1990—2015年國家自然科學(xué)基金資源環(huán)境政策與管理領(lǐng)域的資助情況與研究熱點變化趨勢

霍紅*，楊列勛

（國家自然科學(xué)基金委員會管理科學(xué)部，北京 100085）

1990—2015年國家自然科學(xué)基金資源環(huán)境政策與管理領(lǐng)域的資助情況與研究熱點變化趨勢

霍紅*，楊列勛

（國家自然科學(xué)基金委員會管理科學(xué)部，北京 100085）

近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源環(huán)境問題日益突出，相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究也越來越活躍，研究熱點發(fā)生明顯變化。本文對1990—2015年間國家自然科學(xué)基金管理科學(xué)部資源環(huán)境政策與管理領(lǐng)域的資助情況以及研究熱點的變化趨勢進(jìn)行分析和總結(jié)，并對未來進(jìn)行展望。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，資源環(huán)境領(lǐng)域的基金項目數(shù)占學(xué)科處總資助項目比例從1990年的4.9%升至2015年的15.7%，成為宏觀管理與政策學(xué)科項目數(shù)最多的二級學(xué)科領(lǐng)域。在該領(lǐng)域眾多研究方向中，關(guān)注能源與碳排放的項目最多，占整個領(lǐng)域的50%左右，其中半數(shù)以上的項目聚焦能源建模及能效與可再生能源。中國正步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，未來將更加強調(diào)提高資源與能源利用率和綠色發(fā)展。國家自然科學(xué)基金委管理科學(xué)部把“中國社會經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展的規(guī)律”列入“十三五”優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，支持為實現(xiàn)中國的綠色低碳可持續(xù)發(fā)展提供理論支持和科學(xué)依據(jù)的創(chuàng)新性研究。

科學(xué)基金；優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域；資源環(huán)境；能源與碳排放

引言

經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平取決于其生產(chǎn)率，而生產(chǎn)率由四個要素決定：物質(zhì)資本、人力資本、自然資源和技術(shù)知識。其中，增長極限和自然資源的供給能力緊密交織在一起，成為長久以來經(jīng)濟(jì)學(xué)家爭論的焦點。悲觀主義者認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)和人口的增長受到自然資源的制約，在未來一段時期內(nèi)，全球增長將達(dá)到一個極限，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)而崩潰，人口和生產(chǎn)力急劇下降。而樂觀主義者認(rèn)為，技術(shù)知識進(jìn)步帶來的新材料和新能源將會突破資源、能源和環(huán)境的限制［1］。兩種觀點各執(zhí)一詞，但無庸置疑的是，在全球增長的背景下，自然資源和環(huán)境容量的制約將會對人類經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式產(chǎn)生巨大的影響。

國家基金委管理科學(xué)部宏觀管理與政策學(xué)科主要資助探索國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、探索政府和公共部門為推動國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而實施綜合決策與管理行為的研究，包括宏觀經(jīng)濟(jì)、金融管理、財稅管理、科技管理、教育管理等14個二級學(xué)科領(lǐng)域。其中，為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源這一領(lǐng)域的科學(xué)研究，管理科學(xué)部設(shè)有“資源環(huán)境政策與管理”二級學(xué)科領(lǐng)域（以下或簡稱為資源環(huán)境領(lǐng)域）。過去三十年，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與資源環(huán)境制約之間的矛盾已逐步顯現(xiàn)并日益突出，資源環(huán)境領(lǐng)域的科學(xué)研究也隨之越來越活躍。近些年來，這一領(lǐng)域的研究熱點表現(xiàn)出巨大的變化。本文將重點介紹1990—2015年間，國家自然科學(xué)基金在資源環(huán)境政策與管理領(lǐng)域的資助情況，以及研究熱點的變化趨勢。

圖1給出了1990—2015年資源環(huán)境政策與管理領(lǐng)域的基金項目資助數(shù)及其占科學(xué)處總資助項目數(shù)的比例。2004年以前，資源環(huán)境政策與管理領(lǐng)域項目的申請量小，因此批準(zhǔn)的項目也比較少，每年不足15項，個別年份批準(zhǔn)項目數(shù)甚至更低。2005年，隨著學(xué)者們對資源環(huán)境問題的關(guān)注度不斷提升，項目的申請量和資助量也有所提高。自2010年，這一領(lǐng)域的項目開始大幅度增加，2012年，項目數(shù)突破100項，是1990—2000年間年均項目數(shù)的15倍。

