)易的能力，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改善對(duì)形成國(guó)家和地區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)、增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展?jié)摿κ潜夭豢缮俚囊?。為此，所有發(fā)展中葡語(yǔ)國(guó)家?guī)缀醵计鸩萘诵坌牟幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。而中國(guó)企業(yè)主動(dòng)對(duì)接葡語(yǔ)國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃，不但廣泛參與了鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)物流、信息通信技術(shù)、能源開(kāi)發(fā)、住房和城市建設(shè)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且從區(qū)域整合、貿(mào)易發(fā)展的角度，積極策劃和參與旨在改善和優(yōu)化區(qū)域間交通運(yùn)輸體系網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和資源共享項(xiàng)目，打造帶動(dòng)腹地發(fā)展的戰(zhàn)略通道和橋頭堡。比如歷經(jīng)10年建設(shè)完成安哥拉的本格拉鐵路項(xiàng)目，該鐵路與安贊鐵路、坦贊鐵路接軌，將形成貫通大西洋與印度洋的大通道。比如正在建設(shè)的莫桑比克貝拉港及對(duì)外連接公路，將打通南部非洲通過(guò)莫桑比克向海外運(yùn)輸?shù)耐ǖ?。腹地?guó)家利用此通道到達(dá)印度洋沿岸，比目前正在大量使用的南非德班港距離要近1600公里。這些項(xiàng)目不僅幫助有關(guān)葡語(yǔ)國(guó)家加強(qiáng)連接非洲腹地與大西洋、印度洋的戰(zhàn)略地位，而且?guī)?dòng)非洲腹地國(guó)家對(duì)外貿(mào)易，特別是與中國(guó)貿(mào)易的發(fā)展。中國(guó)與巴西、秘魯正在探討和研判的兩洋鐵路項(xiàng)目，如果建成必將有力地帶動(dòng)中國(guó)與巴西、亞洲和拉美全方位戰(zhàn)略合作的升級(jí)。

(二)依托本地豐富資源，合作建立面向世界市場(chǎng)的供應(yīng)鏈

葡語(yǔ)國(guó)家，特別是葡語(yǔ)國(guó)家中的發(fā)展中國(guó)家擁有豐富的自然資源，盡管這些資源尚未得到充分評(píng)估，但不論是漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)還是礦產(chǎn)資源、旅游和海上空中后勤補(bǔ)給業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮?。目前資源的開(kāi)發(fā)和利用正在起步，中國(guó)向這些國(guó)家轉(zhuǎn)讓適用技術(shù)和生產(chǎn)能力，不但可以深化雙方的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，而且可以共同打造建立面向世界市場(chǎng)的供應(yīng)鏈，加快資源開(kāi)發(fā)速度和效益的提升。

1.合作開(kāi)發(fā)漁業(yè)資源

作為沿?；驆u國(guó)，葡語(yǔ)國(guó)家都具有豐富的海洋資源，魚(yú)類品種繁多，品質(zhì)優(yōu)良。但是大多數(shù)葡語(yǔ)國(guó)家沒(méi)有開(kāi)發(fā)深海漁業(yè)的能力，而是通過(guò)每年向發(fā)達(dá)國(guó)家的漁業(yè)公司出售捕撈配額來(lái)賺取外匯。比如，莫桑比克每年僅授予在本國(guó)漁場(chǎng)捕魚(yú)的租賃合同就價(jià)值2000多萬(wàn)美元。中國(guó)有世界上最龐大和最先進(jìn)的深海捕撈產(chǎn)業(yè)，但近海資源越來(lái)越匱乏，迫切需要拓展資源空間。目前，中國(guó)企業(yè)正在通過(guò)與葡語(yǔ)國(guó)家當(dāng)?shù)厝撕献鞯姆绞剑@得捕撈許可和配額，所得魚(yú)獲既可以運(yùn)回國(guó)內(nèi)銷售，也可以出售給國(guó)際市場(chǎng)的買(mǎi)家。隨著中國(guó)逐漸進(jìn)入葡語(yǔ)國(guó)家海洋漁業(yè)，修建漁業(yè)碼頭、完善漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大漁船和漁業(yè)裝備進(jìn)口、建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)?shù)厮a(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等一系列合作事項(xiàng)都將提到議程，勢(shì)必把中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)水平提到一個(gè)新的高度。

