全球治理的中國自信與自覺

王義桅

近年來，隨著中國實(shí)力的不斷提升和國家間相互依賴關(guān)系的日益深入，中國參與全球治理的意愿和能力不斷增強(qiáng)。在器物、制度和觀念三個(gè)層面，中國提供的國際公共產(chǎn)品越來越多。中國正在以更加自信的面貌和更加自覺的心態(tài)，推動(dòng)全球治理朝更加公平、公正的方向發(fā)展。

“中國應(yīng)對人類做出較大貢獻(xiàn)”。這種貢獻(xiàn)越來越體現(xiàn)在全球治理層面。

習(xí)近平總書記在致2016年新年賀詞時(shí)表示：“世界那么大，問題那么多，國際社會(huì)期待聽到中國聲音、看到中國方案，中國不能缺席?！?/p>

中國不能缺席，亮明了全球治理的中國自信。這種自信，源于改革開放所創(chuàng)造的發(fā)展奇跡，源于中國國內(nèi)的治理成就，源于中國對推動(dòng)世界脫貧致富、經(jīng)濟(jì)增長及人類和平與發(fā)展事業(yè)的巨大貢獻(xiàn)。

全球治理的中國自信，源于中國的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。中國走出了一條符合自身國情的發(fā)展道路，探索出了一條既具有中國特色又具有普遍世界意義的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及市場經(jīng)濟(jì)模式，客觀上在鼓勵(lì)越來越多的國家走符合自身國情的發(fā)展道路。中國提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，正在激勵(lì)越來越多國家實(shí)現(xiàn)他們追求美好生活的夢想和人類文明共同復(fù)興的愿望。

中國參與全球治理的必要性

全球治理任重道遠(yuǎn)，為何中國不能缺席？

一是中國與世界日益形成了一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體。過去，中國一直強(qiáng)調(diào)，把自己的事情做好，就是對世界最大的貢獻(xiàn)。今天，中國與世界高度相互依存，世界不掃，很難掃一屋。全球治理格局取決于國際力量對比，全球治理體系變革源于國際力量對比變化。實(shí)現(xiàn)國內(nèi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，提升發(fā)展中國家權(quán)益，均離不開全球治理體系改革。要成為新的世界領(lǐng)導(dǎo)型國家，中國應(yīng)更加積極參與全球治理，推動(dòng)國際體系變革，增強(qiáng)制度性國際話語權(quán)。

二是世界呼喚?！安恢\萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一隅。”全球治理要下好先手旗，著眼于世界大勢，引領(lǐng)未來格局變遷。習(xí)近平總書記指出，隨著時(shí)代發(fā)展，現(xiàn)行全球治理體系不適應(yīng)的地方越來越多，國際社會(huì)對變革全球治理體系的呼聲越來越高。推動(dòng)全球治理體系變革是國際社會(huì)大家的事，要堅(jiān)持共商共建共享原則，使關(guān)于全球治理體系變革的主張轉(zhuǎn)化為各方共識，形成一致行動(dòng)。要堅(jiān)持為發(fā)展中國家發(fā)聲，加強(qiáng)同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作，“不僅要看到我國發(fā)展對世界的要求，也要看到國際社會(huì)對我國的期待”。因此，中國全面而深入?yún)⑴c全球治理乃世界呼喚，體現(xiàn)了中國擔(dān)當(dāng)。

中國參與全球治理，不只是更好地確保自身權(quán)益，提升制度性國際話語權(quán)，也是要改變“有治無理”“有理無治”的局面。所謂“有治無理”，就是發(fā)達(dá)國家把持，發(fā)展中國家邊緣化；所謂“有理無治”就是我們有理念，但影響力不夠。中國參與全球治理，就是要實(shí)現(xiàn)“有治有理”。中國是最大的發(fā)展中國家、最大的新興大國、最大的社會(huì)主義國家，又是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、東方文明古國，具有多重身份優(yōu)勢。這使中國在全球治理中能發(fā)揮好倡導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、推動(dòng)者的作用。

自信提供三種國際公共產(chǎn)品

黨的十八大以來，奮發(fā)有為的中國外交，越來越著眼于國際公共產(chǎn)品的提供。中國正在實(shí)現(xiàn)從全球治理的參與者、建設(shè)者到改革者角色的轉(zhuǎn)變。中國對國際公共產(chǎn)品的供給主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是器物層面的物質(zhì)性公共產(chǎn)品。自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎，平均三成的世界經(jīng)濟(jì)增長來自于中國經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，超過第二位美國貢獻(xiàn)的一倍。為推動(dòng)國際社會(huì)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，習(xí)近平主席在聯(lián)合國成立70周年峰會(huì)上宣布，中國將設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國家落實(shí)2015年后發(fā)展議程。中國將繼續(xù)增加對最不發(fā)達(dá)國家投資，力爭2030年達(dá)到120億美元。中國將免除對有關(guān)最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家截至2015年底到期未還的政府間無息貸款債務(wù)。中國將設(shè)立國際發(fā)展知識中心，同各國一道研究和交流適合各自國情的發(fā)展理論和發(fā)展實(shí)踐。中國倡議探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)以清潔和綠色方式滿足全球電力需求……這些行動(dòng)均體現(xiàn)了中國“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”的胸懷與擔(dān)當(dāng)。

