加工出口下滑在動(dòng)搖我國(guó)出口政策模式的基礎(chǔ)

林桂軍(教授)　任　靚(副教授)

(作者單位：①對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院,②北京聯(lián)合大學(xué)商務(wù)學(xué)院;責(zé)任編輯：王勇娟)

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加工出口下滑在動(dòng)搖我國(guó)出口政策模式的基礎(chǔ)

林桂軍(教授)①任靚(副教授)②

一、加工貿(mào)易在我國(guó)的興起與變化

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易在改革開放后經(jīng)歷了奇跡式的快速增長(zhǎng)，當(dāng)前呈現(xiàn)的突出特征是貿(mào)易增速下滑。2009年受全球金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)出口遭受了改革開放以來最大的挫折，增速?gòu)?008年的17.2%跌至-15.9%。2010年和2011年出口快速止跌回升，分別增長(zhǎng)31.3%和21.3%。但是，2012年以后出口增速又跌至兩位數(shù)以下，再?zèng)]有回到10%以上的增長(zhǎng)。2015年，出口出現(xiàn)2.8%的負(fù)增長(zhǎng)(見表1)。2016年1-8月，出口跌勢(shì)有所減緩，但仍停滯在負(fù)增長(zhǎng)的水平(-1.0%)。出口減速是當(dāng)前各方研究的熱點(diǎn)，一般將原因歸結(jié)為短期性(西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)周期)和結(jié)構(gòu)性(全球價(jià)值鏈增長(zhǎng)減緩、勞動(dòng)力成本上升和外資撤離)等方面。

但是，我國(guó)出口中的一個(gè)結(jié)構(gòu)性變化引起的負(fù)面效應(yīng)，并未引起人們的高度重視，即2005年之后，加工貿(mào)易出口(本文加工貿(mào)易包括海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)的加工出口業(yè)務(wù))在我國(guó)出口總額中的比重持續(xù)下降。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的出口曾嚴(yán)重依賴加工貿(mào)易，也可以說，沒有加工貿(mào)易，我國(guó)要取得今天的貿(mào)易大國(guó)的地位幾乎是不可能的。在改革開放初期的1981年，我國(guó)加工貿(mào)易出口只有十幾億美元。1988年增加到129億美元，占全國(guó)出口總額的27.52%。1998年和1999年加工貿(mào)易出口占我國(guó)出口總額的比重達(dá)到最高，為57%(見圖1和表2)。但是，2015年，加工貿(mào)易出口占比已經(jīng)降至20世紀(jì)90年代中期以來的最低水平35%(但總額是1988年的62倍)。從趨勢(shì)上看，我國(guó)加工出口占比正在向20世紀(jì)80年代末的水平回歸。

加工貿(mào)易在我國(guó)一直是一種有爭(zhēng)議的貿(mào)易方式。反對(duì)加工貿(mào)易的主要強(qiáng)調(diào)這種出口方式存在附加值低(尤其是高科技產(chǎn)品的附加值低)、技術(shù)低端、過度依賴低技能勞動(dòng)力和自然資源、創(chuàng)新力不足、易受外部環(huán)境的影響、“飛地效應(yīng)”、環(huán)境污染等方面的問題。支持加工貿(mào)易的則強(qiáng)調(diào)其對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)、緩解外匯短缺、技術(shù)和管理的外溢效應(yīng)等。隨著人們對(duì)全球價(jià)值鏈認(rèn)識(shí)水平的提高，越來越多的人開始認(rèn)識(shí)到加工貿(mào)易是我國(guó)企業(yè)嵌入全球價(jià)值鏈的關(guān)鍵途徑，是中國(guó)成為全球國(guó)際化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中最大的“工廠經(jīng)濟(jì)體”的主要?jiǎng)恿Α?/p>