2.合作開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源

多數(shù)葡語(yǔ)國(guó)家擁有豐富的礦產(chǎn)資源。安哥拉是非洲第二大鉆石生產(chǎn)國(guó)，莫桑比克的鈦、鉭資源在世界上占有重要地位。2014年，莫桑比克鈦礦和鋯礦出口占世界的96%以上。該國(guó)還擁有南半球最大的未開(kāi)發(fā)煤礦區(qū)，鐵礦資源也極具工業(yè)開(kāi)采價(jià)值。近年來(lái)，葡語(yǔ)國(guó)家相繼發(fā)現(xiàn)世界級(jí)的特大型油氣資源。巴西的大西洋沿岸發(fā)現(xiàn)了規(guī)模巨大的鹽下油田，這些油田的開(kāi)發(fā)將使巴西原油產(chǎn)量到2020年翻一番。安哥拉已經(jīng)成為非洲第二大石油生產(chǎn)國(guó)，探明儲(chǔ)量超過(guò)90億桶。此外，安哥拉還發(fā)現(xiàn)了9.7萬(wàn)億立方英尺的天然氣，每年可以生產(chǎn)供出口的液化天然氣500萬(wàn)噸。莫桑比克正在成為非洲新的油氣生產(chǎn)中心。根據(jù)國(guó)際能源組織評(píng)估，2014年莫桑比克天然氣儲(chǔ)量達(dá)100萬(wàn)億立方米，列為世界第十六大天然氣資源國(guó)。目前天然氣已經(jīng)通過(guò)管道輸往南非。即使是世界上最不發(fā)達(dá)的幾內(nèi)亞比紹也具有啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的極大資源潛力，已經(jīng)簽署的勘探租賃協(xié)議有磷礦和鋁土礦的開(kāi)采?，F(xiàn)已提出的有銀行支持的磷礦開(kāi)發(fā)的投資已是幾內(nèi)亞比紹歷史上最大規(guī)模的投資。有研究表明，該國(guó)的離岸石油儲(chǔ)量豐富，并具開(kāi)采價(jià)值。

葡語(yǔ)國(guó)家不僅有豐富的礦產(chǎn)資源，更重要的是還有開(kāi)發(fā)這些資源的水電資源。根據(jù)世界銀行的調(diào)查，安哥拉的水電開(kāi)發(fā)潛力巨大，約16千兆瓦，在非洲位居第三。安哥拉政府已批準(zhǔn)一項(xiàng)230億美元的電力投資計(jì)劃，使2017年的發(fā)電和輸電能力達(dá)到72.65億瓦特，比2012年增加3倍。莫桑比克坐落在贊比亞西河上的卡布拉巴薩水電站是非洲第二大水電站。據(jù)世界銀行估計(jì)，該國(guó)的發(fā)電能力未來(lái)將有一個(gè)快速增長(zhǎng)，可成為地區(qū)主要電力出口國(guó)。豐富而廉價(jià)的電力資源對(duì)發(fā)展礦產(chǎn)加工業(yè)極為有利。外國(guó)資本正是利用莫桑比克廉價(jià)的電力，在該國(guó)成功建立起兩頭在外的能源密集型鋁加工業(yè)，從遙遠(yuǎn)的澳大利亞進(jìn)口氧化鋁，在莫桑比克加工，然后全部出口到歐洲市場(chǎng)。已經(jīng)有越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)進(jìn)入葡語(yǔ)國(guó)家的能源、礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。安哥拉早已成為中國(guó)原油進(jìn)口的第二大來(lái)源，莫桑比克則是中國(guó)鋯礦進(jìn)口的第三大來(lái)源、鈦礦進(jìn)口的第五大來(lái)源。今后的方向應(yīng)是，在當(dāng)?shù)亟①Y源加工和轉(zhuǎn)化能力，這不但可以帶動(dòng)中國(guó)技術(shù)裝備出口，也可以促進(jìn)當(dāng)?shù)毓I(yè)化，提升當(dāng)?shù)氐馁Q(mào)易附加值。

