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G20杭州峰會把發(fā)展問題正式列入議程

以中國為代表的新興經(jīng)濟體

2016年前三季度中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）按可比價格計算，仍比2015年同期增長6.9%。其中，第一、第二季度增長了7%，第三季度為6.9%。中國經(jīng)濟整體平穩(wěn)的基本面并沒有變，穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢也沒有變。中國的經(jīng)濟增長是在10萬億美元經(jīng)濟規(guī)?；A(chǔ)上取得的，是在高基數(shù)上實現(xiàn)的增長。目前GDP每增長一個百分點相當于5年前的1.5個百分點，相當于10年前的2.6個百分點。

鄭永年認為，橫向比較看，中國面臨很大困難。但從世界范圍看，中國比其他國家狀況要好很多。盡管目前中國經(jīng)濟下行壓力較大，但是從長遠來看，中國會起到很好作用，仍會對世界經(jīng)濟的增長做出巨大貢獻。目前中國不僅是最大的發(fā)展中國家，也是最大的新興經(jīng)濟體，在新興經(jīng)濟體中分量最重。

南開大學經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟所所長杜傳忠認為，正在孕育發(fā)生中的新工業(yè)革命將對包括新興經(jīng)濟體與發(fā)達經(jīng)濟體在內(nèi)的全球競爭格局產(chǎn)生重大而深刻的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)及新一代信息技術(shù)已經(jīng)或正在對新興經(jīng)濟體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要方面產(chǎn)生著重要影響。比如，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟運行與管理模式、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式等等產(chǎn)生重要影響。這在印度、中國等表現(xiàn)尤為突出。他強調(diào)，新產(chǎn)業(yè)革命對新興經(jīng)濟體的影響是一把雙刃劍。如果應對的好，將加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)與發(fā)達國家的并行發(fā)展，甚至帶領(lǐng)某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”。

新興經(jīng)濟體促進全球經(jīng)濟增長

目前中國是美國第二大出口市場，如果美國不借助中國這個巨大的市場，很難實現(xiàn)繁榮。目前新興經(jīng)濟體正在努力實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，對發(fā)達國家資金、技術(shù)有巨大的需求。同時，也具備了對欠發(fā)達國家投資的能力。

世界經(jīng)濟發(fā)展格局出現(xiàn)新的變化。二戰(zhàn)以后，越來越多的國家利用開放加快發(fā)展，發(fā)展中經(jīng)濟體占據(jù)世界經(jīng)濟總量的半壁江山。過去五年發(fā)展，僅中印兩國對世界經(jīng)濟的增量貢獻接近45%。中國曾是拉動世界經(jīng)濟增長的主動力，過去五年貢獻了1/3。

中國提出的“一帶一路”將給沿線發(fā)展中國家?guī)碣Q(mào)易投資增長的重要機遇。按照2012年的水平計算，這個地區(qū)貿(mào)易占GDP的比重達到35%，超過了全球平均水平近10個百分點。這表明貿(mào)易的合作增長出現(xiàn)了新機遇，對穩(wěn)定這個地區(qū)的增長和提振全球經(jīng)濟增長具有重要意義。同時，他指出，周邊地區(qū)基礎(chǔ)設施投資需求巨大，經(jīng)過測算，2015～2020年投資需求將達到6.6萬億美元，2015～2025預計將達到14.3萬億美元。長期來看，需求潛力可能更大，蘊藏著巨大的貿(mào)易和投資機遇。

中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級蘊含中歐貿(mào)易的巨大需求。預計到2020年，伴隨著服務業(yè)主導的經(jīng)濟發(fā)展格局的形成，中國中等收入群體比重會在現(xiàn)有規(guī)模上翻一番，新增半個歐盟人口左右、并有一定購買能力的消費群體。這不僅將為中歐合作拓展巨大空間，也為全球經(jīng)濟增長注入強勁動力。

新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長面臨挑戰(zhàn)