二是制度層面的制度性公共產(chǎn)品。中國發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新型多邊金融機(jī)構(gòu)，促成國際貨幣基金組織完成份額和治理機(jī)制改革。亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行和“一帶一路”，是“源于中國而屬于世界”的制度設(shè)計(jì)貢獻(xiàn)。亞投行不僅激勵(lì)國際金融體系變革，也在開創(chuàng)21世紀(jì)全球治理新路徑——精益、清潔、綠色（Lean， Clean， Green）；“一帶一路”聚焦構(gòu)建互利合作網(wǎng)絡(luò)、新型合作模式、多元合作平臺。倡導(dǎo)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等五通，旨在構(gòu)建互利合作網(wǎng)絡(luò)、新型合作模式、多元合作平臺，攜手打造綠色絲綢之路、健康絲綢之路、智力絲綢之路、和平絲綢之路，為全球治理貢獻(xiàn)中國方案。

三是精神層面的觀念性公共產(chǎn)品。黨的十八屆五中全會(huì)確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，越來越多地獲得國際社會(huì)的認(rèn)同。共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，也在不斷產(chǎn)生示范、對比效應(yīng)，助推亞洲乃至世界擯棄冷戰(zhàn)思維和零和博弈思想。中國秉承“天下為公”理念積極參與制定海洋、極地、網(wǎng)絡(luò)、外空、核安全、反腐敗、氣候變化等新興領(lǐng)域治理規(guī)則，推動(dòng)改革全球治理體系中不公正不合理的安排。合作共贏的新型國際關(guān)系和全球伙伴關(guān)系，正在塑造和引領(lǐng)國際合作新模式?！耙粠б宦贰备羌せ盍恕昂推胶献鳌㈤_放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神，探尋21世紀(jì)人類共同價(jià)值體系，建設(shè)人類命運(yùn)共同體，展示了全球治理的東方智慧。

自覺推進(jìn)全球治理體系變革

中國參與全球治理，源于全球經(jīng)濟(jì)治理又超越全球經(jīng)濟(jì)治理。中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在“2016中國共產(chǎn)黨與世界對話會(huì)”上的主旨講話中，系統(tǒng)闡述了中國對全球經(jīng)濟(jì)治理理念的核心思想：開放包容、合作共贏、循序漸進(jìn)、標(biāo)本兼治、務(wù)實(shí)有效。[1]

基于這些理念，全球治理的中國自信正在變成中國的自覺行動(dòng)，就是自覺地把中國國內(nèi)改革開放與全球治理密切聯(lián)系，自覺推進(jìn)治理能力與治理體系現(xiàn)代化。

習(xí)近平總書記指出，黨的十八大以來，我們提出踐行正確義利觀，推動(dòng)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系、打造人類命運(yùn)共同體，打造遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，等等。這些理念得到國際社會(huì)廣泛歡迎。要繼續(xù)向國際社會(huì)闡釋我們關(guān)于推動(dòng)全球治理體系變革的理念，堅(jiān)持要合作而不要對抗，要雙贏、多贏、共贏而不要單贏，不斷尋求最大公約數(shù)、擴(kuò)大合作面，引導(dǎo)各方形成共識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，共同推動(dòng)全球治理體系變革。

為更好地推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理，中國積極地與國際經(jīng)濟(jì)組織合作。2016年7月22日，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京與世界銀行行長金墉、國際貨幣基金組織總裁拉加德、世界貿(mào)易組織總干事阿澤維多、國際勞工組織總干事賴德、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織秘書長古里亞和金融穩(wěn)定理事會(huì)主席卡尼共同舉行前所未有的“1+6”圓桌對話會(huì)。會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合新聞稿指出：“有必要根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不斷完善和改革國際經(jīng)濟(jì)治理體系，提高新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)和代表性。在此過程中，各與會(huì)國際組織歡迎中國繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用。全球性挑戰(zhàn)、全球公共產(chǎn)品和全球協(xié)調(diào)行動(dòng)需要全球性治理和稱職、有效的全球性機(jī)構(gòu)?！敝袊c六大國際經(jīng)濟(jì)組織的對話機(jī)制再次表明，中國是現(xiàn)存全球治理體系的主要參與者、建設(shè)者和改革者。

