經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略研究設(shè)計(jì)

陳蓮芳，黃偉澤

(中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074)

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礦業(yè)綜述

經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略研究設(shè)計(jì)

陳蓮芳，黃偉澤

(中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074)

經(jīng)濟(jì)全球化已改變我國(guó)礦產(chǎn)資源的發(fā)展環(huán)境，應(yīng)基于經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)行我國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略研究問(wèn)題包括總體戰(zhàn)略、安全、開發(fā)利用效率和環(huán)境效率，及國(guó)際貿(mào)易與合作；相應(yīng)的研究目標(biāo)包括確立經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展的總體戰(zhàn)略、安全戰(zhàn)略、開發(fā)利用戰(zhàn)略、國(guó)際貿(mào)易與合作戰(zhàn)略及生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)戰(zhàn)略；礦產(chǎn)資源安全、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略目標(biāo)體系，安全戰(zhàn)略、開發(fā)利用戰(zhàn)略、礦產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易與合作戰(zhàn)略及生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)戰(zhàn)略構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略體系；經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略研究的關(guān)鍵問(wèn)題包括經(jīng)濟(jì)全球化特征及對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展的影響、礦產(chǎn)資源安全系統(tǒng)及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、礦產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易影響因素及生態(tài)環(huán)境影響機(jī)理。

經(jīng)濟(jì)全球化；礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略；總體框架；關(guān)鍵點(diǎn)

礦產(chǎn)資源是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，但礦產(chǎn)資源屬非可再生性資源，隨著開發(fā)不斷枯竭。因此，如何滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的持續(xù)性要求成為世界各國(guó)高度關(guān)注的問(wèn)題，并上升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面，學(xué)術(shù)界也由此展開了對(duì)礦產(chǎn)資源發(fā)展及其戰(zhàn)略的相關(guān)研究。就我國(guó)來(lái)看，礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略相關(guān)研究主要聚焦于四類：一是針對(duì)某類礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略研究，如金屬[1-2]、稀土[3-4]等資源；二是針對(duì)礦產(chǎn)資源某一戰(zhàn)略方面的研究，如開發(fā)利用戰(zhàn)略[5-8]、對(duì)外投資戰(zhàn)略[9]、統(tǒng)一管理戰(zhàn)略[10]等；三是前兩類的綜合，即某類礦產(chǎn)的某一戰(zhàn)略方面的研究，如石油安全戰(zhàn)略[11-12]、天然氣開發(fā)戰(zhàn)略[13]、油氣對(duì)外投資戰(zhàn)略[14]、稀有金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用戰(zhàn)略[15]等；四是針對(duì)具體區(qū)域礦產(chǎn)資源的研究，如我國(guó)西部地區(qū)[16-17]、華東地區(qū)[18]、吉林省[19]、內(nèi)蒙古自治區(qū)[20]等地區(qū)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的研究。上述研究為我國(guó)礦產(chǎn)資源尤其具體礦種的科學(xué)發(fā)展提供了有益的指導(dǎo)，然而，結(jié)合經(jīng)濟(jì)全球化背景，對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行研究的文獻(xiàn)還相當(dāng)有限，且這些文獻(xiàn)側(cè)重于中國(guó)礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略環(huán)境[21]及供、需平衡分析[22-24]、礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃[10，25]、外國(guó)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略分析[26-27]、戰(zhàn)略體系[28]及工業(yè)化進(jìn)程中礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略選擇與實(shí)施[29]。由此可見，已有研究已涉及戰(zhàn)略管理的各個(gè)環(huán)節(jié)如戰(zhàn)略環(huán)境分析、戰(zhàn)略目標(biāo)及戰(zhàn)略方案制定及實(shí)施，然而，將戰(zhàn)略管理過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)納入到一個(gè)研究中，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)全球化特征進(jìn)行系統(tǒng)的研究還很有限。

