美俄在敘利亞問題上的新博弈

章波

2016年9月，美國國務(wù)卿克里和俄羅斯外長拉夫羅夫在日內(nèi)瓦就敘利亞停火協(xié)議達(dá)成一致，敘利亞問題似乎贏來了和平解決的曙光。但隨著美軍“誤炸”敘政府軍和人道主義救援車隊(duì)遭襲等事件的發(fā)生，美俄兩國再度翻臉，甚至有劍拔弩張的風(fēng)險(xiǎn)。不過，這種沖突仍在雙方的管控范圍之內(nèi)。

2013年9月，美國和敘利亞先后接受俄羅斯提出的化學(xué)武器換和平倡議，美國放棄對(duì)敘利亞實(shí)施軍事打擊。2015年10月20日，美國和俄羅斯簽署了在敘利亞領(lǐng)空相遇的諒解備忘錄，以避免美俄軍機(jī)在敘利亞發(fā)生誤判事件，降低雙方發(fā)生空中對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)。2015年12月15日，美國國務(wù)卿克里在訪問俄羅斯時(shí)說，美國同意敘利亞總統(tǒng)巴沙爾的未來由敘利亞人民決定。美國不尋求敘利亞政權(quán)更迭。

2015年9月以來俄羅斯通過對(duì)敘利亞的軍事干預(yù)加強(qiáng)和擴(kuò)大了在敘利亞以及東地中海地區(qū)的軍事存在。俄羅斯迫使美國、土耳其等有關(guān)各方就敘利亞問題進(jìn)行對(duì)話。可以說，俄羅斯在敘利亞初步實(shí)現(xiàn)了其戰(zhàn)略目的：即挽救了敘利亞政權(quán)免于崩潰，確保了俄羅斯在敘利亞的利益得到尊重，打擊了“伊斯蘭國”極端分子，奪得了在敘利亞問題上的重要話語權(quán)。

在敘利亞問題上，俄羅斯的政策與美國的“巴沙爾必須下臺(tái)”的政策相沖突，而美國找不到替代巴沙爾政權(quán)的好辦法，這給了俄羅斯反制美國的機(jī)會(huì)。俄羅斯既通過與美國唱反調(diào)，也可以通過與美國合作，來顯示自己的重要性。美國學(xué)者奧爾加·奧立克（Olga Oliker）認(rèn)為，從很多方面來看，俄羅斯的戰(zhàn)略核心就是挑釁美國，提高俄羅斯的影響力和彰顯其大國地位。

美俄達(dá)成的敘利亞?；饏f(xié)議

2016年9月10日，美國國務(wù)卿克里和俄羅斯外長拉夫羅夫在日內(nèi)瓦就敘利亞?；饏f(xié)議達(dá)成一致。美俄雙方承諾，如果?；饏f(xié)議順利實(shí)施，將加強(qiáng)軍事合作，聯(lián)手打擊敘利亞境內(nèi)極端勢(shì)力。新停火協(xié)議于9月12日生效。俄羅斯承諾，敦促敘利亞政府停止對(duì)特定區(qū)域敘反對(duì)派的軍事行動(dòng)，美國則要求敘利亞“溫和”反對(duì)派與“征服陣線”等極端組織劃清界限。美俄將加強(qiáng)在敘利亞軍事合作，包括情報(bào)共享和協(xié)調(diào)打擊極端組織。敘利亞政府軍的軍事行動(dòng)將受到限制。[1]美俄兩國應(yīng)向各自在當(dāng)?shù)氐拇砣思懊擞咽┘幼銐虼蟮挠绊懥?，以緩和敘利亞局?shì)。俄美將就此成立聯(lián)合執(zhí)行中心，兩國達(dá)成的共識(shí)也受到國際社會(huì)歡迎。

美俄達(dá)成的敘利亞?；饏f(xié)議意味著美國同意俄羅斯提出的軍事合作建議。鑒于美俄在敘利亞戰(zhàn)爭中支持相互敵對(duì)的力量，這份協(xié)議的達(dá)成對(duì)莫斯科來說無疑是一場(chǎng)外交勝利。然而事實(shí)證明，9月10日的敘利亞?；饏f(xié)議是脆弱的。

