美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”的失衡與失算

李文

自2009年至今美國實施所謂“亞太再平衡戰(zhàn)略”已經(jīng)超過七年。隨著和平與發(fā)展正能量向中國的集聚，美國這一以遏制中國崛起為目標的“重要謀劃”違背時代潮流的性質(zhì)日益顯露，在其具體實施過程中更是遇到許多變數(shù)與挫折。只要中國站穩(wěn)立場，不出現(xiàn)戰(zhàn)略性失誤，沒有任何力量能阻止中國的崛起和中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興。

傾斜的天平

美國地位的相對衰落和中國影響力的穩(wěn)步上升，是近代以來人類社會發(fā)生的一次重大歷史性變革。對美國而言，是順應(yīng)時代潮流，接受中國的崛起，還是逆歷史潮流而動，遏制中國的崛起，很難抉擇，又無法回避。盡管美國最終將不得不采納第一個選項，但出于“美國不會放棄唯一超級大國的聲望及其所帶來的國際地位”的狹隘與短視，破壞、阻撓中國的發(fā)展成為時下美國戰(zhàn)略選擇難以割舍的選項。

21世紀，人類社會進入以和平、發(fā)展、合作、共贏為主題的新時代。在經(jīng)濟全球化大背景下，地球村不再是你死我活、我贏你輸?shù)慕嵌穲觯蔀樗袊绎L(fēng)雨同舟的命運共同體。國際社會“一榮俱榮、一損俱損”的特征隨著時間的推移日趨明晰，相互敵視、結(jié)盟對抗的做法越來越不得人心。國際體系在整體上更加富有可調(diào)整性和兼容性，尤其是新產(chǎn)生的體系和機制更加具有超越性、開放性和包容性，通過對抗和戰(zhàn)爭挑戰(zhàn)、顛覆現(xiàn)有國際秩序與體系的必要性和可行性大為降低；“對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟”，正在成為國與國交往的新趨勢。

在這一時代背景下，中國作為現(xiàn)有國際體制和秩序的重要參與者、維護者和完善者，順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢，堅持互利共贏為出發(fā)點的和平、合作與和諧的發(fā)展道路，致力于改善與其他國家以及與國際社會的關(guān)系，積極推進和參與區(qū)域經(jīng)濟合作與多邊經(jīng)濟合作，在國際大家庭中獲得越來越多的肯定和贊揚。

與冷戰(zhàn)結(jié)束初期美國成為世界唯一霸主的情形有所不同，今日世界的權(quán)力已從美國一國手中日漸分散到多個新興大國及非國家行為體手中，美國僅憑一己之力已無法解決自身所面臨的各種安全挑戰(zhàn)，調(diào)動各種資源來服務(wù)其政治外交目標的能力明顯下降。美國維護自身“全球領(lǐng)導(dǎo)者地位”與實現(xiàn)這一抱負的手段之間出現(xiàn)巨大鴻溝，在國際政治舞臺上縱橫捭闔、在國際政治亂局中穿梭自如的絕對優(yōu)勢有所喪失，在價值理念、體制機制、秩序安排等方面的主導(dǎo)地位有所削弱。

美國實施“亞太再平衡戰(zhàn)略”，目的是遏制中國崛起，繼續(xù)維系自身的霸權(quán)地位。在今日國際社會致力于化干戈為玉帛，世界其他大國都沒有確定主要對手的新時代，唯有美國把戰(zhàn)略目標指向一個無法消滅，甚至無法明確界定的敵人，并四處拉幫結(jié)伙進行“圍剿”，充分表現(xiàn)出美國在大勢已去情況下的不甘。盡管與中國相比，美國更為強大，但中國作為新興國家的一員，代表著和平與發(fā)展的先進力量，美國力圖通過“亞太再平衡戰(zhàn)略”遏制中國崛起，無異于與正義和進步的力量為敵，與歷史發(fā)展趨勢對抗。在具體實施過程中，“亞太再平衡戰(zhàn)略”也沒有像美國所預(yù)期的那樣獲得亞洲多數(shù)國家的支持。盡管美國沒有放過任何一次挑撥、拉攏的機會，但在中國周邊國家中，除了日本等極少數(shù)國家甘當、也敢當美國的馬前卒外，大多數(shù)國家都沒有冒天下之大不韙，公開與中國對抗。