經(jīng)濟(jì)全球化正改變著我國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展的環(huán)境，因而必須考慮并有效把握經(jīng)濟(jì)全球化這一現(xiàn)實(shí)環(huán)境來(lái)系統(tǒng)地研究我國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略。鑒于此，申請(qǐng)了教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究”，并得到資助。本文包括經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究的問(wèn)題、總體框架、目標(biāo)、內(nèi)容及關(guān)鍵點(diǎn)，為后續(xù)研究提供了基礎(chǔ)。

1　總體設(shè)計(jì)

經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究是基于維護(hù)國(guó)家安全、滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，及提高中國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力，而對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)分析，明確其中的關(guān)鍵戰(zhàn)略問(wèn)題、機(jī)遇與威脅，及自身的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，在此基礎(chǔ)上提出長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局性目標(biāo)，以及實(shí)施目標(biāo)的方針和政策建議?；谝陨险J(rèn)識(shí)，本文確立經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略研究的問(wèn)題、總體框架、目標(biāo)、內(nèi)容及關(guān)鍵點(diǎn)。

1.1研究問(wèn)題

在不同發(fā)展階段或不同發(fā)展環(huán)境，礦產(chǎn)資源發(fā)展面臨著不同的問(wèn)題和要求。就目前來(lái)看，我國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展處于經(jīng)濟(jì)全球化大潮中，既要滿足我國(guó)工業(yè)化中期對(duì)礦產(chǎn)資源增長(zhǎng)的需求，同時(shí)又要順應(yīng)全球環(huán)保的呼聲，進(jìn)一步確保礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率和環(huán)保效率。此外，還要提升經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)礦產(chǎn)資源的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)以上要求，我國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展必須思考以下問(wèn)題，這些問(wèn)題將成為經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略研究的問(wèn)題。

1.1.1面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化引致的資源全球化，我國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展的總體戰(zhàn)略

環(huán)境變化是戰(zhàn)略調(diào)整的主要因素。經(jīng)濟(jì)全球化已改變且繼續(xù)改變著我國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展環(huán)境，因而，我國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展必須考慮并有效把握經(jīng)濟(jì)全球化這一現(xiàn)實(shí)環(huán)境，從全局、整體角度規(guī)劃經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略。

1.1.2我國(guó)礦產(chǎn)資源安全問(wèn)題

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源安全成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)和各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)核心問(wèn)題。世界各國(guó)紛紛根據(jù)自己的資源特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地緣優(yōu)勢(shì)等制定礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，確保資源供給和經(jīng)濟(jì)安全，特別是俄羅斯、印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體，伴隨對(duì)礦產(chǎn)資源需求的快速增長(zhǎng)，試圖打破原有資源分配格局，力求在全球資源配置中獲得有利地位。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化中期，快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源需求急劇上升，然而，國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)有限，從而導(dǎo)致資源需求的迅猛增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)緊張間的矛盾日益突出，我國(guó)主要礦產(chǎn)資源(如石油、銅、鉀、鐵)對(duì)外依存度仍居高不下，因而，如何有效地把握全球化機(jī)遇，在全球市場(chǎng)中尋求我國(guó)礦產(chǎn)資源的有效供應(yīng)，確保我國(guó)礦產(chǎn)資源安全，從而確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，成為亟待解決的重大問(wèn)題。

1.1.3礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率及環(huán)境效率問(wèn)題

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用是一把“雙刃劍”，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，導(dǎo)致了一些國(guó)家或區(qū)域不同程度地出現(xiàn)了資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)破壞與區(qū)域發(fā)展衰退等問(wèn)題[16，30-33]。據(jù)《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒》(2014)和《中國(guó)有色金屬工業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》(2013)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，發(fā)現(xiàn)2013年我國(guó)單位GDP對(duì)精煉銅、原鋁、精煉鉛、精煉鋅四種礦產(chǎn)的消耗量明顯高于美、日，甚至也高于印度(圖1)，表明我國(guó)礦產(chǎn)資源總體利用效率明顯低于美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于印度發(fā)展中國(guó)家。