?；饏f(xié)議破裂后美俄的爭吵

9月17日美國主導(dǎo)下的反恐聯(lián)盟對(duì)敘政府軍的“誤炸”和9月19日聯(lián)合國人道主義救援車隊(duì)遇襲事件導(dǎo)致敘利亞?；饏f(xié)議破裂。9月17日敘利亞軍方發(fā)表聲明說，以美國為首的打擊“伊斯蘭國”國際聯(lián)盟空襲了敘利亞政府軍在代爾祖爾省的營地，造成數(shù)十名敘政府軍士兵死亡。此事件引發(fā)了美俄之間新一輪的爭論。敘利亞政府軍19日宣布結(jié)束?；?。美國白宮發(fā)表聲明，就美國主導(dǎo)的反恐聯(lián)盟的空襲誤殺了幾十名敘政府軍軍人表示“遺憾”，并就此做出正式道歉。俄羅斯稱美國攻打敘利亞政府軍的做法“非常危險(xiǎn)”，美俄關(guān)系趨向緊張。俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃表示，這一事件表明美國沒有能夠區(qū)分?jǐn)⒗麃啘睾头磳?duì)派與恐怖組織。俄羅斯常駐聯(lián)合國代表丘爾金表示，美國是在試圖通過破壞敘利亞穩(wěn)定來掩蓋其無力控制敘利亞局勢(shì)的事實(shí)。美國稱空襲敘利亞政府軍是失誤難以令人信服。美“誤炸”敘政府軍事件為美俄在敘利亞問題上開展合作帶來消極影響，新一輪敘利亞?；鹈媾R威脅。

與此同時(shí)，美俄在聯(lián)合國安理會(huì)上演了“冷戰(zhàn)式”的爭吵。俄羅斯常駐聯(lián)合國代表丘爾金指責(zé)美國違反了它在?；饏f(xié)議中做出的不會(huì)打擊敘利亞政府軍的承諾。俄羅斯要求美國徹底調(diào)查空襲敘利亞政府軍事件，稱此次空襲是美國正在幫助恐怖分子的證據(jù)。美軍轟炸敘利亞政府軍陣地表明，華盛頓不愿履行和平解決敘利亞問題的義務(wù)。美國常駐聯(lián)合國代表鮑爾把俄羅斯要求召開安理會(huì)緊急會(huì)議說成“炒作”，而丘爾金便以憤然離場(chǎng)作為對(duì)鮑爾的抗議。俄羅斯外交部9月18日發(fā)表聲明，強(qiáng)烈批評(píng)美國在安理會(huì)緊急會(huì)議上采取非建設(shè)性和模糊的立場(chǎng)，美國不僅對(duì)事件無法給出充分的解釋，還習(xí)慣性地試圖顛倒是非。美俄9月10日達(dá)成的?；饏f(xié)議進(jìn)一步面臨破裂的危險(xiǎn)。

9月19日，聯(lián)合國人道主義救援車隊(duì)在阿勒頗遭受襲擊。敘利亞重燃戰(zhàn)火。俄美停火協(xié)議被實(shí)際打破，美俄相互指責(zé)對(duì)方毀掉了敘利亞短暫且脆弱的停戰(zhàn)局面，兩國關(guān)系出現(xiàn)了新的危機(jī)。美國將人道主義救援車隊(duì)遇襲的責(zé)任歸咎于俄羅斯。俄羅斯國防部發(fā)言人科納申科夫反擊說，美國“捕食者”無人機(jī)可能制造了襲擊人道主義救援車隊(duì)的事件。俄羅斯外長拉夫羅夫表示，無論是俄羅斯空天軍，還是敘利亞戰(zhàn)機(jī)都與人道主義救援車隊(duì)在阿勒頗遇襲毫無關(guān)聯(lián)。俄羅斯指責(zé)美國人不采取措施管控?cái)⒗麃喎磳?duì)派。19日，敘軍方宣布自12日開始的停火結(jié)束，并指責(zé)反對(duì)派武裝分子有300多次破壞停火協(xié)議的行為。