新興經(jīng)濟體想要發(fā)揮全球經(jīng)濟增長引擎的作用，需要有效應對目前的一系列挑戰(zhàn)。

德國基爾世界經(jīng)濟研究所原副所長朗哈默爾認為，目前新興經(jīng)濟體國家主要面臨兩大類問題：一是結(jié)構(gòu)性問題，二是周期性挑戰(zhàn)。結(jié)構(gòu)性問題包括四個方面。第一，增長效率低下，需要更多資源才能保持同樣的增長。第二，增長瓶頸問題，比如環(huán)境、制度、資本形成等。第三，經(jīng)濟增長模式從投資推動型轉(zhuǎn)向消費推動型增長和服務型增長。第四，下一代的利益，經(jīng)濟增長需要考慮后代的利益。

周期性問題包括三個方面。一是央行的貨幣政策導致的問題，長期的擴張性貨幣政策給新興市場帶來了風險，導致了短期資本大量流出流入；二是匯率問題。1997年金融危機根源是匯率出現(xiàn)了問題；目前匯率已經(jīng)出現(xiàn)了更大的問題。三是資產(chǎn)泡沫問題，投資項目缺乏商業(yè)可持續(xù)性。

從現(xiàn)實情況看，拉丁美洲國家、原材料出口國家如巴西、俄羅斯等面臨著周期性問題的挑戰(zhàn)；而中國則面臨著結(jié)構(gòu)性問題的挑戰(zhàn)，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一個艱巨的任務。

國際金融危機以后，盡管新興市場和發(fā)展中國家占全球的比重不斷上升，但是這種格局的演變，恰恰是在全球增長放緩的背景下，并不是理想的演變格局，南北失衡的狀態(tài)并沒有得到明顯改善。

新興經(jīng)濟體面臨全球治理體系的不利影響

多邊合作進程是二戰(zhàn)以后世界經(jīng)濟最大的增長來源。相當多的發(fā)展中國家利用開放的環(huán)境促進經(jīng)濟增長?，F(xiàn)在多邊進程受阻，局部性自貿(mào)區(qū)協(xié)議成為主流。盡管自貿(mào)區(qū)是推動開放的，但是這會加劇世界經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。美國試圖通過打造高標準的伙伴協(xié)定創(chuàng)建新競爭優(yōu)勢和增長動力，這樣的標準不適合大多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟體。

目前美國積極推動的TPP主要針對的是亞太地區(qū)，但是中國作為世界上第二大經(jīng)濟體，并沒有進入TPP。他認為，這個貿(mào)易組織是不完善的，也很難持續(xù)。TPP很可能是北美自由貿(mào)易區(qū)的一個擴大版，把這些國家的經(jīng)濟等級化，把經(jīng)濟等級制度化。發(fā)展中國家如何應對TPP，需要高度關(guān)注，但不能太樂觀。一旦這些國家對美國形成了結(jié)構(gòu)性的依賴，就很難改變。

當前，G20作用并沒有充分發(fā)揮出來：一方面，G20是一個非常好的危機管理機構(gòu)，但是防止危機的作用不足；另一方面，G20議程多，內(nèi)容雜，影響了在經(jīng)濟領(lǐng)域的作用。目前美國正在緊縮銀根，未來英國、歐盟、日本等國也會仿效。各國只是考慮自己的利益，并沒有實現(xiàn)全球宏觀經(jīng)濟合作。這對新興經(jīng)濟體是一個巨大的挑戰(zhàn)。

發(fā)揮新興經(jīng)濟體作用

習近平主席在土耳其G20峰會期間指出，世界經(jīng)濟發(fā)展原有模式動能已經(jīng)耗盡，需要新思路、新模式，說得很精辟。全球治理出現(xiàn)同樣的問題，隨著中國等發(fā)展中國家總體實力上升，世界政治經(jīng)濟格局出現(xiàn)很大變化，全球治理也需要新動力、新思路、新模式，需要深入調(diào)整，以適應形勢的重大變化。