圖1　2013年我國(guó)及其他3個(gè)國(guó)家GDP比重及四類礦產(chǎn)消費(fèi)量比重

低效的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用不僅浪費(fèi)了資源，也使得我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益突出，包括地面塌陷、地質(zhì)災(zāi)害、水土流失、荒漠化、水污染、大氣污染、廢棄物(如廢石渣)污染等。如山西省因采煤而形成的采空區(qū)就高達(dá)2萬(wàn)km2，占該省總面積的12.5%，因礦山開發(fā)導(dǎo)致的地面塌陷及采礦場(chǎng)破壞土地達(dá)137.3km2，其中86.6km2為耕地；新疆準(zhǔn)格爾盆地準(zhǔn)東、沙爾湖礦區(qū)的大量露天礦及高集中、高強(qiáng)度的開采，向大氣排放粉塵高達(dá)1.3萬(wàn)t/a和1.2萬(wàn)t/a，造成礦區(qū)空氣質(zhì)量嚴(yán)重下降[34]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年新增的廢棄石占地面積達(dá)到300～400km2[35]。礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境問(wèn)題已嚴(yán)重地影響著礦區(qū)居民身心健康、社會(huì)安定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，已引起各界的高度重視。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》將資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，并提出了加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開發(fā)，推進(jìn)節(jié)能降耗等加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的政策導(dǎo)向，凸顯了國(guó)家實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源集約式開發(fā)、實(shí)現(xiàn)綠色礦業(yè)的發(fā)展思路。因而，礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略研究中高度關(guān)注礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及其環(huán)境問(wèn)題勢(shì)在必行。

1.1.4礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際合作問(wèn)題

我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)國(guó)際合作取得較大進(jìn)展，已與60余個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合作，境外資源利用成績(jī)顯著；同時(shí)，我國(guó)礦業(yè)已成為外商投資的重要領(lǐng)域，100多家外國(guó)公司在我國(guó)投資石油、天然氣、煤炭、鐵、銅、鉛、鋅、金等礦產(chǎn)的勘查開采；此外，我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)鎢、鉬、銻、稀土、石墨、螢石、重晶石等有力地支持著世界現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展[36]。礦產(chǎn)資源尤其礦產(chǎn)品貿(mào)易已成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分，已占到全國(guó)所有商品進(jìn)出口貿(mào)易總額的25%以上。自我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額年均增長(zhǎng)率達(dá)兩位數(shù)以上，無(wú)論從礦產(chǎn)品的貿(mào)易量還是貿(mào)易額，中國(guó)已成為世界最重要的礦產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)，并且總體上已由“高進(jìn)低出”(進(jìn)口高附加值產(chǎn)品出口低附加值產(chǎn)品)向“低進(jìn)高出”轉(zhuǎn)變，種類結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。然而，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化浪潮，中國(guó)礦產(chǎn)資源貿(mào)易在取得成績(jī)同時(shí)，還面臨著如下問(wèn)題。

一是進(jìn)口依賴度高，且進(jìn)口來(lái)源地過(guò)于集中。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)石油對(duì)外依存度將上升到60%，鐵礦石的對(duì)外依存度40%左右，銅和鉀對(duì)外依存度仍保持在70%左右[36]。與此同時(shí)，我國(guó)主要礦產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源地過(guò)于集中，如很大部分來(lái)自于政局不穩(wěn)定的中東地區(qū)，礦產(chǎn)資源進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)增大，影響著我國(guó)資源供應(yīng)安全。

二是“走出去“過(guò)程中缺乏對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的分析與評(píng)價(jià)。首先，我國(guó)在礦產(chǎn)品國(guó)際投資中，缺乏對(duì)投資國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的分析；其次，由于我國(guó)目前國(guó)際投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)所能依據(jù)的樣本量相對(duì)較小(如中國(guó)目前擁有的國(guó)際鐵礦資源項(xiàng)目約20項(xiàng)，還無(wú)法進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià))，影響礦產(chǎn)企業(yè)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)評(píng)價(jià)及規(guī)避策略的有效制定。