加工貿(mào)易作為一項(xiàng)政策可以追溯到1979年8月13日國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易增加外匯收入若干問題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。《規(guī)定》中提出了大力發(fā)展“三來一補(bǔ)”業(yè)務(wù)(即來料加工、來樣加工、來件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易)。與這項(xiàng)政策相配套，《規(guī)定》還提出了試行人民幣貿(mào)易內(nèi)部結(jié)算價(jià)、出口外匯留成制度，試辦深圳、珠海、汕頭、廈門、上海崇明島五個(gè)特區(qū)，鼓勵(lì)外資特別是華僑和港澳投資等方面的政策。理論上，這些政策的目的是克服舊體制對(duì)我國(guó)企業(yè)出口積極性的約束，而加工貿(mào)易則借鑒了亞洲“四小龍”的經(jīng)驗(yàn)，通過特殊的政策繞過現(xiàn)行體制的瓶頸，以擴(kuò)大出口?，F(xiàn)實(shí)中，則為了緩解長(zhǎng)期困擾我國(guó)的外匯短缺問題，利用當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)閑置的機(jī)器和設(shè)備。為擴(kuò)大引進(jìn)外資的規(guī)模，1984年中央十二屆三中全會(huì)又決定開放14個(gè)沿海城市。年底又開放長(zhǎng)江三角洲、珠江三角地區(qū)、遼東半島和山東半島。20世紀(jì)80-90年代是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全球跨國(guó)公司大舉進(jìn)軍亞洲，東盟國(guó)家大量承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。1988年12月召開的沿海地區(qū)對(duì)外開放工作會(huì)議是一個(gè)具有里程碑意義的會(huì)議，我國(guó)政府提出了沿海發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)發(fā)展“大進(jìn)大出、兩頭在外”的外向型經(jīng)濟(jì)。90年代，“亞洲工廠”的雛形首先在東盟呈現(xiàn)出來，對(duì)我國(guó)形成壓力。但是，我國(guó)持續(xù)對(duì)外開放的步伐對(duì)東盟及亞洲其他經(jīng)濟(jì)體的地位形成挑戰(zhàn)。特別是鄧小平同志1992年南方談話和2001年年底我國(guó)加入世界貿(mào)易組織等重大改革開放舉措，使我國(guó)開始超越東盟在全球價(jià)值鏈的地位，到21世紀(jì)初，我國(guó)成為“亞洲工廠”的中心。那時(shí)，我國(guó)已經(jīng)從最初簡(jiǎn)單的“三來”加工發(fā)展成為能夠向世界提供大量零部件的國(guó)家，國(guó)內(nèi)零部件生產(chǎn)能力迅速提升。2001年，我國(guó)裝備制造業(yè)(按六類分法包括：通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，通信、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)和儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè))出口中50%的零部件需要進(jìn)口，2013年這個(gè)比重降至22%。我國(guó)在電子、電信、辦公數(shù)據(jù)處理機(jī)、電器、光纜、電池、紡織服裝、家具、家庭器具等方面生產(chǎn)展露出明顯的優(yōu)勢(shì)。全球貿(mào)易量最大的22種中間產(chǎn)品中，我國(guó)有16種居于領(lǐng)先地位。

表1　我國(guó)出口增速的變化　單位：十億美元，%

數(shù)據(jù)來源：海關(guān)數(shù)據(jù)

圖1　加工貿(mào)易出口和一般貿(mào)易出口占比變化

數(shù)據(jù)來源： 中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)

表2　我國(guó)貨物貿(mào)易方式及比重　單位：%

數(shù)據(jù)來源：中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)

我國(guó)加工貿(mào)易出口主要包括進(jìn)料加工、來料加工和出料加工三類，其中進(jìn)料加工是主體，占加工貿(mào)易出口的80%以上，而且在加工貿(mào)易出口中的重要性不斷增加。近年來，加工貿(mào)易出口增長(zhǎng)速度落后于一般貿(mào)易是導(dǎo)致加工貿(mào)易在我國(guó)出口比重下降的主要原因。應(yīng)該說，2006年是變化的臨界點(diǎn)。自2006年以后(2009年金融危機(jī)沖擊除外)，加工貿(mào)易出口的增長(zhǎng)速度一直低于一般貿(mào)易出口。其中，來料加工出口在2011年后一直在萎縮，增長(zhǎng)率持續(xù)為負(fù)。自2006年起(2009年金融危機(jī)除外)，進(jìn)料加工的增速開始轉(zhuǎn)向低于一般貿(mào)易出口的增長(zhǎng)，2015年跌入負(fù)增長(zhǎng)。截至2016年8月，一般貿(mào)易出口增長(zhǎng)1.3%，加工貿(mào)易則為負(fù)增長(zhǎng)6.8%。加工貿(mào)易萎縮的趨勢(shì)仍在持續(xù)。

二、我國(guó)進(jìn)口政策的進(jìn)口替代特征

我國(guó)的進(jìn)口政策具有明顯的進(jìn)口替代特征。我國(guó)的進(jìn)口政策體系包括進(jìn)口政策和直接投資政策。進(jìn)口政策強(qiáng)調(diào)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，其特征屬于追趕型。引進(jìn)外資方面，鼓勵(lì)能夠帶來先進(jìn)技術(shù)和替代進(jìn)口的外資。在“走出去”方面，強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：“走出去”企業(yè)為國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，在海外打造中國(guó)的跨國(guó)公司。

加工貿(mào)易在我國(guó)的重要地位主要從我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的激勵(lì)機(jī)制考慮。新中國(guó)成立初期，毛澤東同志曾經(jīng)指出，“國(guó)家工業(yè)化的任務(wù)，根據(jù)我國(guó)人口眾多、資源豐富的情況，要求我們建設(shè)一個(gè)獨(dú)立的、完整的工業(yè)體系，對(duì)內(nèi)能夠依靠它滿足社會(huì)主義擴(kuò)大再生產(chǎn)和技術(shù)改造的需要，對(duì)外也可以在社會(huì)主義陣營(yíng)之間發(fā)展充分有效的國(guó)際協(xié)作，并且只要有可能，就發(fā)展同世界上任何愿意同我們往來的國(guó)家的通商貿(mào)易關(guān)系”(《建國(guó)以來毛澤東文稿》第六冊(cè)第150頁(yè))。1959年，國(guó)家計(jì)委根據(jù)毛澤東同志的指示，將建成獨(dú)立完整的工業(yè)體系和基本實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化寫進(jìn)正在制定的八年規(guī)劃(1960—1967年)中。對(duì)于獨(dú)立完整的工業(yè)體系，周恩來同志在1956年舉行的中共八大和八屆二中全會(huì)上曾做出如下解釋：“我們的工業(yè)化就是要自己有一個(gè)獨(dú)立完整的工業(yè)體系”，即“能夠生產(chǎn)足夠的主要原材料，能夠獨(dú)立制造機(jī)器，不僅制造一般的機(jī)器還要能夠制造中性機(jī)器和精密儀器，能夠創(chuàng)造新式的，保衛(wèi)自己的武器，像國(guó)防方面的原子彈、導(dǎo)彈、遠(yuǎn)程飛機(jī)；還有相應(yīng)的化學(xué)工業(yè)、動(dòng)力工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)等”。在1964年的三屆人大和1975年的四屆人大會(huì)議上，周恩來同志曾宣布，“從第三個(gè)五年計(jì)劃開始，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以按兩步來設(shè)想：第一步，用十五年時(shí)間，即在1980年以前，建成一個(gè)獨(dú)立的完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系”(《周恩來經(jīng)濟(jì)文選》第652頁(yè))。