全球治理體系調(diào)整的注意力目前集中在中國身上。這不僅是因為中國自身發(fā)展取得了巨大成就，國內(nèi)治理又有許多可以借鑒的成功經(jīng)驗，更在于中國發(fā)展壯大所代表的新興經(jīng)濟體集體崛起標志著全球治理出現(xiàn)了從“西方治理”向“東西方共同治理”的歷史性轉(zhuǎn)折。世界在變，全球治理體系需要相應的改革和變化。

2016年9月，中國作為G20主席國在杭州舉行的G20峰會，吸引了全世界的目光，國際社會寄予厚望。習近平主席主持了峰會，就全球治理問題展開世界最高級別的對話，就創(chuàng)新經(jīng)濟增長方式、更高效地開展全球經(jīng)濟金融治理、推動強勁的國際貿(mào)易和投資、實現(xiàn)包容和聯(lián)動式發(fā)展等國際社會普遍關(guān)心的重大議題展開在領(lǐng)導人層面進行深入討論、磋商，并做出了引領(lǐng)世界經(jīng)濟金融新發(fā)展的重大決定，為世界經(jīng)濟創(chuàng)新增長增添新動力。

那么，要實現(xiàn)上述目標，如何有效發(fā)揮中國與新興經(jīng)濟體的作用呢？

一、近幾十年以來，在現(xiàn)有全球治理體系內(nèi)，中國發(fā)展道路和模式與以美國推崇的新自由主義及其十條“華盛頓共識”的競爭事實上始終存在。競爭結(jié)果現(xiàn)在看得很清楚，奉行“華盛頓共識”等資本主義發(fā)展模式的無一不陷入“發(fā)展陷阱”，陷入治理失敗、經(jīng)濟落后的困境；而借鑒中國發(fā)展模式和經(jīng)驗的國家，特別是中國的一些鄰國，享受了中國發(fā)展的“紅利”，經(jīng)濟增長速度明顯超過了世界平均水平。在G20等國際舞臺上，全球治理思想和理論的更新需要更多的借鑒中國和其他新興經(jīng)濟體的成功創(chuàng)新和實踐。

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，中國人民堅持走中國特色的社會主義市場經(jīng)濟道路，采取了符合中國國情的發(fā)展模式，并不斷根據(jù)形勢變化予以挑戰(zhàn)、完善，才有了今天政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、人民幸福的美好生活。中國自1981年至今，已經(jīng)帶領(lǐng)7.28億人脫貧。中國離實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢從來沒有像今天那樣如此接近！

而華盛頓共識是美國新自由主義的產(chǎn)物，最早于1989年系美經(jīng)濟學家威廉姆森提出，1970和1980年代成為美西方推崇的政策，其要害是徹底的私有化、徹底市場化（政府越小越好）、徹底資本化。由此產(chǎn)生的社會政策為“滴水”，即富人消費，“滴水”下來惠及窮人。這些政策顯然有利于資本和保護資本的保守政黨。凡是自覺或被迫奉行此共識的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體均遭噩運，經(jīng)濟下滑，國民財富縮水，政治動蕩。

二、全球治理包括金融治理需要根據(jù)國際形勢的變化，相應加快從“西方治理”向“東西方共同治理”的轉(zhuǎn)變，其架構(gòu)和體系都應該做出調(diào)整，以增加中國等發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的話語權(quán)和決策權(quán)。換言之就是要更大發(fā)揮這些國家的作用，為全球治理注入新鮮血液，包括新思想、新理念，使之更加公正、公平、合理，并為世界經(jīng)濟增長提供新動力。

國際新規(guī)則制定、國際貿(mào)易和投資體系的完善、國際金融和貨幣體系的多元化改革、國際大宗商品價格穩(wěn)定機制的建立和定價貨幣的多元化嘗試、國際貨幣基金組織和世界銀行體系的進一步改革，所有這些都應予穩(wěn)步、扎實地推進，以反映世界政治和經(jīng)濟版圖的“大趨同”變化。

上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)不相匹配就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。現(xiàn)在全球治理體系到了需要“動手術(shù)”的時候，等待拖延都將造成世界經(jīng)濟的停滯和增長“失速”。G20可以在這方面發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用，改革全球治理體系是積極之舉，并非推倒重來、另起爐灶，而是修補調(diào)整，使之更加完善、更有效率。