三是我國(guó)礦產(chǎn)品貿(mào)易伙伴選擇不盡合理，影響我國(guó)礦產(chǎn)品貿(mào)易安全和貿(mào)易效益。如目前我國(guó)鉀鹽主要進(jìn)口國(guó)為歐美和中東地區(qū)，進(jìn)口價(jià)格較高。實(shí)際上，我國(guó)周邊國(guó)家尤其中亞地區(qū)和東南亞地區(qū)如土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦、泰國(guó)、老撾等國(guó)的鉀鹽資源較為豐富；另外，中國(guó)周邊國(guó)家俄羅斯和烏茲別克斯坦及鉀鹽未被壟斷公司控制的智利等國(guó)鉀鹽的進(jìn)口價(jià)格也較低。我國(guó)國(guó)際貿(mào)易伙伴選擇不盡合理，大大增加了我國(guó)礦產(chǎn)品進(jìn)口成本，降低我國(guó)礦產(chǎn)品貿(mào)易效益。

1.2總體框架

按照“產(chǎn)業(yè)資源-產(chǎn)業(yè)能力-產(chǎn)業(yè)權(quán)力”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展范式，礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略目標(biāo)包括三個(gè)層次：第一層保證礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)本身的生存及滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要即礦產(chǎn)資源安全；第二層構(gòu)建礦業(yè)企業(yè)及至一個(gè)區(qū)域礦業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；第三層鞏固并不斷提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。實(shí)際上，以上三層次目標(biāo)也清晰地反映了礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的演變路徑[37]。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，以上三層次目標(biāo)必須置于經(jīng)濟(jì)全球化這一特定背景加以考慮，結(jié)合前面提出的研究問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的三層次為礦產(chǎn)資源安全(安全問(wèn)題)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的我國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建(開發(fā)利用效率及國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際合作問(wèn)題)、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展(環(huán)境效率問(wèn)題)，它們構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略目標(biāo)體系；與此相適應(yīng)的四個(gè)子戰(zhàn)略為：對(duì)應(yīng)礦產(chǎn)資源安全目標(biāo)的礦產(chǎn)資源安全戰(zhàn)略，對(duì)應(yīng)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)目標(biāo)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用戰(zhàn)略和礦產(chǎn)品貿(mào)易與國(guó)際合作戰(zhàn)略，以及對(duì)應(yīng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)戰(zhàn)略這4個(gè)子戰(zhàn)略構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略體系(圖2)。

圖2　經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略研究的總體框架

首先，我國(guó)礦產(chǎn)資源安全目標(biāo)。礦產(chǎn)資源供應(yīng)首先要能滿足本國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，且這種滿足是可持續(xù)的，重點(diǎn)是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的安全。

其次，礦產(chǎn)資源企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)目標(biāo)。在礦產(chǎn)資源能夠滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)礦產(chǎn)資源企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的構(gòu)建[38]；在經(jīng)濟(jì)全球化背景下需要構(gòu)建礦產(chǎn)資源企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這類優(yōu)勢(shì)可以通過(guò)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和國(guó)際貿(mào)易與合作子戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)[39-40]。

再次，礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。可持續(xù)發(fā)展的核心要義是人類社會(huì)活動(dòng)中生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞這一目標(biāo)，設(shè)置了經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)子戰(zhàn)略。

綜上，經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略體系由以下4個(gè)子戰(zhàn)略構(gòu)成，即礦產(chǎn)資源安全戰(zhàn)略、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用戰(zhàn)略、礦產(chǎn)品貿(mào)易與國(guó)際合作戰(zhàn)略，及礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，它們分別對(duì)應(yīng)4個(gè)子課題(子課題2～5)。鑒于戰(zhàn)略環(huán)境分析是戰(zhàn)略目標(biāo)、總體戰(zhàn)略和戰(zhàn)略體系確立，以及4個(gè)子課題研究的基礎(chǔ)，因而增設(shè)了“經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略環(huán)境分析及總體戰(zhàn)略”子課題(子課題1)。這樣，本課題共包含了5個(gè)子課題。