在一個(gè)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)社會(huì)中要建立起獨(dú)立、完整的工業(yè)體系，在工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)國(guó)內(nèi)的幼稚工業(yè)實(shí)施保護(hù)是各國(guó)(不論國(guó)家大小)政府傾向選擇的一個(gè)策略。1949年頒布的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》最早公布了我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)路線，即“實(shí)行外貿(mào)管制并實(shí)行保護(hù)貿(mào)易政策”。 這一政策隨即被應(yīng)用到新中國(guó)關(guān)稅的制定上。1950年1月27日頒布的《關(guān)于關(guān)稅政策和海關(guān)工作的決定》指出：“海關(guān)稅則必須保護(hù)國(guó)家生產(chǎn)，必須保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品與外國(guó)商品的競(jìng)爭(zhēng)，必須以保護(hù)國(guó)家工業(yè)化為主?！?951年公布了《進(jìn)出口稅則》，將我國(guó)的簡(jiǎn)單平均關(guān)稅定在52.9%的水平上。

1953年開始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)口由國(guó)家計(jì)劃控制，外貿(mào)總公司負(fù)責(zé)執(zhí)行。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，外貿(mào)公司實(shí)行“統(tǒng)付盈虧”的財(cái)務(wù)體制，從而割斷了國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的聯(lián)系。進(jìn)口由計(jì)劃控制，外貿(mào)公司壟斷經(jīng)營(yíng)，關(guān)稅調(diào)節(jié)進(jìn)口的作用喪失，其重要性主要體現(xiàn)在關(guān)稅收入上。1955年7月30日葉季壯同志在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)文，對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)的外貿(mào)政策做出了較清楚的表述，即我國(guó)出口的目的是為了進(jìn)口，進(jìn)口是為了建設(shè)獨(dú)立自主、不受國(guó)外控制的經(jīng)濟(jì)體系。實(shí)際上葉季壯的這一表述同約翰·穆勒主張的貿(mào)易的真正利益在于進(jìn)口和亞當(dāng)·斯密關(guān)于利用國(guó)際貿(mào)易調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)余缺的觀點(diǎn)十分近似。如果有不同的地方，就是葉季壯突出強(qiáng)調(diào)發(fā)展外貿(mào)是為了服務(wù)于生產(chǎn)，而生產(chǎn)的核心是建立起獨(dú)立、完整的工業(yè)化體系。

1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開以后，我國(guó)開始進(jìn)入改革開放時(shí)期。按照三中全會(huì)提出的簡(jiǎn)政、放權(quán)，充分調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)和個(gè)人積極性的精神，外貿(mào)開始分散經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，我國(guó)于1980年1月恢復(fù)了海關(guān)征稅制度，對(duì)進(jìn)口的控制開始從行政性的計(jì)劃管理向關(guān)稅和配額、許可等商業(yè)政策的管理模式轉(zhuǎn)變。推動(dòng)這個(gè)轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要因素是外貿(mào)企業(yè)外匯留成比例的不斷提高，客觀上要求減少計(jì)劃對(duì)進(jìn)口的控制，以關(guān)稅和配額等商業(yè)政策措施取而代之。我國(guó)在以關(guān)稅和配額、許可取代計(jì)劃控制進(jìn)口過程中，一方面對(duì)進(jìn)口實(shí)施了較高的關(guān)稅水平(1987年制造業(yè)產(chǎn)品平均關(guān)稅約為70%，1993年約為68%)，另一方面明顯提高非關(guān)稅壁壘的保護(hù)水平(見表3)。

表3　1987年和1993年我國(guó)的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘

數(shù)據(jù)來源：Fukasaku,Kiichiro and Henri-Bernard Solignac Lecome, Economic Transition and Trade Policy Reform: Lessons from China, OECD Working Paper No. 112, 1996