資源環(huán)境領(lǐng)域項目數(shù)量大幅度增長有兩方面的原因，一方面是國家自然科學(xué)基金委整體的資助力度在增強，另一方面則是資源環(huán)境政策與管理領(lǐng)域在科學(xué)處占據(jù)著越來越重要的地位。如圖1所示，1990年，資源環(huán)境政策的基金項目數(shù)僅占科學(xué)處總項目數(shù)的4.9%，2000年該比例升至7.7%，在整個科學(xué)處仍處于相對弱勢的地位。2010年，資源環(huán)境政策與管理領(lǐng)域的項目比例快速上升至12.4%，表現(xiàn)出蓬勃有力的發(fā)展態(tài)勢。2015年，資源環(huán)境政策與管理的基金項目數(shù)占整個學(xué)科處的15.7%，成為管理科學(xué)部三處項目數(shù)最多的二級學(xué)科領(lǐng)域。

圖1　1990—2015年資源環(huán)境政策與管理基金項目資助數(shù)及其占學(xué)科處總資助項目的比例

資源環(huán)境政策與管理的項目結(jié)構(gòu)在過去25年里發(fā)生了較大的變化。如圖2所示，2000年以前，資源環(huán)境領(lǐng)域的基金項目主要為面上項目、青年科學(xué)基金項目和地區(qū)基金項目，其中以面上項目居多，占1990—2000年總基金項目數(shù)的65%，青年和地區(qū)項目分別占22%和10%。最近十幾年，資源環(huán)境領(lǐng)域的項目類型朝著多樣化的趨勢發(fā)展。1990—2015年的基金項目中，面上項目的比例降至45%，青年項目升至34%，地區(qū)基金比例為8%。國際合作、創(chuàng)新群體、杰青、優(yōu)青、重點及專項基金等項目的比例總計14%。項目類型的多樣化一定程度上表明了我國這一研究領(lǐng)域的科研力量從團(tuán)隊建設(shè)、人才結(jié)構(gòu)，以及國際交流等方面而言分布更趨于廣泛和均衡。

資源環(huán)境領(lǐng)域的基金項目不僅在數(shù)量上大幅度增加，項目的資助強度也有較大提高。圖3給出了1990—2015年資源環(huán)境領(lǐng)域基金項目的總資助金額以及面上和青年基金的平均資助金額①這里提及的資助金額均為當(dāng)年價格。。過去25年里，資源環(huán)境領(lǐng)域的總資助金額從不足10萬元增加到5000多萬元，增長近千倍。項目平均資助金額也逐年提升，例如面上項目的平均資助金額從90年代初的4萬元/項增加到2014年的60萬元/項①2015年新管理辦法將總經(jīng)費分為直接經(jīng)費和間接經(jīng)費，圖3僅計入直接經(jīng)費，因此項目平均資助金額在2015年出現(xiàn)下降趨勢。。充分、持續(xù)的基金支持可以使科研工作者進(jìn)行維度更深的科學(xué)研究，探索更深層次的科學(xué)問題，有助于推動學(xué)科發(fā)展。

圖2　資源環(huán)境政策與管理領(lǐng)域的基金項目類型分布

圖3　資源環(huán)境政策與管理基金項目資助強度

2　研究熱點變化趨勢

根據(jù)研究方向?qū)①Y源環(huán)境政策與管理領(lǐng)域的研究按①人力資源、②水資源、③礦產(chǎn)資源、④土地資源/農(nóng)業(yè)資源、⑤能源資源/碳排放/氣候變化、⑥廢舊物回收與再利用、⑦城市環(huán)境管理、⑧生態(tài)環(huán)境/環(huán)境污染、⑨產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展、⑩其他進(jìn)行分類，圖4總結(jié)了1990—2015年資源環(huán)境領(lǐng)域基金項目的分類情況。

