鉛酸電池行業(yè)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)影響研究

李玉紅

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心，北京 100732）

鉛酸電池行業(yè)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)影響研究

李玉紅

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心，北京 100732）

“十五”以來(lái)，我國(guó)涉重行業(yè)高速發(fā)展，造成了嚴(yán)重的重金屬污染和多起群體性污染事故。從2009年起，環(huán)保部等九部委連續(xù)四年對(duì)重金屬排放企業(yè)違法排污行為進(jìn)行環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。本文以2011年鉛蓄電池行業(yè)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)為例，分析重金屬污染治理的環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)影響和社會(huì)影響。專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)行業(yè)短期贏利能力和中小企業(yè)就業(yè)有一定負(fù)面影響，但是顯著改善了行業(yè)產(chǎn)能利用率，提升了行業(yè)整體技術(shù)水平，提高了產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)了空間布局向工業(yè)園區(qū)、向東部地區(qū)集中?？傮w來(lái)看，鉛蓄電池行業(yè)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)達(dá)到了預(yù)期的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，行業(yè)發(fā)展從高增長(zhǎng)、高代價(jià)的“非常態(tài)”模式進(jìn)入相對(duì)可持續(xù)的中高速、低代價(jià)的“新常態(tài)”?！笆濉逼陂g，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和環(huán)境質(zhì)量總體改善的雙重目標(biāo)，必須加強(qiáng)對(duì)高污染行業(yè)的環(huán)境管理。將行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法緊密銜接，通過(guò)提高企業(yè)違法成本從源頭遏制違法排污行為；根據(jù)污染企業(yè)的空間布局建設(shè)相應(yīng)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保能力；在欠發(fā)達(dá)地區(qū)要保持經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃的一致性，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

環(huán)境與發(fā)展；重金屬污染；綠色發(fā)展；政策評(píng)估；環(huán)境管理

引言

在過(guò)去的三十多年里，我國(guó)工業(yè)化取得了舉世矚目的成就，但是總體環(huán)境質(zhì)量面臨不斷惡化的困境。造成這種困境的原因，既有高污染產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的客觀因素，也有環(huán)境保護(hù)管理滯后導(dǎo)致企業(yè)違法排污的主觀因素［1］?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“十三五”期間中國(guó)要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，同時(shí)，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。要在保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的情況下扭轉(zhuǎn)過(guò)去幾十年生態(tài)環(huán)境局部改善、總體惡化的趨勢(shì)，就必須處理好高污染行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境污染治理之間的關(guān)系。那么，“十三五”期間，高污染行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境治理是否能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，以及如何通過(guò)環(huán)境管理遏制企業(yè)違法排污行為？這是本文嘗試回答的問(wèn)題。

重金屬污染具有長(zhǎng)期性、累積性、潛伏性和不可逆性等特點(diǎn)，是對(duì)環(huán)境污染最嚴(yán)重和對(duì)人體健康威脅最大的污染之一?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)工業(yè)企業(yè)排污導(dǎo)致的重金屬污染群體性事故和糧食安全事故頻發(fā)，引起政府高度關(guān)注，采取了一系列措施。吳舜澤等［2］總結(jié)了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》實(shí)施成效和經(jīng)驗(yàn)，但是總體來(lái)看，學(xué)術(shù)界從技術(shù)層面的分析較多［3-5］，而經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析較少。本文以2011年對(duì)鉛蓄電池行業(yè)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)為例，分析環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)在重金屬污染治理上取得了何種成效，以及對(duì)重金屬排放行業(yè)（簡(jiǎn)稱涉重行業(yè)）產(chǎn)能、技術(shù)水平、盈利能力和就業(yè)等方面所產(chǎn)生的影響，以此探討污染治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的沖突與協(xié)調(diào)問(wèn)題，并為化解我國(guó)部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展的有機(jī)結(jié)合提供參考。

1　涉重主要行業(yè)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景

1.1涉重主要行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不可或缺，迅速發(fā)展

涉重行業(yè)主要包括有色金屬開(kāi)采、冶煉、化學(xué)原料及制品、金屬表面處理（電鍍）、皮革、鉛蓄電池等幾個(gè)行業(yè)。從投入產(chǎn)出表來(lái)看，這些行業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊密，既向輕工業(yè)、化學(xué)工業(yè)和機(jī)械工業(yè)等行業(yè)提供重要的生產(chǎn)原料，如無(wú)機(jī)酸、塑料和有色金屬，也是某些金屬制品的必要工藝，如金屬表面處理（電鍍），為居民提供日常消費(fèi)品，如皮革制品?？偲饋?lái)看，涉重主要行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不可或缺的組成部分。