20世紀(jì)90年代初以后，我國(guó)的改革主要以“入世”為導(dǎo)向。1992年，我國(guó)的未加權(quán)關(guān)稅水平為42.9%。1994年，我國(guó)進(jìn)行了改革開放以來最為綜合的經(jīng)濟(jì)體制改革，取消了對(duì)貨物進(jìn)口的外匯管制。當(dāng)時(shí)由于擔(dān)心進(jìn)口增加導(dǎo)致外匯大量流失，還專門設(shè)立了行政性的防范進(jìn)口激增的措施。1994年改革后，我國(guó)開始主動(dòng)持續(xù)下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅(也包括減少非關(guān)稅壁壘)。1998年平均關(guān)稅水平下調(diào)至17.5%。2001年“入世”前我國(guó)的總體關(guān)稅水平為14%，其中工業(yè)品為13%，農(nóng)產(chǎn)品為19.9%。根據(jù)我國(guó)政府的“入世”承諾，到2005年我國(guó)的總體關(guān)稅水平將降至約10%，工業(yè)品降至9.3%，農(nóng)產(chǎn)品2004年降至15.5%。根據(jù)WTO公布的數(shù)據(jù)，2014年我國(guó)總體(最惠國(guó))關(guān)稅水平為9.6%，農(nóng)產(chǎn)品為15.2%，非農(nóng)產(chǎn)品為8.6%(見表4)；在WTO公布的143個(gè)成員關(guān)稅水平的排序中，我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)品(最惠國(guó))平均關(guān)稅水平排在第74位。進(jìn)入改革開放時(shí)期以后，我國(guó)的關(guān)稅政策目標(biāo)模糊，不再提及保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，而更多強(qiáng)調(diào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整這一政策目標(biāo)。如果考慮到其他形式的限制進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)的措施，以我國(guó)目前貨物貿(mào)易在國(guó)際上的地位，當(dāng)前我國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)水平仍然較高。

總結(jié)以上的分析，自新中國(guó)成立以來，我國(guó)圍繞著建立完整的工業(yè)化體系這一核心，選擇了進(jìn)口替代的政策模式。1978年三中全會(huì)后，我們雖然經(jīng)歷了引進(jìn)外資、人民幣經(jīng)常項(xiàng)目的可兌換、加入WTO等重大改革開放上的突破，但是以進(jìn)口替代建立完整的工業(yè)化體系的基本路徑?jīng)]有發(fā)生變化，變化的只是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方式和手段。

在我國(guó)，進(jìn)口替代政策不只是體現(xiàn)在進(jìn)口管理上，實(shí)際上，我國(guó)的直接投資政策(包括引進(jìn)外資和對(duì)外投資)也是這一政策體系的輔助部分。在引進(jìn)外資上，我們遵循的是“利用”外資的理念，試圖尋求引進(jìn)技術(shù)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保護(hù)之間的平衡。從一開始就堅(jiān)持鼓勵(lì)那些能夠帶來先進(jìn)技術(shù)、替代進(jìn)口的外資。在獲取技術(shù)(包括管理經(jīng)驗(yàn))難度大的產(chǎn)業(yè)，依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)龐大的優(yōu)勢(shì)，采取限制外資直接進(jìn)入，鼓勵(lì)合資的政策?！叭胧馈鼻斑€曾“多余地”要求外商投資企業(yè)在國(guó)內(nèi)采購(gòu)中間品和原材料，自主平衡外匯需求。目前仍在執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》(2001年修訂版)和《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》(2014修訂)仍然有鼓勵(lì)企業(yè)使用國(guó)內(nèi)的機(jī)器設(shè)備、原材料的傾向。進(jìn)口替代的理念還直接影響到我國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資。雖然在不同時(shí)期我國(guó)企業(yè)“走出去”的重點(diǎn)有所不同，但是，有兩個(gè)與進(jìn)口替代相關(guān)的核心目標(biāo)一直是我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的指南，一個(gè)是對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，另一個(gè)是通過“走出去”培育中國(guó)的跨國(guó)公司。這里人們不禁要問一個(gè)問題：國(guó)際上的跨國(guó)公司首先是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成長(zhǎng)起來的，為什么我們不首先強(qiáng)調(diào)如何在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為中國(guó)跨國(guó)公司成長(zhǎng)創(chuàng)造環(huán)境，而強(qiáng)調(diào)通過到海外投資來打造跨國(guó)公司呢？這里暗含的一個(gè)事實(shí)

是目前國(guó)內(nèi)的環(huán)境還不能培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司?？梢钥闯?，在相當(dāng)程度上，我國(guó)引進(jìn)外資和對(duì)外投資政策實(shí)際上是我國(guó)進(jìn)口替代政策目標(biāo)的一個(gè)附屬部分。

三、加工貿(mào)易是我國(guó)出口增長(zhǎng)的基本模式

我國(guó)的出口政策具有明顯的“補(bǔ)償”高保護(hù)政策對(duì)出口造成負(fù)面影響的傾向。我國(guó)的出口政策體系包括出口促進(jìn)政策和直接投資政策。出口促進(jìn)政策以加工貿(mào)易出口為基礎(chǔ)，以偏好重點(diǎn)支持為特征。在引進(jìn)外資上，強(qiáng)調(diào)引進(jìn)出口導(dǎo)向的外資，彌補(bǔ)出口能力的不足。在企業(yè)“走出去”上，強(qiáng)調(diào)以投資帶動(dòng)出口。