3.合作開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源

葡語(yǔ)國(guó)家最有出口潛力的產(chǎn)業(yè)或許是農(nóng)業(yè)。雖然目前亞非葡語(yǔ)國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率很低，土地耕種率也非常低，安哥拉只有3%，莫桑比克也不足5%，大多數(shù)國(guó)家還是糧食凈進(jìn)口國(guó)，但葡語(yǔ)國(guó)家具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)越自然條件。這些國(guó)家土地廣闊而肥沃，日照充足，水資源充足，發(fā)展灌溉條件好，多樣性的氣候條件適于各類作物生長(zhǎng)，且有充足的勞動(dòng)人口。所有這些都適于發(fā)展出口型農(nóng)業(yè)。中國(guó)幾千年積累的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)和性價(jià)比較高的農(nóng)機(jī)具對(duì)這些國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)非常有用。目前合作已有了豐碩成果。比如中國(guó)農(nóng)科院在幾內(nèi)亞比紹建立的孔圖博爾農(nóng)場(chǎng)，每公頃水稻產(chǎn)量達(dá)到6.5噸，比當(dāng)?shù)禺a(chǎn)量平均高出3～4噸。目前，幾內(nèi)亞比紹農(nóng)業(yè)部已準(zhǔn)備拿出部分土地，配備灌溉設(shè)施讓當(dāng)?shù)厝税凑胀扑]的方式耕種。未來(lái)這里不僅可以做到糧食自給自足，還有機(jī)會(huì)成為世界市場(chǎng)的供應(yīng)者。

對(duì)于當(dāng)?shù)匾延斜容^優(yōu)勢(shì)的出口產(chǎn)業(yè)，中國(guó)企業(yè)也有用武之地。以幾內(nèi)亞比紹的腰果產(chǎn)業(yè)為例，幾內(nèi)亞比紹是世界第五大腰果出口國(guó)，品質(zhì)世界一流。腰果是幾內(nèi)亞比紹一支獨(dú)大的出口產(chǎn)業(yè)，2015年腰果出口收入占出口總收入的85%。但腰果出口市場(chǎng)極其狹小，更重要的是出口全部是未加工產(chǎn)品，附加值低。2015年，腰果出口的目的地只有一個(gè)國(guó)家：印度。印度從幾內(nèi)亞比紹進(jìn)口原生態(tài)腰果，加工后再出口到亞洲其他國(guó)家。因此，建立幾內(nèi)亞比紹腰果的加工能力，提高其附加值是幫助該國(guó)增強(qiáng)貿(mào)易能力的有效途徑。這方面的工作不僅涉及提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大產(chǎn)量，還需要優(yōu)化貿(mào)易物流、建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)能力、建立市場(chǎng)信息網(wǎng)、制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)中心等，發(fā)展適宜的金融服務(wù)。為使那些小型分散的加工廠與世界市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，必須建立生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。這既是幾內(nèi)亞比紹的需要，也是中國(guó)企業(yè)的機(jī)會(huì)。

4.合作開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)