在過(guò)去的三十多年里，我國(guó)工業(yè)化取得了舉世矚目的成就，其中，涉重主要行業(yè)發(fā)展尤為迅猛?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，居民對(duì)住房和汽車需求猛增，重化工業(yè)得到快速發(fā)展。相應(yīng)的冶金、電鍍、皮革鞣質(zhì)、化學(xué)原料制造以及電池制造等涉重主要行業(yè)得到迅速發(fā)展。以鉛酸蓄電池行業(yè)為例，由于近年來(lái)國(guó)內(nèi)汽車工業(yè)的高速發(fā)展和電動(dòng)自行車的快速崛起，作為啟動(dòng)和儲(chǔ)能電源，鉛蓄電池工業(yè)以年均兩位數(shù)的速度擴(kuò)張，已經(jīng)成為世界上最大的鉛蓄電池生產(chǎn)國(guó)，鉛蓄電池產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的1/4以上，消耗金屬鉛280多萬(wàn)噸［6］。2013年，我國(guó)鉛蓄電池產(chǎn)量達(dá)到20 502.7萬(wàn)kVAh，是2000年的7.4倍，年均增長(zhǎng)16.7%。

1.2企業(yè)違法排污導(dǎo)致重金屬污染惡化

在涉重行業(yè)高速發(fā)展的背景下，涉重企業(yè)違法排污現(xiàn)象相當(dāng)普遍。原因是多方面的，以鉛酸蓄電池行業(yè)為例，一方面是行業(yè)自身存在的問(wèn)題，如大量小規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)布局分散；企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)水平包括自動(dòng)化生產(chǎn)水平較低；污染治理設(shè)施缺乏，達(dá)標(biāo)排放情況不樂(lè)觀；企業(yè)為了節(jié)省成本，即使配備環(huán)保設(shè)備也不一定正常運(yùn)行，例如，臺(tái)州造成血鉛事故的企業(yè)為了節(jié)約處理“三廢”的成本，增加企業(yè)的利潤(rùn)，并沒(méi)有按照污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，從而造成污染事故［7］。另一方面，環(huán)境監(jiān)管能力不足。大部分污染企業(yè)廣泛分布在農(nóng)村地區(qū)，而縣級(jí)及以下環(huán)保機(jī)構(gòu)人員和技術(shù)都嚴(yán)重缺乏；重金屬污染物沒(méi)有被列入自動(dòng)在線監(jiān)控污染物范疇，排放數(shù)據(jù)缺失；排污收費(fèi)等事后懲罰手段處罰較輕，導(dǎo)致企業(yè)違法成本低而守法成本高。我國(guó)排污收費(fèi)制度對(duì)污染治理起作用的機(jī)制是通過(guò)將政府所征收資金集中用于治理污染嚴(yán)重的地區(qū)［8］。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，收繳排污費(fèi)并不能激勵(lì)企業(yè)有效地治理污染，因此企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)，也不愿意治理污染。

1.3重金屬污染引起的社會(huì)問(wèn)題

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化階段曾經(jīng)造成不同程度的重金屬污染，如日本戰(zhàn)后環(huán)境公害中有多起與工業(yè)開(kāi)發(fā)引起的重金屬污染直接相關(guān)①日本熊本縣和新瀉縣有機(jī)汞中毒引起的水俁病，富山縣鎘中毒引起的痛痛病。。在涉重主要行業(yè)快速發(fā)展的情況下，我國(guó)也沒(méi)有幸免。

“十五”以來(lái)，我國(guó)重金屬污染群體性事故進(jìn)入高發(fā)期。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006—2013年經(jīng)新聞媒體報(bào)道了22起群體性血鉛中毒事故，這些事故有這樣幾個(gè)特點(diǎn)，第一，除了云南昆明事件與工業(yè)排污沒(méi)有直接關(guān)系外，絕大部分污染事件是工業(yè)企業(yè)排污所致。第二，絕大多數(shù)事故發(fā)生在環(huán)境監(jiān)管薄弱、污染治理設(shè)施落后的農(nóng)村地區(qū)。第三，污染事故來(lái)源從礦產(chǎn)型污染轉(zhuǎn)向制造型污染。2009年之前，污染事故以鉛鋅冶煉廠為主，2009年之后，電源生產(chǎn)企業(yè)居多數(shù)。第四，污染企業(yè)并沒(méi)有集中在工業(yè)園區(qū)，而是分散在各個(gè)村莊。我國(guó)大部分重金屬污染企業(yè)都位于農(nóng)村地區(qū)［9］。像鉛蓄電池生產(chǎn)這類高污染企業(yè)，一半以上分布在工業(yè)區(qū)之外，造成污染在空間上的擴(kuò)散。

2　鉛蓄電池行業(yè)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)、評(píng)估方法與數(shù)據(jù)