從地緣政治的角度考察，也只有在中國的東面，美國的意圖在一定程度上得到“貫徹和落實”。在中國北方，俄羅斯作為世界重要政治軍事大國，近年來已經(jīng)徹底丟掉對美國的幻想，與中國建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。在中國西南，印巴兩個南亞重要國家也沒有加入美國遏制中國的團隊。巴基斯坦是中國的“全天候”的戰(zhàn)略合作伙伴。印度則與中國建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。奧巴馬政府一直想把印度拉進“朋友圈”，曾被美國列入“入境黑名單”的印度總理莫迪也在上任后成為美國的座上賓。但印度有著自身的戰(zhàn)略考量，不愿意以犧牲中國為代價搭上美國這艘老船。在東南方向，大部分東盟國家不愿意和中國搞僵關(guān)系。越南和緬甸是美國的新拉攏對象，奧巴馬先后成為史上首位訪緬和越戰(zhàn)結(jié)束之后第三位訪越的在任美國總統(tǒng)。但越南并沒有因此而一味倒向美國，反而于2016年9月與中國一道發(fā)表聯(lián)合公報，要“推動中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展”。緬甸也沒有因為標志性人物昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟上臺而投入西方的懷抱。

隨著“亞太再平衡戰(zhàn)略”的實施，有識之士日漸認識到這樣一個基本事實：美國正在由“積極的霸權(quán)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋麡O的霸權(quán)”，即由對自己領(lǐng)導(dǎo)世界的能力充滿信心，轉(zhuǎn)變?yōu)閷S持自己的領(lǐng)導(dǎo)地位力不從心；由不擔(dān)心其他國家和地區(qū)趕上和超過自己，到對一些國家和地區(qū)的良好發(fā)展態(tài)勢深感恐懼和焦慮。

人算不如天算

應(yīng)該承認，以美國的立場看，七年多來，美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”的實施取得不少“成效”。可以說，近年來中國周邊外交遇到諸多麻煩與問題，無一不是“美國制造”。加大了在亞太地區(qū)的軍事投入，破壞、阻礙了東亞經(jīng)濟合作進程，尤其是阻擊了中日韓自貿(mào)協(xié)定FTA的達成，則是這一戰(zhàn)略的“可圈可點” 之處。

但從總體上考察，“亞太再平衡戰(zhàn)略”實施的效果和美國的預(yù)期相去甚遠。一些對美國而言具有重要甚至關(guān)鍵意義的謀劃和應(yīng)對，得到的結(jié)果也沒達到美國所設(shè)想和控制的范圍。

其一，將日本“綁上了”美國的亞太戰(zhàn)車，慫恿、支持日本搶占中國釣魚島失敗——沒有想到中國維護國家主權(quán)的意志堅不可摧。在美國的支持下，日本在2012年悍然宣布將釣魚島國有化。對日本背信棄義、單方面改變現(xiàn)狀的可恥行徑，中國毅然決然地采取了一系列反制措施：宣布釣魚島領(lǐng)?；€、實現(xiàn)艦機的正常巡邏、劃定東海航空識別區(qū)涵蓋釣魚島，并公開提出釣魚島問題是日本對二戰(zhàn)戰(zhàn)后秩序的公然挑戰(zhàn)。習(xí)近平還向世界闡明中國的原則立場：“任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果?！?日本偷雞不成蝕把米，令中國在釣魚島問題上占據(jù)了戰(zhàn)略主動地位。

其二，操縱所謂南海仲裁案無果而終——沒有想到“強權(quán)即真理”的外交理念陷入破產(chǎn)。2009年1月奧巴馬就任美國總統(tǒng)后，就把南海問題視為美國維護地區(qū)霸權(quán)地位、對中國進行戰(zhàn)略牽制的重要抓手。2014年4月，奧巴馬在與菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世會談時再次對菲律賓訴諸國際仲裁表達了公開支持。2016年，在美國直接導(dǎo)演下，菲律賓演出了一場所謂南海仲裁案的鬧劇。