進(jìn)口替代政策可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是很難保證效率。理論上講，在高保護(hù)的進(jìn)口替代體制下，企業(yè)是難以出口的。進(jìn)口替代政策是一個(gè)頗有爭(zhēng)議的領(lǐng)域，經(jīng)常還會(huì)帶有意識(shí)形態(tài)的色彩。進(jìn)口替代是否是一個(gè)有效的發(fā)展戰(zhàn)略，不是本文研究的重點(diǎn)。但是，進(jìn)口替代政策所存在的一些弊端則是未來我國(guó)發(fā)展中必須給予高度重視的。

第一，也是最重要的一點(diǎn)，對(duì)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)阻斷了國(guó)內(nèi)企業(yè)同國(guó)際企業(yè)的直接競(jìng)爭(zhēng)，使國(guó)內(nèi)企業(yè)喪失了努力達(dá)到世界一流標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，此時(shí)我們得到的企業(yè)均是二流的(包括投資在國(guó)內(nèi)的外資企業(yè))。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的體制忽視了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的兩個(gè)關(guān)鍵作用：一是創(chuàng)新的動(dòng)力來自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；二是競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰效應(yīng)導(dǎo)致先進(jìn)的企業(yè)取代落后的企業(yè)，從而促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，其20%～50%勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高來自競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰效應(yīng)。

表4　2014年我國(guó)關(guān)稅與部分WTO成員的比較

數(shù)據(jù)來源：WTO, World Tariff Profiles 2015

第二，關(guān)稅、非關(guān)稅、補(bǔ)貼等形式的保護(hù)措施對(duì)于一些企業(yè)的偏愛，使企業(yè)免于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力，導(dǎo)致質(zhì)量效益低下，出口動(dòng)力不足。由于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不充分，我們可以看到相當(dāng)數(shù)量不能達(dá)到國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品(或稱不具有可貿(mào)易性的產(chǎn)品)在我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍然可以銷售，更不用說許多企業(yè)將珍貴的人力、物力資源投入到仿冒產(chǎn)品的生產(chǎn)中。保護(hù)給國(guó)內(nèi)企業(yè)帶來了高利潤(rùn)，卻導(dǎo)致企業(yè)出口動(dòng)力不足。同加工貿(mào)易相比，我國(guó)一般貿(mào)易雖然呈現(xiàn)相對(duì)較快的增長(zhǎng)，但是我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的絕大多數(shù)產(chǎn)品卻是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售，這些產(chǎn)品中有很多不能達(dá)到出口標(biāo)準(zhǔn)(見表5)。從我國(guó)裝備制造業(yè)的出口情況看，自2001年到2013年，我國(guó)各類裝備制造業(yè)企業(yè)(包括國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)和中外合資企業(yè))出口值占產(chǎn)值的比重均呈不斷下降的趨勢(shì)。2005年民營(yíng)企業(yè)約有13%的產(chǎn)值出口到國(guó)際市場(chǎng)，到2012年，這個(gè)比重降到只有6.46%。2004年外商獨(dú)資企業(yè)近60%的產(chǎn)品出口，到2012年則只有48%。(見表6)

表5　我國(guó)一般貿(mào)易出口占產(chǎn)值的比重 　單位：%

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中國(guó)科學(xué)院

表6　中國(guó)各類裝備制造企業(yè)出口占產(chǎn)值的比重　單位：%

數(shù)據(jù)來源：歷年《中國(guó)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)》

注：“—”表示該年數(shù)據(jù)不可獲得。

第三，保護(hù)推動(dòng)貿(mào)易順差，本幣高估，反過來會(huì)抑制出口?，F(xiàn)實(shí)中，我們往往忽視貿(mào)易保護(hù)對(duì)出口的負(fù)面效應(yīng)。在進(jìn)口上維持較高的貿(mào)易保護(hù)將導(dǎo)致外匯需求降低，貿(mào)易順差，本幣升值。而長(zhǎng)期存在的順差及本幣高估將對(duì)出口產(chǎn)生極大的負(fù)面效應(yīng)。我國(guó)現(xiàn)行匯率扭曲已經(jīng)十分明顯。按照目前的匯率，出口企業(yè)可以獲利，但是掙來的外匯卻少有人用，即我國(guó)出口1美元的成本大于進(jìn)口1美元所帶來的利益。應(yīng)該說，對(duì)進(jìn)口管制控制偏嚴(yán)是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的一個(gè)重要因素。自1994年外匯體制改革以來，我國(guó)的貨物貿(mào)易持續(xù)順差，是我國(guó)國(guó)際收支順差的主要來源。為了解決這一問題，前幾年曾經(jīng)出現(xiàn)過“擴(kuò)大進(jìn)口，減少出口”的口號(hào)?，F(xiàn)實(shí)中我們還采取了允許人民幣適度升值、鼓勵(lì)海外投資的政策。一段時(shí)間還出現(xiàn)了加快資本賬戶自由兌換進(jìn)程的跡象。但是，鮮有提及的是首先采取降低貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口壁壘的措施。其實(shí)在這些改革中，包括鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”、開放資本項(xiàng)目可兌換、推動(dòng)人民幣國(guó)際化等，首先解決的應(yīng)該是進(jìn)口的貿(mào)易壁壘問題。不降低進(jìn)口壁壘，急于推動(dòng)對(duì)外投資和開放資本賬戶，會(huì)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)暴露在較大的風(fēng)險(xiǎn)之下。