如圖所示，過去25年，資源環(huán)境領(lǐng)域的研究方向變化表現(xiàn)出三個主要特點：①聚焦能源資源/碳排放/氣候變化（以下或簡稱為能源與碳排放）的研究增長迅速。90年代早期這一研究方向的基金項目屈指可數(shù)，隨著國家對能源安全問題的持續(xù)關(guān)注，以及國際氣候談判日益白熱化，從事能源和碳排放研究的科研隊伍迅速壯大，科研力量不斷加強。目前，能源與碳排放研究方向從基金項目數(shù)和資助金額上均已占領(lǐng)整個資源環(huán)境管理領(lǐng)域的半壁江山；②關(guān)注生態(tài)環(huán)境/環(huán)境污染的研究增長較快。由經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)引起政府和公眾越來越多的關(guān)注。研究者對生態(tài)管理、環(huán)境承載力、健康和福利影響、控制策略等提出了多角度的科學(xué)問題并加以研究；③其它研究方向穩(wěn)步發(fā)展，目前還看不到特別強勢的增長。

圖4　資源環(huán)境政策與管理基金項目研究方向變化趨勢

各研究方向的發(fā)展和變化趨勢一方面體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各種資源環(huán)境問題的出現(xiàn)與解決的交替進(jìn)程，另一方面也反映出這些問題對目前或未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾生活的影響程度。能源是一切經(jīng)濟(jì)活動的動力源泉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源供應(yīng)短缺的響應(yīng)極為迅速。20世紀(jì)70年代兩次石油供應(yīng)短缺對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的影響，造成當(dāng)時石油進(jìn)口國的GDP下滑和失業(yè)率增加。目前中國的石油對外依存度已經(jīng)超過60%，全球的化石能源也并非取之不盡用之不竭，中國面臨著如何協(xié)調(diào)能源約束與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾的難題。不僅如此，國際環(huán)境加劇了這一矛盾，在氣候變化國際談判舞臺上中國面臨巨大的減碳壓力，減少二氧化碳排放意味著減少化石能源使用，中國或?qū)幸粋€確切的、具體的化石能源使用限制［2］，這使得如何克服這一約束保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展這一問題的解決更為緊迫。在這樣的時代背景和研究需求下，越來越多的學(xué)者聚焦能源和碳排放研究方向，開展科學(xué)研究工作。

為了進(jìn)一步分析能源和碳排放研究方向的研究熱點分布，我們嘗試把該研究方向2005—2015年①2005年之前此類項目非常少，在此不做分析。的基金項目按照研究內(nèi)容分為①能源效率/節(jié)能/新興能源/可再生能源/低碳技術(shù)、②能源消費行為、③能源排放模型、④能源安全、⑤能源供應(yīng)/能源市場/能源價格、⑥能源環(huán)境政策、⑦排放權(quán)/碳市場、⑧氣候變化、⑨其他等9個類別。應(yīng)該注意到一些項目涉及多方面的研究內(nèi)容，為便于統(tǒng)計，我們按其主要研究目標(biāo)確定它們的類別。圖5給出了各類項目的分布情況。

圖5　能源和碳排放研究方向基金項目的研究內(nèi)容分布

從過去10年的基金項目統(tǒng)計來看，研究能源排放模型的項目最多，占能源與碳排放相關(guān)項目的38%，緊隨其后的是能效/節(jié)能/新興能源/可再生能源/低碳技術(shù)研究，占16%，這兩類項目分別探究能源策略與經(jīng)濟(jì)/產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互作用的內(nèi)在機制，以及未來新能源技術(shù)的發(fā)展和推廣潛力，兩者均是解決能源資源對經(jīng)濟(jì)增長的制約的核心問題。另一方面，聚焦能源安全、能源市場等傳統(tǒng)能源問題的項目數(shù)平穩(wěn)增加，變化不大。此外，隨著新問題的出現(xiàn)，近期關(guān)注碳市場和居民能源消費行為的項目明顯增多。