安哥拉、莫桑比克、佛得角、幾內(nèi)亞比紹等葡語(yǔ)國(guó)家享受著歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)惠市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇。盡管安哥拉已經(jīng)從最不發(fā)達(dá)國(guó)家步入中等收入國(guó)家行列，但到2020年之前，安哥拉仍享受歐盟給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)惠市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇，即除武器之外其他產(chǎn)品零關(guān)稅、零配額進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。按照美國(guó)非洲增長(zhǎng)和機(jī)會(huì)法案(AGOA)，安哥拉仍享受美國(guó)給予南部非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇。而且，這些特殊優(yōu)惠機(jī)制還在不斷完善中。比如，佛得角和幾內(nèi)亞比紹作為西非經(jīng)濟(jì)共同體國(guó)家，可享受歐盟給予該組織成員優(yōu)于普遍優(yōu)惠制待遇的待遇(GPS+)。根據(jù)美國(guó)非洲增長(zhǎng)和機(jī)會(huì)法案，佛得角對(duì)美出口的絕大多數(shù)產(chǎn)品享受免關(guān)稅待遇。新的非洲增長(zhǎng)和機(jī)會(huì)法案使這種機(jī)制延長(zhǎng)10年，至2025年。對(duì)來(lái)自第三國(guó)面料規(guī)定也延長(zhǎng)到同樣的期限,同時(shí)美國(guó)也延長(zhǎng)了對(duì)佛得角的普惠制待遇。這些機(jī)制的原產(chǎn)地規(guī)定、有關(guān)加工成本的規(guī)定，包括勞工的規(guī)定都更具彈性，這有利于促進(jìn)區(qū)域一體化框架下生產(chǎn)和貿(mào)易活動(dòng)的開(kāi)展。這些機(jī)制有利于中國(guó)企業(yè)向相關(guān)葡語(yǔ)國(guó)家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，立足葡語(yǔ)國(guó)家，建立面向發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的生產(chǎn)能力，幫助葡語(yǔ)國(guó)家擴(kuò)大向發(fā)達(dá)國(guó)家的出口。此外，利用葡萄牙與葡語(yǔ)國(guó)家歷史上形成的傳統(tǒng)紐帶，開(kāi)拓市場(chǎng)也是一個(gè)值得重視的方向。近年，中國(guó)企業(yè)在葡萄牙進(jìn)行了一些成功的商業(yè)運(yùn)作，包括中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司購(gòu)買(mǎi)了葡萄牙電力公司21.35%的股份，中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司收購(gòu)了葡萄牙國(guó)家電網(wǎng)25%的股份，復(fù)星國(guó)際收購(gòu)了葡萄牙最大的保險(xiǎn)公司和葡萄牙醫(yī)療保健服務(wù)商ESS。通過(guò)葡電躋身歐美及巴西市場(chǎng)已經(jīng)成為相關(guān)企業(yè)業(yè)務(wù)的一大亮點(diǎn)。

5.中低端制造業(yè)產(chǎn)能合作

目前，大部分葡語(yǔ)國(guó)家都處于擁有人口紅利階段，東帝汶60%左右的人口不到25歲，幾內(nèi)亞比紹人口中70%是年輕人，安哥拉和莫桑比克的平均年齡分別只有約18歲和17歲。目前依賴油氣等資源先發(fā)展起來(lái)的葡語(yǔ)國(guó)家認(rèn)識(shí)到自然資源是不可再生的，資本密集型的上游資源開(kāi)發(fā)和加工業(yè)的溢出效應(yīng)小，也難以持續(xù)。要使國(guó)家達(dá)到中等收入水平，必須使生產(chǎn)基礎(chǔ)多元化。目前人力資源的開(kāi)發(fā)已經(jīng)被葡語(yǔ)國(guó)家列入發(fā)展戰(zhàn)略。安哥拉制定了雄心勃勃的目標(biāo)，使有技術(shù)和中等技能的勞動(dòng)力的數(shù)量在10年內(nèi)翻一番。這為接受中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好的條件。由于工資成本上漲，未來(lái)10年，中國(guó)大約有8500萬(wàn)個(gè)低端就業(yè)崗位要轉(zhuǎn)移出去，而安哥拉、莫桑比克、幾內(nèi)亞比紹、佛得角、東帝汶等亞非葡語(yǔ)國(guó)家擁有龐大的年輕待就業(yè)人口和一定水平的低端加工業(yè)，應(yīng)是中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的理想之地。

(作者單位：商務(wù)部研究院;責(zé)任編輯：王勇娟)