第四，進(jìn)口替代政策模式鼓勵(lì)模仿，不是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。作為一個(gè)后進(jìn)國(guó)家，我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)不在于模仿現(xiàn)有的技術(shù)及產(chǎn)品，而在于創(chuàng)新的技術(shù)和產(chǎn)品，這就是為什么后進(jìn)國(guó)家總能趕上先進(jìn)國(guó)家的一個(gè)十分重要的原因。鐵路取代運(yùn)河運(yùn)輸、汽車取代馬車、飛機(jī)取代遠(yuǎn)洋客輪、現(xiàn)代信息技術(shù)取代傳統(tǒng)郵政、淘寶與傳統(tǒng)店商的競(jìng)爭(zhēng)等，都是后進(jìn)者發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的結(jié)果。先進(jìn)者將自己的資源投入到現(xiàn)有的技術(shù)和產(chǎn)品上，轉(zhuǎn)向新的產(chǎn)品要承擔(dān)很高的調(diào)整成本，這就為后進(jìn)者提供了超越的機(jī)遇。目前，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)瞄準(zhǔn)的往往是現(xiàn)有的產(chǎn)品和技術(shù)。例如，一些地方政府在謀劃發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)時(shí)，一般首先看國(guó)內(nèi)對(duì)哪些產(chǎn)品的進(jìn)口需求大。無意識(shí)地將過多的資源投入到模仿中，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的負(fù)面效應(yīng)是顯而易見的。

進(jìn)口壁壘會(huì)對(duì)我國(guó)的出口產(chǎn)生抑制作用，關(guān)稅結(jié)構(gòu)也是一個(gè)問題。我國(guó)人口眾多，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)龐大，具有其他國(guó)家難以比擬的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。因此，在全球價(jià)值鏈中，我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)不在中間品的生產(chǎn)，而在那些依賴規(guī)模經(jīng)濟(jì)的最終品的生產(chǎn)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)自然具有“總部經(jīng)濟(jì)”潛力。但是，現(xiàn)實(shí)中我國(guó)在最終品環(huán)節(jié)的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)并未完全發(fā)揮出來，缺少競(jìng)爭(zhēng)可以說是一個(gè)重要因素。為了建立完整的工業(yè)化體系，我國(guó)自然首選對(duì)最終品的生產(chǎn)給予特別保護(hù)。例如，1993年我國(guó)對(duì)原材料及中間品進(jìn)口的稅率約為16.5%，對(duì)最終品征收的平均關(guān)稅則達(dá)到68%。在裝備制造業(yè)產(chǎn)品上，我國(guó)目前最終品進(jìn)口的關(guān)稅水平一般均高于中間品(見圖2)。對(duì)最終品的更高保護(hù)雖然可以鼓勵(lì)這些產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展，但是缺少國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力，使得許多產(chǎn)品難以達(dá)到出口的標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)稅結(jié)構(gòu)方面存在的另一個(gè)問題是我國(guó)對(duì)低端產(chǎn)品趨向征收高關(guān)稅，對(duì)高端產(chǎn)品趨向征收低關(guān)稅(見表7)，而且從產(chǎn)出結(jié)果來看，我國(guó)低端產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)附加值明顯高于高端產(chǎn)品。這從另一角度說明，在實(shí)踐中我國(guó)的進(jìn)口關(guān)稅更多地保護(hù)了低端產(chǎn)業(yè)。這一政策的弊病在于它引導(dǎo)了過多資源流向低端產(chǎn)業(yè)，在缺少競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，這些產(chǎn)業(yè)的低效率不可避免。

圖2　我國(guó)裝備制造業(yè)各行業(yè)進(jìn)口關(guān)稅水平

數(shù)據(jù)來源： 根據(jù)中國(guó)“入世”承諾計(jì)算，產(chǎn)品以HS96分類為基礎(chǔ)

表7　我國(guó)當(dāng)前大類產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅水平　單位：%

數(shù)據(jù)來源：《中華人民共和國(guó)關(guān)稅進(jìn)出口稅則》2016年中英文對(duì)照版，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社

在以上所述的對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)行高保護(hù)的環(huán)境下，我國(guó)要想成為出口大國(guó)，在理論上講，應(yīng)該說是不可能的。2009年我國(guó)成為世界第一出口大國(guó)時(shí)，貨物出口總額約為12017億美元，但是如果扣除加工貿(mào)易，2009年一般貿(mào)易出口額則為5298億美元。該值低于當(dāng)時(shí)的德國(guó)、美國(guó)、日本的貨物出口額，排在世界第四位。如果再扣除一般貿(mào)易中外商的貢獻(xiàn)(占比近30%)、參與全球價(jià)值鏈、加工貿(mào)易的外溢效應(yīng)等外部因素，我國(guó)的出口規(guī)模會(huì)進(jìn)一步縮減。值得進(jìn)一步思考的是，現(xiàn)實(shí)中我國(guó)在一般貿(mào)易上確實(shí)也實(shí)現(xiàn)了較快的出口增長(zhǎng)，這個(gè)問題至今沒有得到很好的解釋。可能一個(gè)重要的原因是我國(guó)所特有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)加上低成本(但高質(zhì)量)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，使得企業(yè)克服了進(jìn)口替代體制所帶來的成本制約，從而實(shí)現(xiàn)了出口的較快增長(zhǎng)。