9月23日，俄羅斯外長拉夫羅夫在聯(lián)合國大會(huì)說，美俄達(dá)成的敘利亞?；饏f(xié)議必須得到挽救。拉夫羅夫說，俄羅斯和美國推動(dòng)的敘利亞和平進(jìn)程“別無替代”，他呼吁俄美兩國客觀公正地調(diào)查在代爾祖爾和阿勒頗發(fā)生的違反停火協(xié)議的事件。敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德說，美國在敘的真實(shí)意圖不是打擊極端組織“伊斯蘭國”和“征服陣線”。美國一方面宣稱在敘利亞打擊恐怖勢(shì)力，另一方面卻持續(xù)為敘反對(duì)派武裝提供資助，這令恐怖勢(shì)力從中獲益，使戰(zhàn)局更加復(fù)雜。美軍“誤炸”敘政府軍和人道主義救援車隊(duì)遭襲等事件，成為美俄翻臉的導(dǎo)火索。美國希望借助恐怖組織“征服陣線”的力量制衡敘政府軍，這成為美國至今“無法”將溫和反對(duì)派與恐怖組織區(qū)分開來的原因之一。

美俄在敘利亞問題上展開新一輪博弈

美俄在敘利亞問題上爭執(zhí)不斷，雙方的博弈恐將升級(jí)。俄羅斯警告美國勿對(duì)敘利亞政府動(dòng)武。10月2日，俄羅斯外交部發(fā)言人瑪利亞·扎哈羅娃說，如果美國對(duì)大馬士革和敘利亞軍隊(duì)發(fā)起直接攻擊，那么將導(dǎo)致敘利亞乃至整個(gè)中東地區(qū)版圖發(fā)生可怕的結(jié)構(gòu)性改變。她說如果美國推翻敘利亞總統(tǒng)巴沙爾，將面臨在敘利亞制造權(quán)力真空的危險(xiǎn)，這個(gè)權(quán)力真空將被各種恐怖勢(shì)力填補(bǔ)。

10月3日俄總統(tǒng)普京簽署命令，暫停俄美之間旨在削減武器級(jí)钚的《钚管理和處置協(xié)定》。俄羅斯認(rèn)為這是因?yàn)槌霈F(xiàn)了一種對(duì)戰(zhàn)略穩(wěn)定的威脅，以及對(duì)俄羅斯采取的不友好的行動(dòng)。美國常駐聯(lián)合國代表鮑爾稱，俄對(duì)敘政府軍進(jìn)攻阿勒頗的支持是野蠻行徑，并指責(zé)俄羅斯和敘利亞轟炸人道主義救援車隊(duì)和醫(yī)院。美俄面臨沖突升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，更有學(xué)者認(rèn)為第三次世界大戰(zhàn)可能會(huì)從敘利亞開始。[2]

敘利亞?；饏f(xié)議遭到破壞后，美俄在敘利亞爆發(fā)局部軍事沖突的可能性大幅上升。俄羅斯駐敘利亞大使館10月3日遭到迫擊炮襲擊，建筑遭到損壞。俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃表示，俄羅斯駐敘利亞使館遭炮擊事件與美對(duì)俄的威脅相關(guān)。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》4日?qǐng)?bào)道，美國政府正在研究對(duì)敘政府軍進(jìn)行有限軍事打擊。對(duì)此，俄外交部表示，如果美國對(duì)敘政府軍直接發(fā)起攻擊，將帶來“災(zāi)難性后果”。[3]

10月3日，美國宣布暫停和俄羅斯就執(zhí)行敘利亞停火協(xié)議繼續(xù)進(jìn)行談判。美國指責(zé)俄羅斯沒有履行自己的承諾，沒有確保敘利亞政權(quán)遵守?；饏f(xié)議。美將停止與俄交換軍事情報(bào)和信息，美俄此前共同成立的“聯(lián)合行動(dòng)中心”中的美方人員也被撤回。對(duì)于美方的指責(zé)，俄羅斯也針鋒相對(duì)予以還擊。聯(lián)合國敘利亞問題特使德米斯圖拉6日表示，美俄暫停為維持?jǐn)⒗麃喭；饏f(xié)議進(jìn)行雙邊談判的決定是“嚴(yán)重的倒退”。美俄之間對(duì)抗態(tài)勢(shì)升級(jí)。