1.3研究目標(biāo)

1)確立經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展總體戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展總體戰(zhàn)略影響著戰(zhàn)略體系設(shè)計(jì)，也影響著總體戰(zhàn)略目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。

2)通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)礦產(chǎn)資源安全戰(zhàn)略的研究，確立影響礦產(chǎn)資源安全的相關(guān)因素、構(gòu)建礦產(chǎn)資源安全評(píng)估體系、評(píng)估我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全及構(gòu)建戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障體系，在此基礎(chǔ)上，提出保障我國(guó)戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源安全的策略。

3)通過(guò)經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用戰(zhàn)略的研究，明確我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，置于經(jīng)濟(jì)全球化背景下提出我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用戰(zhàn)略及戰(zhàn)略實(shí)施的政策法規(guī)保障。

4)置于經(jīng)濟(jì)全球化背景下對(duì)中國(guó)礦產(chǎn)品貿(mào)易與國(guó)際合作戰(zhàn)略進(jìn)行研究，一方面掌握我國(guó)礦產(chǎn)品貿(mào)易與國(guó)際合作所面臨的環(huán)境和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力狀況，挖掘影響我國(guó)礦產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的深層次因素。

5)通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的研究，得出礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境影響機(jī)理，構(gòu)建我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)系統(tǒng)，并提出實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制的創(chuàng)新路徑。

以上5項(xiàng)研究目標(biāo)其實(shí)分別對(duì)應(yīng)5個(gè)子課題(圖2)，通過(guò)執(zhí)行5個(gè)子課題來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1.4主要研究?jī)?nèi)容

1)經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展總體戰(zhàn)略研究。一是我國(guó)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略環(huán)境分析及總目標(biāo)確立，環(huán)境分析包括經(jīng)濟(jì)全球化特征及其對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展的影響，及內(nèi)、外部環(huán)境分析，從中識(shí)別機(jī)遇、挑戰(zhàn)、優(yōu)勢(shì)與不足，在此基礎(chǔ)上確立經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展總目標(biāo)；二是我國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)及礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究評(píng)述，以求從歷史和學(xué)術(shù)角度，歸納出我國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略演進(jìn)特點(diǎn)及主要學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，為我國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略制定提供參考；三是確立全球化背景下我國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展總體戰(zhàn)略。

2)經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)礦產(chǎn)資源安全戰(zhàn)略研究。包括礦產(chǎn)資源安全內(nèi)涵的科學(xué)界定、礦產(chǎn)資源安全影響因素分析、礦產(chǎn)資源安全評(píng)價(jià)體系及調(diào)控機(jī)理研究、我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全評(píng)價(jià)及安全保障體系研究。

3)經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用戰(zhàn)略研究。一是我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析；二是我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的四大戰(zhàn)略即企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略、資源綜合利用戰(zhàn)略、體制創(chuàng)新戰(zhàn)略分析；三是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用戰(zhàn)略實(shí)施的政策法規(guī)研究。

4)經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)礦產(chǎn)品貿(mào)易與國(guó)際合作戰(zhàn)略研究。具體包括中國(guó)礦產(chǎn)品貿(mào)易與國(guó)際合作環(huán)境分析、中國(guó)礦產(chǎn)品貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及影響因素、中國(guó)礦產(chǎn)資源國(guó)際合作“走出去”戰(zhàn)略，及我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際投資風(fēng)險(xiǎn)，及國(guó)際投資區(qū)位選擇。

5)經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)戰(zhàn)略研究。探討礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境影響機(jī)理、發(fā)達(dá)國(guó)家礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用的經(jīng)驗(yàn)及借鑒，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建中國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)系統(tǒng)，創(chuàng)新中國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)體制。