美國給中國制造了麻煩，也損害了自家的國際形象。美國既不是南海爭端的當事國，也不是南海周邊國家，插手南海問題的主要目的就是搞亂地區(qū)局勢，在道德上不無瑕疵。美國自己不是海洋法公約的簽訂國，卻以海洋法治的維護者自居；自己拒不接受國際法院這一聯(lián)合國最主要司法機構(gòu)就尼加拉瓜訴美國案所做出的判決，卻要求中國接受所謂的臨時仲裁結(jié)果，難免遭到國際社會的詬病。臨時仲裁庭公布的所謂最終結(jié)果漏洞百出，如混淆海洋和島礁的區(qū)別，把有淡水、適合人類居住生活太平島說成礁，違背常理的行為暴露出的正是美國的霸權(quán)邏輯。

針對所謂南海仲裁案，中國不承認、不接受的立場已經(jīng)得到越來越多國家的接受和認可。2016年7月25日，中國東盟外長會通過“中國與東盟國家外長關(guān)于全面有效落實《南海各方行為宣言》的聯(lián)合聲明”，確認通過雙邊談判來解決爭議的基本原則。9月7日舉行的中國東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會，再次確認了這個共識，中國東盟國家圍繞南海的爭議又回歸到了外交軌道。隨著菲律賓新政府表示要在南海爭端中采取較為務(wù)實的態(tài)度，菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特上任后，發(fā)出了積極改善對華關(guān)系的信號，所謂的南海仲裁草草收場、無疾而終。

其三，圍堵“亞投行”的圖謀落空——沒想到中國的“朋友圈”這么大。二戰(zhàn)后國際社會產(chǎn)生的重要經(jīng)濟合作機制和金融機構(gòu)，包括關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定、WTO、IMF、世界銀行、歐洲經(jīng)濟合作組織（OECC）即后來的經(jīng)濟合作和發(fā)展組織（OECD）、都是在美國主導(dǎo)下建立的。近年來，盡管因新興國家的群體性崛起世界經(jīng)濟格局已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，但這些機制和機構(gòu)并沒有根據(jù)現(xiàn)實的變化進行必要的改革與調(diào)整，主要以服務(wù)美國為首的西方國家利益為核心運作的性質(zhì)幾乎沒有發(fā)生絲毫改變。

亞洲成為世界經(jīng)濟中發(fā)展最快的地區(qū)，但亞洲國家有一個嚴重局限，就是缺乏好的投資渠道，不得不把大量儲蓄用來購買美國國債等。一方面，亞洲發(fā)展需要更大的基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施水平，以促進未來經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，亞洲國家卻無法把自己的資本用來促進自己的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在自身的合理訴求遲遲得不到應(yīng)有關(guān)注的情況下，2013年10月，習(xí)近平主席提出籌建“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”，即“亞投行”倡議。這是中國首次實現(xiàn)以發(fā)起人和規(guī)則制定者的身份倡導(dǎo)組建多邊金融機構(gòu)，作為“負責(zé)任的利益相關(guān)方”，美國理應(yīng)予以支持。但事與愿違，美國不僅自己拒絕加入，還親自主導(dǎo)了一場“圍堵”行動：私下游說其盟友們不要加入，公開批評作為“特殊關(guān)系”盟友的英國不跟美國商量就加入“亞投行”是對中國“一再遷就”。

在2015年6月舉行的《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》簽署儀式上，作為美國的盟友，英國、德國、法國和韓國頂住來自華盛頓的壓力，紛紛加入“亞投行”意向創(chuàng)始成員國行列。迄今，加入“亞投行”的聯(lián)合國安理會五大常任理事國已占四席：中國、英國、法國、俄羅斯。西方七國集團已占五席：英國、法國、德國、意大利、加拿大。中國、俄羅斯、印度、巴西、南非金磚國家全部加入。G20國家中已占15席?！皝喭缎小闭匠蓡T國按大洲分，亞洲34國，歐洲18國，大洋洲2國，南美洲1國，非洲2國，總計57國。在世界上有頭有臉的國家中，只有美國和日本沒有加入。

長期以來，美國一直以在世界范圍有著最多的盟友而自得。2015年，約瑟夫·奈指出：“美國得益于它的關(guān)系網(wǎng)和盟友而處于有利地位。華盛頓有60個條約同盟國，而中國一個都沒有?！?但美國干擾、阻撓“亞投行”圖謀的破產(chǎn)，有力地證明了中國“結(jié)伴不結(jié)盟”的主張得到了越來越多國家的認同和支持。