從2009年起，環(huán)保部等九部委發(fā)起的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)①?gòu)?003年開(kāi)始，環(huán)保部等多部委實(shí)施《整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)》，對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾身心健康和正常生活、影響社會(huì)穩(wěn)定的違法排污行為進(jìn)行整治。連續(xù)四年對(duì)各涉重主要行業(yè)進(jìn)行全面檢查。2011年，環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)將鉛蓄電池企業(yè)作為整治的首要任務(wù)。

2.1環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的手段和目標(biāo)

環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)違法排污企業(yè)采取取締、停產(chǎn)和停產(chǎn)整治等嚴(yán)厲措施。對(duì)于不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，進(jìn)行取締。對(duì)于環(huán)境保護(hù)、安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”執(zhí)行不到位的，要求停止生產(chǎn)。對(duì)于未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)或達(dá)不到環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的，無(wú)污染治理設(shè)施，污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行或者超標(biāo)排放的，不能依法達(dá)到防護(hù)距離要求的，要求停產(chǎn)整治②環(huán)保部等.關(guān)于2011年深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知（環(huán)發(fā)〔2011〕41號(hào)）.2011-04-08。。環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)充分利用信息披露手段，如每半年在公共媒體公開(kāi)鉛蓄電池企業(yè)整治信息，利用公共媒體公開(kāi)曝光一批嚴(yán)重?fù)p害群眾身體健康、屢查屢犯的典型環(huán)境違法案件，從而營(yíng)造全社會(huì)高度關(guān)注的氛圍，使得對(duì)重金屬排放企業(yè)的整治獲得政府和社會(huì)一致的認(rèn)可和支持。

通過(guò)嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)期望達(dá)到環(huán)境和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)目標(biāo)：第一，遏制重金屬污染事件頻發(fā)勢(shì)頭，保障人民群眾的身體健康；第二，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.2評(píng)估模型、方法與數(shù)據(jù)

政策評(píng)估有目標(biāo)獲取模型、側(cè)面影響模型、自由目標(biāo)模型、綜合評(píng)估模型、用戶導(dǎo)向模型和相關(guān)利益人模型等［10］。本節(jié)采用自由目標(biāo)模型，即在沒(méi)有任何目標(biāo)約束的條件下開(kāi)展評(píng)估，全面考察政策實(shí)施帶來(lái)的各種影響，既包括預(yù)期的環(huán)境目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也包括非預(yù)期的良好或不良的效果。評(píng)估方法主要采用定性分析與統(tǒng)計(jì)分析相結(jié)合的方式。

所采用的數(shù)據(jù)有兩類：第一類是鉛蓄電池企業(yè)數(shù)據(jù)。從2011年起，全國(guó)鉛蓄電池企業(yè)整治信息在環(huán)保部網(wǎng)站“重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境整治信息公開(kāi)”欄目中公布。2011年，1952家涉鉛電池企業(yè)中，極板加工企業(yè)622家，電池組裝企業(yè)1519家，電池回收企業(yè)185家，由于取締或關(guān)停而無(wú)法識(shí)別的企業(yè)77家。由于有些企業(yè)沒(méi)有報(bào)告產(chǎn)能數(shù)據(jù)，或者統(tǒng)計(jì)口徑有問(wèn)題，等等③無(wú)產(chǎn)能數(shù)據(jù)的極板加工企業(yè)和電池組裝企業(yè)有196家，其中，絕大部分是被取締或關(guān)停，另有14家是在建企業(yè)。有些企業(yè)報(bào)告的是蓄電池個(gè)數(shù)。，實(shí)際有產(chǎn)能數(shù)據(jù)的極板加工企業(yè)529家，實(shí)際有產(chǎn)能數(shù)據(jù)的電池組裝企業(yè)1315家。本節(jié)主要采用有產(chǎn)能數(shù)據(jù)的企業(yè)進(jìn)行分析。有些企業(yè)報(bào)告的產(chǎn)能數(shù)與2012年之后的數(shù)字存在較大出入，則以最新公開(kāi)信息為準(zhǔn)。

第二類是電池行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，來(lái)自《中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)輕工業(yè)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。需要說(shuō)明的是，2012年我國(guó)采用新的行業(yè)劃分代碼，原有的電池行業(yè)（3940）細(xì)分為鋰離子電池制造（3841）、鎳氫電池制造（3842）和其他電池制造（3849），并把太陽(yáng)能電池歸為光伏設(shè)備及元器件制造（3825）。由于拆分和重組，電池行業(yè)數(shù)據(jù)前后不可比。為了使2012年之后的數(shù)據(jù)與之前保持可比，本文將光伏設(shè)備及元器件制造并入電池行業(yè)，稱之為廣義電池行業(yè)。