1.5關(guān)鍵問(wèn)題

1)經(jīng)濟(jì)全球化特征及其對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展的影響。經(jīng)濟(jì)全球化是本研究的重要背景主題，是制定我國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)，若不能很好地分析，則制定的發(fā)展戰(zhàn)略偏離客觀實(shí)際。

2)礦產(chǎn)資源安全系統(tǒng)、安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。首先，礦產(chǎn)資源安全是綜合多因素影響的結(jié)果，這些因素之間相互作用構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)即安全系統(tǒng)；一國(guó)礦產(chǎn)資源是否安全，實(shí)質(zhì)上是指這個(gè)安全系統(tǒng)是否運(yùn)行順暢。因而，研究礦產(chǎn)資源安全，必須首先明確礦產(chǎn)資源安全系統(tǒng)及其構(gòu)成。其次，進(jìn)一步確定所構(gòu)建的礦產(chǎn)資源安全系統(tǒng)的安全程度即安全評(píng)價(jià)。安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，因而，安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是另一需要解決的關(guān)鍵因素。

3)礦產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的影響因素。礦產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的影響因素復(fù)雜且重要，只有明確了這些影響因素，才能針對(duì)性地分析各個(gè)因素的形狀及發(fā)展趨勢(shì)，識(shí)別其中可能的機(jī)會(huì)和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，從而為有效地組織我國(guó)礦產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易、合作及規(guī)避其中的風(fēng)險(xiǎn)提供策略制定的依據(jù)。

4)經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境影響機(jī)理。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的各個(gè)階段不同程度地對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響，其影響過(guò)程及特征即影響機(jī)理是有效構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)系統(tǒng)及開發(fā)利用中生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略的最重要依據(jù)。

2　結(jié)　語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)全球化賦予我國(guó)礦產(chǎn)資源新的獨(dú)特發(fā)展環(huán)境，但目前文獻(xiàn)極少?gòu)膽?zhàn)略管理過(guò)程的系統(tǒng)、整體角度研究經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略。本文在明確研究問(wèn)題基礎(chǔ)上，結(jié)合戰(zhàn)略管理過(guò)程，從戰(zhàn)略環(huán)境、目標(biāo)體系、戰(zhàn)略體系，及戰(zhàn)略實(shí)施的邏輯順序較系統(tǒng)地設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略研究的框架，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立本研究的目標(biāo)、內(nèi)容及關(guān)鍵點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略研究提供指導(dǎo)。

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Design on research of development strategy of mineral resource in China under economic globalization

CHEN Lian-fang，HUANG Wei-ze

(School of Economics and Management，China University of Geosciences (Wuhan)，Wuhan 430074，China)

Development strategy of mineral resources should be formulated based on economic globalization affecting development of mineral resources in China.The problems of research of development strategy of mineral resources in China under economic globalization include what is the general strategy，mineral resources safety，efficiency of development and utilization of mineral resources and environmental efficiency，and international trade and cooperation，for designing the general strategy，safety strategy，development and utilization strategy，international trade and cooperation strategy and coordination between mineral resources development and eco-environment.Objectives system of development strategy of mineral resources in China under economic globalization consists of seeking to mineral resource safety，competitive advantages and sustainable development，its strategy system is composed of safety strategy，development and utilization strategy，international trade and cooperation strategy，and coordination strategy between mineral resources development and eco-environment.Key problems in research of development strategy of mineral resources in China under economic globalization are impacts of economic globalization on development of mineral resources in China，safety system of mineral resources and its evaluation index system，impacts factors of international trade and cooperation，and eco-environment impact mechanism.

economic globalization；development strategy of mineral resources；general framework；key points

2016-05-26

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究”資助(編號(hào)：12JZD034)

陳蓮芳(1968-)，女，浙江臺(tái)州人，教授，博士，主要研究方向?yàn)橘Y源經(jīng)濟(jì)管理。

黃偉澤(1994-)，男，廣東云浮人，本科生，專業(yè)為工商管理。

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