中國崛起具有歷史必然性

美國阻斷中國崛起進程的圖謀會得逞嗎？答案無疑是否定的。因為要真正做到阻止中國崛起，唯一有效的途徑就是發(fā)動對中國的戰(zhàn)爭。在歷史上，傳統(tǒng)大國和崛起大國之間的確不乏以戰(zhàn)爭對決的先例，但在目前形勢下，任何關(guān)于“中美必有一戰(zhàn)”說法都因與實際情況的不相符合而失去其真理性。道理很簡單，中國完全能夠通過和平發(fā)展的途徑完成民族復(fù)興偉業(yè)，不需要武力征服和顛覆；而若美國發(fā)動對中國的戰(zhàn)爭，則對美中雙方以及世界都意味著毀滅性的災(zāi)難。

與軍事干涉相比，經(jīng)濟封鎖似乎不失為一項無需付出高昂代價就能達到遏制意圖的良策。前蘇聯(lián)的解體在某種程度上可以說是由于美國的經(jīng)濟封鎖造成的。但今日的情形，決定了對中國進行經(jīng)濟封鎖和對中國發(fā)動戰(zhàn)爭一樣缺乏可行性。冷戰(zhàn)期間，以美國為首的西方陣營與蘇聯(lián)為首的東方陣營之間幾乎沒有經(jīng)濟往來，但今日中國與世界的關(guān)系發(fā)生了深刻變化。中國是世界第二大經(jīng)濟體、第一大貿(mào)易國、第一大外匯儲備國。2015年，中美貿(mào)易額達5584億美元。美國是中國的第二大貿(mào)易伙伴，第一大出口市場和第四大進口來源地；中國已超過加拿大成為美國最大的貿(mào)易伙伴。在亞太地區(qū)，中國的經(jīng)濟拉動力已經(jīng)超過美國，許多國家與中國經(jīng)濟上相互依賴日益加深，無不指望分享中國經(jīng)濟增長的紅利；中國的快速發(fā)展以及對國際社會所做的貢獻，已經(jīng)得到越來越多國家的認同。在這種情況下，在經(jīng)濟上封鎖中國明顯不具備任何可能性。

除了上述兩策，美國能夠采取的遏制、打壓中國的辦法尚有下述幾種：一是貿(mào)易戰(zhàn)，如成立TPP等新的經(jīng)濟合作機制，盡量把中國排斥在外；二是輿論戰(zhàn)，在國際社會繼續(xù)詆毀、抹黑、污蔑、攻擊中國，并加強意識形態(tài)領(lǐng)域的攻勢，發(fā)動中國版的顏色革命；三是干擾滋事，繼續(xù)在中國周邊生事生亂，消耗中國的外交資源；四是武力恐嚇、威脅和威懾，如繼續(xù)派軍艦進入中國南海，在中國周邊布置薩德系統(tǒng)；五是唆使嘍啰國家試探中國的意志與決心，與中國發(fā)生軍事摩擦、甚至局部沖突。但這些做法除了進一步暴露美國內(nèi)心世界的狹隘和陰暗外，對中國民族復(fù)興的進程所能起到的妨礙作用十分有限。

中國的崛起將在多種力量交叉、沖突、失衡與平衡不斷交替的過程中完成，與外部因素相比，內(nèi)部因素更為關(guān)鍵。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國堅持走中國特色社會主義現(xiàn)代化道路，能夠在治理和防止腐敗和兩極分化這兩個數(shù)千年來影響中國發(fā)展進步的兩大痼疾方面有所突破，從而使中國人民100多年來因受壓迫、受奴役、受侵略而積蓄的愛國主義精神進一步發(fā)揚光大，數(shù)千年積蓄的巨大潛能獲得空前釋放。這是中華民族偉大復(fù)興根本性制度保證和最重要的動力源泉。

“只要政治上不出現(xiàn)顛覆性錯誤，經(jīng)濟上不出現(xiàn)毀滅性打擊，制度上不出現(xiàn)斷層式波動”，中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興，即在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，幾乎不存在任何懸念。

（作者系中國社會科學(xué)院美國研究所副所長，研究員，博士生導(dǎo)師）

（責(zé)任編輯：徐海娜）