三、這次G20杭州峰會把發(fā)展問題正式列入議程，表明各國特別是G20成員積極響應聯(lián)合國的“可持續(xù)發(fā)展目標2016～2030”，將在落實SDGs方面開好頭，制定高標準、嚴要求的國別標準。

重視發(fā)展問題是中國作為發(fā)展中國家的代表一直在聯(lián)合國和G20予以積極推動，并且身體力行的。在實現(xiàn)2000～2015年聯(lián)合國“千年發(fā)展目標”（MDGs）方面，中國是做得最好、最實的。不僅如此，中國還通過南南合作的渠道盡力幫助其他發(fā)展中國家實現(xiàn)MDGs，對外援助在世界總量持續(xù)下滑之際不斷增加，僅中非合作基金就超過100億美元，可以自豪地說是盡到了國際主義、全球主義的義務和全球性大國的責任。

重視發(fā)展問題起碼在兩個方面可以為世界和平與發(fā)展做出貢獻：

一是促進世界經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和強勁增長。這是世界和平與發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。事實證明，沒有廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的集體發(fā)展，就不會有世界經(jīng)濟的整體可持續(xù)、平衡發(fā)展，所謂世界經(jīng)濟“失衡”就難以消除。在亞洲大陸經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，近年來非洲大陸經(jīng)濟年均增長逾5%，再次表明新興經(jīng)濟體的力量不可小覷，是推動世界經(jīng)濟增長的新動力和火車頭。然而，2008年全球金融經(jīng)濟危機以來，發(fā)達國家總體“內(nèi)顧”，孤立主義和保護主義盛行，阻礙了世界經(jīng)濟的復蘇。

二是全球化在推動世界經(jīng)濟發(fā)展的同時，也造成貧富差距的擴大，這不僅表現(xiàn)在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間，也必須在工業(yè)化國家內(nèi)部“工人階級”或“中產(chǎn)階級”實際收入幾十年停滯不前甚至下降?！罢碱I(lǐng)華爾街”、“1%與99%”之爭、中產(chǎn)階級與精英的矛盾激化，都凸現(xiàn)了全球化的負面影響。目前，在美國和歐洲許多國家出現(xiàn)的“反全球化”思潮和民粹主義上升，是這一深層次矛盾的表象反映。美國和歐洲國家民粹主義思想不僅占據(jù)一席之地，而且已經(jīng)開始政治化或者說政黨化，代表老百姓民粹思想的政黨及其代表人物登上政治舞臺，獲得越來越多的選票和議會席位?？梢灶A計，不久的將來，這些政黨在一些國家掌握政權(quán)很可能成為現(xiàn)實。這不但會改變這些國家的政治生態(tài)，也會影響全球化進程和全球治理體系和理念的變化。

只有走共同發(fā)展、共同富裕的道路，在經(jīng)濟增長基礎(chǔ)上更加重視社會分配的公平、公正，才會使全球化進程繼續(xù)沿著正確的軌道前進。中國領(lǐng)導人近年來提出的“一帶一路”就是基于這樣的深層次考慮，希望中國與沿線國家以及歐洲、非洲、北美、拉美國家都能從中獲益，用習近平主席的話來講，要有“獲得感”。最終建立利益共同體和命運共同體，走出一條全球化條件下國際合作的新路、新模式。

促進世界經(jīng)濟發(fā)展

現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)則是把G20轉(zhuǎn)變成具有決策力、執(zhí)行力、協(xié)調(diào)力的長期性全球治理機制，充分發(fā)揮中國等新興經(jīng)濟體的積極性和正能量，以推動世界秩序的順利過渡。這就需要在G20范疇加強包括發(fā)達和新興經(jīng)濟體在內(nèi)的主要經(jīng)濟體的宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，給予中國等新興經(jīng)濟體在制定國際經(jīng)濟規(guī)則方面更多的話語權(quán)。世界在迅速變化之中，全球治理體系也要變化，以適應形勢，跟上歷史的步伐。