3　環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效果與社會(huì)效果

3.1預(yù)期的環(huán)境效果與經(jīng)濟(jì)效果

3.1.1環(huán)境效果

環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)迅速遏制了群體性血鉛中毒事故的發(fā)生。從公開(kāi)報(bào)道來(lái)看，血鉛群體性事故高發(fā)期集中在2011年及以前。從2012年開(kāi)始，血鉛中毒群體性污染事故驟減，顯示出環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)該行業(yè)違法排污治理的有效性。具體來(lái)看，環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)從三個(gè)方面改善了重金屬污染物排放情況：第一，總量效應(yīng)。2011年共排查1952家鉛蓄電池企業(yè)，其中，取締關(guān)閉、停產(chǎn)和停產(chǎn)整治企業(yè)合計(jì)1576家，整治幅度高達(dá)83.74%，有效地減少了污染源數(shù)量和污染物總量。第二，結(jié)構(gòu)效應(yīng)。按照國(guó)務(wù)院和工信部要求④《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》 （國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)），工信部《關(guān)于下達(dá)2012年19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2012〕159號(hào)）。，環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取締了國(guó)家規(guī)定的落后產(chǎn)能，這些落后產(chǎn)能往往也是污染水平較高的企業(yè)；對(duì)環(huán)保要求不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整治。對(duì)污染產(chǎn)能的淘汰和治理，從結(jié)構(gòu)上優(yōu)化了行業(yè)的環(huán)境績(jī)效。第三，技術(shù)效應(yīng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第27條的規(guī)定，“使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的”，“應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核”。2012年，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)420家，其中239家已經(jīng)開(kāi)展了清潔生產(chǎn)審核，正在開(kāi)展審核的企業(yè)有164家，只有17家企業(yè)尚未開(kāi)展審核，僅占4.05%。

3.1.2經(jīng)濟(jì)效果

環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)于鉛蓄電池行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到了較好的推動(dòng)作用。首先，行業(yè)產(chǎn)能利用率大幅提高，產(chǎn)量趨勢(shì)沒(méi)有發(fā)生變化。環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)后，鉛蓄電池行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能大幅度壓縮，產(chǎn)能利用效率改善。環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)之前，極板加工企業(yè)和電池組裝企業(yè)的產(chǎn)能保守估計(jì)分別為2.53億kVAh和3.36億kVAh①93家極板加工企業(yè)和204家電池組裝企業(yè)未報(bào)告其產(chǎn)能，因此這里報(bào)告的產(chǎn)能要小于實(shí)際產(chǎn)能。。2010年鉛蓄電池產(chǎn)量為1.38億kVAh，約占整治前產(chǎn)能的40%，考慮到還有企業(yè)無(wú)法識(shí)別或者無(wú)產(chǎn)能數(shù)據(jù)，實(shí)際的產(chǎn)能利用率更低，說(shuō)明行業(yè)內(nèi)存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。經(jīng)過(guò)整治，2011年極板加工企業(yè)和電池組裝企業(yè)的產(chǎn)能分別減少到1.28億kVAh和1.48億kVAh，分別占整治前產(chǎn)能的50.63%和44.12%，過(guò)剩產(chǎn)能被大幅度壓縮。2011年，鉛蓄電池產(chǎn)量為1.42億kVAh，產(chǎn)能利用率達(dá)到95.95%?？傮w來(lái)看，環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)大幅度壓縮了行業(yè)產(chǎn)能，改善了產(chǎn)能的利用效率。短期內(nèi)雖然對(duì)產(chǎn)量有所影響，但是沒(méi)有改變產(chǎn)量增長(zhǎng)趨勢(shì)。從全國(guó)來(lái)看，鉛蓄電池產(chǎn)量迅速恢復(fù)了兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度。2013年，鉛蓄電池產(chǎn)量突破了2億kVAh大關(guān)，增速高達(dá)17.25%，基本上恢復(fù)到整治前的增長(zhǎng)速度。圖1顯示了2000—2013年我國(guó)鉛蓄電池產(chǎn)量增長(zhǎng)率。

圖1　鉛蓄電池產(chǎn)量增長(zhǎng)率

圖2　不同產(chǎn)能電池企業(yè)的整治幅度

其次，行業(yè)技術(shù)水平、企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集中度都有所提高。鉛蓄電池是一種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)門(mén)檻較低，設(shè)備投資少，最原始的可采用全手工的加工方式，還可以分段式生產(chǎn)，如單一加工極板或單一進(jìn)行電池組裝等，生產(chǎn)規(guī)模可大可小，小的甚至可以實(shí)現(xiàn)家庭作坊式的生產(chǎn)［6］。一般而言，大多數(shù)中小企業(yè)會(huì)采用落后的生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)效率低，無(wú)有效的環(huán)保設(shè)施或不正常運(yùn)行。2011年的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取締了一批不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、采取落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的中小企業(yè)，如圖2所示。對(duì)于年產(chǎn)能10萬(wàn)kVAh以下的企業(yè)，極板生產(chǎn)和電池組裝的整治幅度分別高達(dá)89.45%和92.20%，而年產(chǎn)能300萬(wàn)kVAh以上的企業(yè)，整治幅度分別下降為25.00% 和21.43%。總體來(lái)看，中小企業(yè)采取“取締”、“關(guān)?！贝胧┑谋壤^高，而大企業(yè)采取“停產(chǎn)整治”的比例較高②年產(chǎn)200萬(wàn)～300萬(wàn)kVAh的電池組裝企業(yè)整治幅度較大，是因?yàn)檫@一檔企業(yè)多屬于浙江省，而浙江省的整治力度非常大，因此導(dǎo)致該檔企業(yè)的整體整治幅度偏高。在《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》中，浙江省長(zhǎng)興縣被列入重點(diǎn)防控區(qū)域，要求2015年前重金屬污染物排放量削減15%。。淘汰落后產(chǎn)能對(duì)于提升鉛蓄電池行業(yè)的整體技術(shù)水平具有重要的作用。