以保護(hù)為特征的進(jìn)口替代體制，需要政府設(shè)計(jì)出相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制來抵消保護(hù)對(duì)出口企業(yè)所產(chǎn)生的不利影響，矯正進(jìn)口體制對(duì)出口的抑制作用是我國(guó)出口政策的基本特征，結(jié)果使我國(guó)同時(shí)并存進(jìn)口和出口兩個(gè)近乎彼此獨(dú)立的政策體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)依靠出口基地來補(bǔ)償出口動(dòng)力的不足。改革開放以后，首先采用人民幣貿(mào)易內(nèi)部結(jié)算價(jià)，之后采取出口補(bǔ)貼、外匯調(diào)劑價(jià)、低息貸款、重點(diǎn)扶植等眾多措施來矯正高保護(hù)對(duì)出口的負(fù)面效應(yīng)。對(duì)出口的補(bǔ)償性政策還延伸到我國(guó)的直接投資政策。在引進(jìn)外資上，為了擴(kuò)大出口，強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)能夠出口創(chuàng)匯的外資進(jìn)入。在“走出去”方面，強(qiáng)調(diào)通過對(duì)外投資，帶動(dòng)我國(guó)的出口。但是，我國(guó)所采用的所有矯正進(jìn)口約束的措施中，對(duì)擴(kuò)大出口最有效的是加工貿(mào)易。加工貿(mào)易是克服我國(guó)體制對(duì)出口約束的一個(gè)關(guān)鍵措施。在政治上，也是能夠和進(jìn)口替代達(dá)成妥協(xié)的政策。加工貿(mào)易對(duì)于進(jìn)口的中間品、原材料(包括相關(guān)設(shè)備)實(shí)行免稅，最終品直接面向國(guó)際市場(chǎng)，不進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，既避免了對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊，也繞開了我國(guó)現(xiàn)行體制導(dǎo)致的低效率對(duì)出口的約束。所以，在進(jìn)口替代體制下，加工貿(mào)易才是我國(guó)出口的基本模式。現(xiàn)行體制下，依靠一般貿(mào)易，我國(guó)是不可能成為第一出口大國(guó)的，更不可能成為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。

四、結(jié)束語(yǔ)：加工貿(mào)易的未來方向

我國(guó)現(xiàn)行進(jìn)口體制對(duì)出口的制約決定了加工貿(mào)易是我國(guó)出口的基本模式，它規(guī)避了國(guó)內(nèi)體制中進(jìn)口壁壘高、匯率高估、競(jìng)爭(zhēng)不充分等方面的弊病。但是，加工貿(mào)易也存在其固有的缺陷?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外學(xué)者長(zhǎng)期對(duì)加工貿(mào)易研究的結(jié)果，這些缺陷包括：加工過程附加值低，利潤(rùn)低；企業(yè)創(chuàng)新能力低；企業(yè)缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。具體到我國(guó)，由于加工貿(mào)易區(qū)(及類似的國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易區(qū))與國(guó)內(nèi)未形成一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)，使得加工企業(yè)無法借助國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致加工出口國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品升級(jí)缺少動(dòng)力。因此，我們也必須認(rèn)識(shí)到，雖然加工貿(mào)易給我國(guó)帶來了快速的發(fā)展，但是，從長(zhǎng)期看，其固有的缺陷也同時(shí)是我國(guó)成為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的一個(gè)障礙。

表8　1995—2015年我國(guó)加工貿(mào)易順差情況　單位：億美元，%

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)整理

注：加工貿(mào)易出口=來料加工裝配貿(mào)易出口+進(jìn)料加工貿(mào)易出口+出料加工貿(mào)易出口；加工貿(mào)易進(jìn)口=來料加工裝配貿(mào)易進(jìn)口+進(jìn)料加工貿(mào)易進(jìn)口+出料加工貿(mào)易進(jìn)口+加工貿(mào)易進(jìn)口設(shè)備

當(dāng)前，加工貿(mào)易在我國(guó)出口中的比重日益萎縮，在許多人為此歡呼慶祝的時(shí)候，我們必須警惕危機(jī)的來臨。目前我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)內(nèi)體制在出口激勵(lì)機(jī)制存在缺陷的情況下，如果沒有加工貿(mào)易，我們從哪里能為企業(yè)找到出口的動(dòng)力？加工貿(mào)易承載著吸引外資、參與全球價(jià)值鏈、促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)品出口的重任，是我國(guó)三十多年改革開放的重要遺產(chǎn)。加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定也有著重要的作用。加工貿(mào)易順差占我國(guó)貿(mào)易順差的比重始終在50%以上，是我國(guó)貿(mào)易順差最重要的來源(見表8)。如果加工貿(mào)易規(guī)模不斷縮小，而一般貿(mào)易的出口競(jìng)爭(zhēng)力又不能快速提升以抵消加工貿(mào)易出口的減少，那么，我國(guó)將向著國(guó)際收支逆差的方向發(fā)展，有可能再現(xiàn)外匯短缺的局面。