3　未來展望

自然資源對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)和制約關(guān)系已成為研究者們爭論不休的話題。如何突破自然資源的約束以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長是當(dāng)今研究者們需要重點解決的問題。國家自然科學(xué)基金委員會管理科學(xué)部一直以來鼓勵和支持探索人類管理活動機理與規(guī)律，并立足中國國情和問題的創(chuàng)新性研究。目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正步入關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要從規(guī)模速度型粗放增長逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，需要更加注重以創(chuàng)新驅(qū)動提高勞動生產(chǎn)率和資源利用率，形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。近期，國家自然科學(xué)基金委員會管理科學(xué)部把“中國社會經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展的規(guī)律”列入“十三五”期間優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域之一，主要研究方向包括：綠色物流、供應(yīng)鏈和運營管理；國家能源體系變革的規(guī)律及其驅(qū)動機理；全流域和跨流域水資源的系統(tǒng)管理機制；中國宏觀經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的新規(guī)律和新形態(tài)；綠色低碳發(fā)展的國家政策設(shè)計及其影響評估；國際氣候治理結(jié)構(gòu)演變與合作機制［3］。同時，針對本領(lǐng)域國際學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的熱點科學(xué)問題，國家自然科學(xué)基金委員會管理科學(xué)部將會加大對國際合作研究與交流項目的支持力度，鼓勵各種形式的國際合作與交流，提升中國學(xué)者在國際學(xué)術(shù)界的影響力。

在中國正步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新時代背景下，中國資源環(huán)境政策與管理領(lǐng)域的科學(xué)研究需要切實做到“頂天立地”，站在國際學(xué)術(shù)前沿開展創(chuàng)新性研究，同時以國家重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，服務(wù)于國家發(fā)展目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)并解決中國管理實踐中遇到的難題，為實現(xiàn)中國的綠色低碳可持續(xù)發(fā)展提供理論支持和科學(xué)依據(jù)。

［1］MANKIWN G.Principles of Macroeconomics［M］.7th ed.Stamford：Cengage Learning，2014.

［2］Adoption of the Paris Agreement［EB/OL］.2015.［2016-8-25］.https：//unfccc.int/resource/docs/2015/cop21/eng/l09r01.pdf.

［3］國家自然科學(xué)基金委員會.“十三五”發(fā)展規(guī)劃.2016.［2016-8-25］.http://www.nsfc.gov.cn/nsfc/cen/bzgh_135/ index.html.

Trends of Research Hotspots and Funded in Division of Resource and Environmental Policy and Management from NSFC in 1990—2015

HUO Hong*，YANG Liexun
（Management Science Division，National Natural Science Foundation of China，Beijing 100085）

With the recent rapid growth of China's economy，the resource and environmental issues have raised great concerns.Consequently，research in the areas of resource and environment became more and more active，and the research hotspots have been varying significantly.This article analyzed and summarized the projects funded by the Management Science Division of National Natural Science Foundation of China（NSFC） in 1990—2015，as well as variation trends in research hotspots during these years，and provided perspectives for the future.The statistical data showed that the ratio of funded projects in the field of resource and environmental policy and management to that of the whole Macro-Management and Policy Division increased from 4.9% in 1990 to 15.7% in 2015，representing the largest research field of the division in terms of the number of funded projects.Projects examining energy and CO2emissions accounted for approximately 50% of the projects of resource and environmental policy and management，and more than 50% of the energy and CO2-related projects were focusing on energy modeling，energy efficiency，and renewable energy.Now，China is going to enter the New Normal，which emphasizes the resources and energy efficiencies and green development more than ever.The department of management sciences of NSFC listed “Green and Low-Carbon Development of China's Society and Economy” as one of the priority development fields during the 13th Five-Year period，aiming to support the innovative studies that can improve the theories and provide scientific evidences for the green，low-carbon，sustainable development of China.

science foundation；priority development fields；resource and environment；energy and carbon emissions

G322

1674-6252（2016）05-0013-005

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.05.013

*責(zé)任作者：霍紅（1977—），女，國家自然科學(xué)基金委員會，流動項目主任，主要研究方向為能源與環(huán)境管理，E-mail：huohong@nsfc.gov.cn。

資助情況