通過(guò)取締、關(guān)停大量中小型企業(yè)，環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)提高了企業(yè)的平均生產(chǎn)規(guī)模，提升了行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度。極板加工企業(yè)和電池組裝企業(yè)規(guī)模分別從整治前的47.88萬(wàn)kVAh和25.56萬(wàn)kVAh提高到了89.04萬(wàn)kVAh 和66.22萬(wàn)kVAh。環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)提高了大企業(yè)在行業(yè)中的比重。以極板加工企業(yè)為例，整治后產(chǎn)能超過(guò)300萬(wàn)kVAh的企業(yè)僅占總數(shù)的6.25%，但產(chǎn)能占行業(yè)總量的27.79%，比整治前提高了6個(gè)百分點(diǎn)。整治前，極板加工企業(yè)和電池組裝企業(yè)的CR4和CR8都較低，如CR8分別僅有13.59%和11.66%。整治之后，CR4和CR8都翻了近一倍，其中，CR8分別達(dá)到26.20%和26.03%。然而，該行業(yè)依然為競(jìng)爭(zhēng)型而非寡頭型行業(yè)，行業(yè)的壟斷程度不高，競(jìng)爭(zhēng)程度激烈。

最后，從空間上看，污染企業(yè)向園區(qū)和東部地區(qū)集中。我國(guó)大部分鉛蓄電池企業(yè)都位于農(nóng)村地區(qū)或者城鎮(zhèn)郊區(qū)，布局較為分散。從整治后的效果看，大量工業(yè)園區(qū)①這里包括工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、保稅區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地和集中區(qū)。之外的中小型企業(yè)被取締關(guān)閉，分散布局狀況有所改善。2011年，在生產(chǎn)的283家企業(yè)中，有167家位于工業(yè)園區(qū)內(nèi)，企業(yè)數(shù)占59.01%，依然有約40%的鉛蓄電池企業(yè)零星地分布于村莊或社區(qū)。

整治之前，江蘇、浙江、山東和廣東是電池行業(yè)的主產(chǎn)地，其中，江蘇、浙江、山東和廣東合計(jì)達(dá)到53.93%。整治后最大的變化是浙江的產(chǎn)能排序下降到第八位，比重減少了8個(gè)百分點(diǎn)。江蘇、山東和廣東的比重都有不同程度的提高，合計(jì)產(chǎn)能占47.18%，比整治前提高了8個(gè)百分點(diǎn)。江西、安徽、湖北與湖南的比重下降了4.73個(gè)百分點(diǎn)。西部的份額也有所減少?？偲饋?lái)看，整治后電池企業(yè)向東部地區(qū)有所集中。

3.2非預(yù)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果

3.2.1行業(yè)高利潤(rùn)率有所下降

在整治之前，電池行業(yè)規(guī)模以上②2007—2010年，規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑是主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不低于500萬(wàn)元，從2011年起，規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑改為主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元及以上。企業(yè)的利潤(rùn)率與制造業(yè)的走勢(shì)趨同，水平較高，見(jiàn)圖3。在整治前一年，即2010年，我國(guó)電池行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)利潤(rùn)率高達(dá)8.44%，比同期的全部規(guī)模以上制造業(yè)的平均利潤(rùn)率高出1.43個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)后，電池行業(yè)的利潤(rùn)率明顯降低，2011年下降到與制造業(yè)的平均利潤(rùn)率基本持平。2011年之后，制造業(yè)的整體利潤(rùn)率處于下降趨勢(shì)，但是，電池行業(yè)的下降幅度更大。2013年，電池行業(yè)的利潤(rùn)率為3.89%，比制造業(yè)平均水平低1.74個(gè)百分點(diǎn)。如果將制造業(yè)作為參照組，將2008—2010年電池行業(yè)與制造業(yè)利潤(rùn)率之差的平均值作為二者的參照差距，環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)導(dǎo)致2011—2013年行業(yè)利潤(rùn)率下降的幅度分別是1.42、2.52和3.43個(gè)百分點(diǎn)。