全球金融危機(jī)之后，我國(guó)有關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)了一系列促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的措施。國(guó)際上正在積極推動(dòng)全球價(jià)值鏈政策的改革，這與我國(guó)加工貿(mào)易改革密切相關(guān)。目前，TPP正在推動(dòng)此項(xiàng)改革，我國(guó)也已經(jīng)開始實(shí)踐這些政策改革。這些政策的核心是促進(jìn)更多的發(fā)展中國(guó)家參與全球價(jià)值鏈和促進(jìn)全球價(jià)值鏈在東道國(guó)的延伸和升級(jí)。促進(jìn)更廣泛參與全球價(jià)值鏈的政策包括取消(降低)中間品的進(jìn)口關(guān)稅，提升貿(mào)易便利化水平，改善營(yíng)商環(huán)境，簡(jiǎn)化原產(chǎn)地規(guī)則以方便中間品進(jìn)出邊境，為價(jià)值鏈經(jīng)理跨境流動(dòng)提供便利等。在延伸和實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈升級(jí)方面，重要的改革包括投資和服務(wù)業(yè)開放、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)電子信息自由流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)等。毫無疑問，這些綜合措施可以進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展，但屬于漸進(jìn)性的改革，不能完全解決上述的加工過程附加值低(利潤(rùn)低)、企業(yè)創(chuàng)新能力低、企業(yè)缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)等加工貿(mào)易存在的三個(gè)方面的弊病，更未涉及我國(guó)進(jìn)口體制和加工貿(mào)易根本的缺陷。

我國(guó)人口眾多，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模龐大，加工貿(mào)易在我國(guó)的根本缺陷是沒有充分利用我國(guó)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，而是被封閉在狹小的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)，單純地依賴國(guó)際市場(chǎng)和我國(guó)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)發(fā)展。所以，我國(guó)加工貿(mào)易未來發(fā)展的一個(gè)方向是圍繞充分利用我國(guó)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)這個(gè)核心展開，取消加工產(chǎn)品內(nèi)銷的壁壘，與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)一體化。利用巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)吸引更多外資企業(yè)進(jìn)入我國(guó)，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提升加工貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但這種“由外向里擠壓”的改革將同我國(guó)的進(jìn)口替代體制發(fā)生沖突。

另一個(gè)改革路徑是加大我國(guó)整體進(jìn)口開放力度，使進(jìn)口的開放度向加工貿(mào)易看齊，制定出明確的時(shí)間表和具體的產(chǎn)品清單，實(shí)現(xiàn)一般貿(mào)易與加工貿(mào)易的并軌。這個(gè)改革方向下一個(gè)有代表性的例子是加拿大。近年來，加拿大實(shí)行了一項(xiàng)針對(duì)機(jī)電產(chǎn)品中間品進(jìn)口基本實(shí)行零關(guān)稅的政策，以此促進(jìn)最終品出口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。這樣的政策類似于將加拿大全國(guó)變成一個(gè)出口加工區(qū)。這種“由里向外推”式的改革對(duì)于我國(guó)將更有根本性。它將使更多的產(chǎn)業(yè)直接暴露在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)之下，促使企業(yè)努力向國(guó)際上最先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)看齊。

很多人同樣擔(dān)心這樣做會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)造成沖擊，甚至導(dǎo)致失業(yè)問題。正像本文多次強(qiáng)調(diào)的，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)決定了我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)在價(jià)值鏈的最終品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。依賴規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品一般應(yīng)在我國(guó)生產(chǎn)。這賦予了我國(guó)企業(yè)(或在我國(guó)從事生產(chǎn)的外資企業(yè))以天然的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。比較優(yōu)勢(shì)理論的精髓就在于它告訴了我們一個(gè)人、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)國(guó)家，最優(yōu)的發(fā)展戰(zhàn)略是知道自己“不應(yīng)該做什么”。我們不應(yīng)該花費(fèi)過多的資源去生產(chǎn)那些不依賴規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品，而應(yīng)該集中更多的資源生產(chǎn)那些依賴規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品。

天然的優(yōu)勢(shì)是一回事，能夠把這些優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來是另一回事。要使我國(guó)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，建立以競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)規(guī)制體系和能力建設(shè)是兩個(gè)關(guān)鍵的要素。這就需要政府在影響經(jīng)濟(jì)的三個(gè)主要渠道方面深化改革。這三個(gè)渠道分別是：(1)激勵(lì)機(jī)制，即建立以競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向的政策激勵(lì)體系，任何企業(yè)(特殊除外)都不能將自己置于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之外，其中引入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力最為重要。(2)能力建設(shè)，即在基礎(chǔ)設(shè)施和體制上，確保國(guó)家人力資本水平的不斷提升。(3)變化的靈活性，即為企業(yè)轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型、優(yōu)勝劣汰提供寬松的政策空間。最后，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)需要有一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。我國(guó)地區(qū)間的市場(chǎng)壁壘是阻礙我國(guó)規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的一個(gè)嚴(yán)重障礙。因此，應(yīng)該借鑒國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，找出我們的具體問題，制定改革清單，清除影響全國(guó)一體化市場(chǎng)建設(shè)的所有障礙。這樣才有可能使我國(guó)企業(yè)依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，通過競(jìng)爭(zhēng)成長(zhǎng)壯大，并將競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向全球市場(chǎng)拓展。

(作者單位：①對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院,②北京聯(lián)合大學(xué)商務(wù)學(xué)院;責(zé)任編輯：王勇娟)