俄羅斯國防部發(fā)言人科納申科夫10月4日表示，為保障俄駐敘海軍基地及附近海域俄艦隊(duì)安全，S-300防空導(dǎo)彈部隊(duì)已到達(dá)敘利亞塔爾圖斯海軍基地。而針對(duì)美國媒體報(bào)道的關(guān)于美國正考慮對(duì)敘利亞進(jìn)行軍事干預(yù)的問題，俄羅斯國防部發(fā)言人科納申科夫稱，部署在敘利亞的俄防空系統(tǒng)無暇查明攻擊敘政府軍陣地的導(dǎo)彈的彈道和國別。俄羅斯就美軍可能打擊敘政府軍的后果發(fā)出了“最后警告”?？萍{申科夫稱，赫邁米姆和塔爾圖斯的俄基地部署有S-400和S-300防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。其中S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)是在2015年11月部署到敘利亞的。

與此同時(shí)，美俄競相增兵中東秀實(shí)力。俄羅斯大幅度擴(kuò)大在敘利亞軍事部署。俄派遣“庫茲涅佐夫”號(hào)航母戰(zhàn)斗群到敘利亞沿岸進(jìn)行戰(zhàn)斗值勤。10月14日，俄羅斯總統(tǒng)普京批準(zhǔn)了一項(xiàng)與敘利亞政府達(dá)成的協(xié)議，該協(xié)議允許俄羅斯無限期使用敘利亞境內(nèi)的赫邁米姆空軍基地。俄羅斯還在敘利亞塔爾圖斯港修建永久海軍基地，俄羅斯國家杜馬通過將俄在敘軍事基地轉(zhuǎn)為永久性基地的決議。美國則擴(kuò)大在伊拉克的兵力。10月5日美國參謀長會(huì)議主席鄧福德表示，俄羅斯對(duì)美國國家利益和安全構(gòu)成最重大的威脅。

俄美在敘利亞問題上的博弈與對(duì)峙被認(rèn)為出現(xiàn)了新冷戰(zhàn)的端倪。敘利亞總統(tǒng)巴沙爾認(rèn)為，西方特別是美國，即便在蘇聯(lián)解體后也沒有停止冷戰(zhàn)，目前的局勢(shì)類似于冷戰(zhàn)的發(fā)展，而美國力圖維持對(duì)世界的霸權(quán)成為中東局勢(shì)緊張的重要原因。10月8日，德國外長施泰因邁爾指出，美國和俄羅斯之間不斷升級(jí)的緊張關(guān)系已經(jīng)營造了一種比冷戰(zhàn)更危險(xiǎn)的局面。而聯(lián)合國安理會(huì)已經(jīng)分裂為力挺敘利亞總統(tǒng)巴沙爾的俄羅斯以及支持反對(duì)派的西方國家兩派。10月8日，俄羅斯否決了法國和西班牙提出的要求俄羅斯在阿勒頗停止空襲的決議草案。俄羅斯隨后提出的決議草案呼吁停止敵對(duì)，尤其是在阿勒頗的敵對(duì)，但未提及停止空襲。包括美國在內(nèi)的九國否決了俄羅斯提出的決議草案。俄羅斯和西方在解決敘利亞問題上出現(xiàn)了巨大的裂痕。

盡管美俄之間因敘利亞問題互相譴責(zé)，但是，正如俄羅斯國家杜馬領(lǐng)袖沃洛金所言，目前美俄不存在在敘利亞發(fā)生直接沖突的可能性。 可以預(yù)見，美俄在敘利亞問題上的斗爭仍將繼續(xù)，雖然不排除雙方擦槍走火的風(fēng)險(xiǎn)，但和平解決敘利亞問題始終是美國和俄羅斯的共同需求，美俄這兩個(gè)世界核大國仍然會(huì)不斷尋找在敘利亞問題上開展合作的途徑。

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] 陳立希：《美俄達(dá)成敘利亞?；饏f(xié)議 將開展聯(lián)合空襲》，新華網(wǎng)，2016年09月11日 http：//news.xinhuanet.com/world/2016-09/11/c_129276378.htm.

[2] 【俄】伊戈?duì)枴ぬK博京：《第三次世界大戰(zhàn)可能會(huì)從敘利亞開始》，俄羅斯《共青團(tuán)真理報(bào)》網(wǎng)站9月27日。

[3] 楊臻、車宏亮：《美俄翻臉 敘利亞局勢(shì)更趨險(xiǎn)惡》，新華社大馬士革10月6日電，http：//news.xinhuanet.com/2016-10/06/c_1119667731.htm.