圖3　規(guī)模以上電池行業(yè)與制造業(yè)利潤(rùn)率比較

3.2.2就業(yè)增速減緩，但依然保持較高的增長(zhǎng)水平

由于環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)小企業(yè)采取取締、關(guān)停的比例較高，所以對(duì)小企業(yè)的就業(yè)影響較大。從規(guī)模以上企業(yè)來(lái)看，就業(yè)增長(zhǎng)趨勢(shì)不變，但相比之前兩位數(shù)的增速，2011年之后就業(yè)增速有所減緩。如果將制造業(yè)作為參照組，可以看到2011年之前，電池行業(yè)就業(yè)量變動(dòng)趨勢(shì)與制造業(yè)基本保持一致，2011年之后盡管電池行業(yè)就業(yè)增速依然超過(guò)制造業(yè)平均水平，但增長(zhǎng)率趨緩。類似地，如果將制造業(yè)作為參照組，以2007—2010年電池行業(yè)與制造業(yè)就業(yè)率增速之差的平均值作為二者的參照差距，環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)并沒(méi)有導(dǎo)致2011年就業(yè)率增速下降，反而使其提高了4.66個(gè)百分點(diǎn)，但是2012—2013年電池行業(yè)就業(yè)率增速下降的幅度分別是3.05和3.61個(gè)百分點(diǎn)。然而，雖然環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)導(dǎo)致行業(yè)增速有所減緩，但是依然保持較高的增長(zhǎng)水平。2013年，電池行業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)率7.82%，比制造業(yè)平均水平高4.46個(gè)百分點(diǎn)，是制造業(yè)的2倍多（圖4）。

圖4　規(guī)模以上電池行業(yè)與制造業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)率比較

4　高污染行業(yè)環(huán)境污染治理的思路

4.1經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與污染治理可以在中高速增長(zhǎng)水平上相互協(xié)調(diào)

在環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)之前，鉛蓄電池行業(yè)高速擴(kuò)張，2000—2010年鉛蓄電池產(chǎn)量年均增速17.5%，2007—2010年就業(yè)平均增速15.41%，2008—2010年行業(yè)利潤(rùn)率平均為7.67%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了制造業(yè)平均水平。這種高速擴(kuò)張固然有需求驅(qū)動(dòng)因素，但是也有污染治理成本較低的原因。企業(yè)違法排污而不必承擔(dān)環(huán)境成本，其結(jié)果就是行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低，產(chǎn)能迅速擴(kuò)張，行業(yè)高速增長(zhǎng)，同時(shí)造成了嚴(yán)重的重金屬污染事故，無(wú)論對(duì)社會(huì)還是對(duì)企業(yè)，這都是不可持續(xù)的“非常態(tài)”。

從鉛蓄電池環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的效果來(lái)看，不僅實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的環(huán)境目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而且產(chǎn)生了不在預(yù)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果。環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)要求企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，這增加了企業(yè)的運(yùn)行成本，降低了其盈利空間；取締關(guān)閉落后產(chǎn)能，對(duì)小微企業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)增速高位減緩。整體來(lái)看，環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)在短期內(nèi)削弱了行業(yè)盈利能力，使行業(yè)高速擴(kuò)張趨勢(shì)有所減緩，但是依然保持較高的增速，而且行業(yè)產(chǎn)能利用率、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和空間布局都得到了提高和優(yōu)化，企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展能力加強(qiáng)。高污染行業(yè)可以在中高速的增長(zhǎng)水平上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利和污染治理的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

4.2污染治理的關(guān)鍵是提高環(huán)境保護(hù)工作的執(zhí)法能力，遏制企業(yè)違法排污

為什么環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)之前，企業(yè)違法排污行為沒(méi)有得到有效控制？實(shí)際上，環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)并沒(méi)有制定新的法律法規(guī)，完全是在既有的法律法規(guī)框架下，加強(qiáng)執(zhí)行現(xiàn)有的法律法規(guī)?？梢?jiàn)，執(zhí)行力缺乏是我國(guó)實(shí)施環(huán)境保護(hù)工作的短板。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，一方面要通過(guò)完善環(huán)保部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置提高其執(zhí)法能力。為解決地方發(fā)展主義和保護(hù)主義對(duì)環(huán)保執(zhí)法的干預(yù)，“十三五”規(guī)劃提出實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，這對(duì)于增強(qiáng)環(huán)保部門(mén)的獨(dú)立性和客觀性具有重要的作用。另一方面，環(huán)境保護(hù)還要借助于刑事執(zhí)法。目前，對(duì)于企業(yè)違法排污問(wèn)題，主要是通過(guò)環(huán)保部門(mén)收取排污費(fèi)進(jìn)行處罰，這種處罰手段過(guò)輕，起不到法律的震懾作用。2013年最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定，“非法排放含重金屬等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上”被認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。如果按照這一規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法，我國(guó)將有大量企業(yè)觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第338條的“污染環(huán)境罪”①2013年，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，將14種情形認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，將11種情形認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”，觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第338條的“污染環(huán)境罪”。。通過(guò)刑事執(zhí)法追究企業(yè)的違法排污行為，將極大地增強(qiáng)環(huán)保法律的震懾作用。

4.3用常規(guī)手段保持環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)效果的可持續(xù)性

在環(huán)境污染環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中，政府動(dòng)員了環(huán)保部等九部委的行政力量，這種超常規(guī)的運(yùn)動(dòng)型治理固然可以取得明顯的短期效果，但是其可持續(xù)性較弱。一方面，政府部門(mén)所能動(dòng)用的行政資源是有限的。對(duì)于重金屬排放企業(yè)的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，必然干擾了其他污染物的治理；類似地，當(dāng)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的對(duì)象轉(zhuǎn)移到其他污染物的治理上時(shí)，用于重金屬污染治理的行政資源就相應(yīng)減少。另一方面，高污染企業(yè)的生產(chǎn)行為和排污行為是長(zhǎng)期的，隨著專項(xiàng)行動(dòng)的結(jié)束，企業(yè)很有可能恢復(fù)違法排污行為。用短期的超常規(guī)手段來(lái)解決長(zhǎng)期問(wèn)題，其效果只能是暫時(shí)的。治理高污染企業(yè)的違法排污問(wèn)題，必須加強(qiáng)常規(guī)治理手段，用常規(guī)的手段來(lái)解決長(zhǎng)期問(wèn)題。

2011年，我國(guó)通過(guò)了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，重點(diǎn)開(kāi)展了鉛酸蓄電池行業(yè)、電鍍和聚氯乙烯、鉻鹽等行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，提高了相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝和污染防治總體技術(shù)水平，為源頭防控提供了基礎(chǔ)和前提［2］。從2012年起，環(huán)保部開(kāi)展了鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)環(huán)保核查工作。涉重行業(yè)的環(huán)境管理應(yīng)作為常態(tài)化工作長(zhǎng)期保持。

4.4將加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法作為化解部分行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的重要手段

“十五”以來(lái)，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)能迅速擴(kuò)張，鋼鐵、建材等行業(yè)存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩的情況?！笆濉币?guī)劃提出，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解產(chǎn)能過(guò)剩。運(yùn)動(dòng)型行政手段固然可以快速削減過(guò)剩產(chǎn)能，但是其缺點(diǎn)也不容忽視，如上述提到的可持續(xù)性較差，另外，容易被詬病為政府過(guò)度干預(yù)企業(yè)。

環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)行現(xiàn)有的法律法規(guī)，大大削減了鉛蓄電池行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，提高了行業(yè)產(chǎn)能利用效率；落后產(chǎn)能的淘汰提升了行業(yè)整體技術(shù)水平。這對(duì)于解決高污染行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題具有參考意義。通過(guò)在高污染行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，既關(guān)閉了民怨載道的污染源，又合理合法地淘汰了落后產(chǎn)能和治理違法企業(yè)。將環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)這種短期行政行為轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｒ?guī)的嚴(yán)格執(zhí)法，將會(huì)成為解決部分行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題的長(zhǎng)期有效手段之一。

4.5實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合

“十三五”規(guī)劃提出完善創(chuàng)新、綠色和協(xié)調(diào)等五大發(fā)展理念。作為永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，綠色發(fā)展是目標(biāo)，本質(zhì)上要通過(guò)理論、制度和科技等創(chuàng)新發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。如果沒(méi)有創(chuàng)新發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展作為支撐，綠色發(fā)展將成為無(wú)本之木。從創(chuàng)新發(fā)展來(lái)看，高污染行業(yè)的污染治理，不能局限于污染的末端治理，而是要企業(yè)對(duì)政府治理污染的嚴(yán)厲態(tài)度形成明朗的預(yù)期，從而激勵(lì)企業(yè)在法律框架內(nèi)，開(kāi)發(fā)新的清潔生產(chǎn)型和能源節(jié)約型技術(shù)，以此降低企業(yè)的成本，提高生產(chǎn)效率，增強(qiáng)企業(yè)和整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)所謂的波特假說(shuō)［11］。實(shí)際上，從涉重主要行業(yè)的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)來(lái)看，環(huán)境管理不但沒(méi)有將行業(yè)搞垮，反而增強(qiáng)了行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，如典型防控區(qū)域浙江長(zhǎng)興、江蘇靖江、河南孟州防控區(qū)域等［3］。從區(qū)域發(fā)展來(lái)看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展要加強(qiáng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃的同步性，避免污染企業(yè)的無(wú)序蔓延，在協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

5　結(jié)論

總體來(lái)看，鉛蓄電池行業(yè)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)達(dá)到了預(yù)期的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，從高增長(zhǎng)、高代價(jià)的“非常態(tài)”模式進(jìn)入相對(duì)可持續(xù)的中高速、低代價(jià)的增長(zhǎng)模式?！笆濉逼陂g，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善，必須遏制高污染行業(yè)繼續(xù)以破壞環(huán)境為代價(jià)的粗放型擴(kuò)張模式，對(duì)企業(yè)違法排污行為進(jìn)行堅(jiān)決治理，在中高速的增長(zhǎng)水平上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和污染治理的相互協(xié)調(diào)。本文提出如下政策建議：

（1）行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法緊密銜接，提高企業(yè)違法成本，從源頭遏制違法排污行為。

加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，既要通過(guò)完善環(huán)保部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置提高其執(zhí)法能力，也要通過(guò)刑事執(zhí)法追究排污企業(yè)的刑事責(zé)任。通過(guò)提高違法成本，改變企業(yè)守法成本高、違法成本低的局面，對(duì)違法企業(yè)形成震懾，從源頭上遏制違法排污行為。

（2）根據(jù)污染企業(yè)的空間布局建立相應(yīng)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)保執(zhí)法能力。

我國(guó)有大量的高污染企業(yè)分布在城市郊區(qū)、農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但是環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資都集中于城區(qū)，這不利于郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染的治理?！笆濉碧岢觯覈?guó)要逐步建立省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。建議在污染企業(yè)密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以環(huán)境監(jiān)測(cè)為主的環(huán)保機(jī)構(gòu)，作為市（地）級(jí)環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染的治理。

（3）公開(kāi)污染企業(yè)信息，提高公眾參與環(huán)保的能力。

信息披露對(duì)于地方政府、環(huán)保機(jī)構(gòu)和污染企業(yè)都形成了有力的監(jiān)督，對(duì)于公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了必要的信息支持。這種做法值得在更多的污染行業(yè)進(jìn)行推廣。

（4）通過(guò)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，化解部分行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能。

污染行業(yè)內(nèi)產(chǎn)能的技術(shù)水平參差不齊，往往越是落后產(chǎn)能，環(huán)境污染程度越高。通過(guò)環(huán)保執(zhí)法取締高污染行業(yè)中的落后產(chǎn)能，可以成為解決高污染行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題的長(zhǎng)期有效手段之一，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提出的“運(yùn)用法治辦法化解過(guò)剩產(chǎn)能”。

（5）通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

高污染行業(yè)的污染治理，長(zhǎng)期來(lái)看要通過(guò)環(huán)境保護(hù)約束，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃的同步性，避免污染企業(yè)的無(wú)序蔓延，在協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

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Evaluating Effect of Environmental Protection Special Action against Lead Acid Battery Manufacturing lndustry on Environment and Economy

LI Yuhong
（ Institute of Quantitative & Technical Economics，The Centre of Environment & Development，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing100732）

Industries emitting heavy-metal pollutants have grown fast since 2000，which caused severe heavy-metal pollution and quite a few group accidents in China.The Ministry of Environmental Protection，together with the other eight ministries，has taken Environmental Protection Action （EPA） against heavy-metal emitting industries since 2009，which last four years.This paper evaluated the effect of EPA in lead acid battery manufacturing industry on environment and economy in 2011.EPA reduced profit rate and employment in middle-and-small enterprises while significantly improved industrial capacity utilization，whole technical level，concentration ratio，and spatial agglomeration in industrial park and eastern areas.Generally this program has reached the expected environmental and economic aims，which sustained from mode of high-growth-at-highcost to mode of medium-or-high-growth-at-low-cost.It suggested that during the 13th Five-Year period，it's quite necessary to strengthen environmental management on heavy pollution industries to realize both medium or high speed growth and overall improvement on environment quality.Firstly government should combine administrative enforcement of law with criminal enforcement of law which increases the cost of violation of law and hence prevents the polluters from emitting pollutant illegally from the very beginning； secondly，establish new environmental agencies where polluting enterprises agglomerate in rural areas； thirdly，economic plans should be made synchronously with municipal and environmental planning in less developed areas，and achieve green development through balanced development among different regions.

environment and development； heavy metal pollution； green development； policy evaluation； environmental management

F205；X5

1674-6252（2016）05-0096-007

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.05.096

注： 本文得到中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程“綠色發(fā)展戰(zhàn)略與政策模擬研究”（批準(zhǔn)號(hào)JJ06_2015_SCX_00116）資助。感謝鄭玉歆研究員的建議和曾琳泉研究生收集和整理原始數(shù)據(jù)。

李玉紅（1976—），女，副研究員，博士，碩士生導(dǎo)師，主要研究領(lǐng)域?yàn)榄h(huán)境與發(fā)展，E-mail：liyuhong@cass.org.cn。