2016年，中國擔(dān)任二十國集團(tuán)（G20）輪值主席國，成功舉辦了G20杭州峰會(huì)。在這次峰會(huì)上，習(xí)近平主席首次全面闡釋了中國的全球經(jīng)濟(jì)治理觀，首次把創(chuàng)新作為核心成果，首次把發(fā)展議題置于全球宏觀政策協(xié)調(diào)的突出位置，首次形成全球多邊投資規(guī)則框架，首次發(fā)布?xì)夂蜃兓瘑栴}主席聲明，首次把綠色金融列入二十國集團(tuán)議程。G20杭州峰會(huì)是全球治理轉(zhuǎn)型中的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。G20杭州峰會(huì)表明，中國更加重視全球治理，更自信和更有力地通過推動(dòng)大國合作實(shí)現(xiàn)全球協(xié)調(diào)來維護(hù)世界和平、推動(dòng)世界秩序朝更加公正、合理的方向發(fā)展。

需要特別指出的是，中國提出和推進(jìn)的對于全球經(jīng)濟(jì)和世界和平具有重大意義的“一帶一路”倡議，已經(jīng)得到上述主要國際經(jīng)濟(jì)組織的重視。提出三年來，已經(jīng)有一百多個(gè)國家和國際組織參與其中，中國已同三十多個(gè)沿線國家簽署了共建“一帶一路”的合作協(xié)議、同二十多個(gè)國家開展國際產(chǎn)能合作，聯(lián)合國等國際組織也態(tài)度積極，以亞投行、絲路基金為代表的金融合作不斷深入，一批有影響力的標(biāo)志性項(xiàng)目逐步落地。“一帶一路”建設(shè)從無到有、由點(diǎn)及面，進(jìn)度和成果超出預(yù)期。究其原因，“一帶一路”倡議可助推各國實(shí)現(xiàn)脫貧致富和文明復(fù)興的共同夢想，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。“一帶一路”成為中國推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理的重要探索。有意思的是，“一帶一路”的成功在一百年前就有預(yù)言：“可以毫不夸張地說，這條交通干線（絲綢之路）是穿越整個(gè)舊世界的最長的路。從文化—?dú)v史的觀點(diǎn)看，這是聯(lián)結(jié)地球上存在過的各民族和各大陸的最重要的紐帶……中國政府如能使絲綢之路重新復(fù)蘇，并使用現(xiàn)代交通手段，必將對人類有所貢獻(xiàn)，同時(shí)也為自己樹起一座豐碑?！?[2]

這表明，中國參與全球治理，順應(yīng)了時(shí)代需求，反映了國際公意。2016年5月17日，習(xí)近平總書記在全國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話中指出，中國要“有更強(qiáng)能力去解決世界性問題”“更強(qiáng)能力為解決世界性問題提供思路和辦法”。2016年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上指出，“中國共產(chǎn)黨人和中國人民完全有信心為人類對更好社會(huì)制度的探索提供中國方案?！?可以預(yù)見，全球治理的中國方案、中國主張、中國倡議、中國印記會(huì)越來越多。

全球治理的中國邏輯：天下為公

2015年10月12日，中共中央政治局就“全球治理格局和全球治理體制”進(jìn)行第27次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在會(huì)上指出，“全球治理體制變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上”，“加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已是大勢所趨”，“我們提出‘一帶一路倡議、建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系、堅(jiān)持正確義利觀、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等理念和舉措，順應(yīng)時(shí)代潮流”，“全球治理體制變革離不開理念的引領(lǐng)”，“要加強(qiáng)能力建設(shè)和戰(zhàn)略投入，加強(qiáng)對全球治理的理論研究，高度重視全球治理方面的人才培養(yǎng)”。

2016年9月2日，中共中央政治局就“二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和全球治理體系變革”進(jìn)行第35次集體學(xué)習(xí)。在中共歷史上，如此重視全球治理問題是前所未有的。習(xí)近平總書記在這次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)，隨著國際力量對比消長變化和全球性挑戰(zhàn)日益增多，加強(qiáng)全球治理、推動(dòng)全球治理體系變革是大勢所趨。我們要抓住機(jī)遇、順勢而為，推動(dòng)國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，更好維護(hù)我國和廣大發(fā)展中國家的共同利益，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢營造更加有利的外部條件，為促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。

近兩年來，中共中央政治局就全球治理格局和全球治理體系變革連續(xù)進(jìn)行兩次集體學(xué)習(xí)，非同尋常。這是從全球治理的中國自信邁向中國自覺的標(biāo)志。這充分表明，全球治理日益成為中國與世界關(guān)系的重要內(nèi)涵，體現(xiàn)了崛起中國和全球中國的時(shí)代擔(dān)當(dāng)。

全球治理的中國自信與中國自覺，是時(shí)代的呼喚。真正的全球治理不是美國治理世界或者西方治理世界，而是世界各國，尤其是代表人類大多數(shù)的發(fā)展中國家，根據(jù)《聯(lián)合國憲章》和其他公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則對全球性挑戰(zhàn)的集體行動(dòng)。全球治理必須是真正全球性的。正所謂“大道之行也，天下為公”。

（作者系中國人民大學(xué)國際事務(wù)研究所所長，教授）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] 《為完善全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)政黨智慧和力量》，載《人民日報(bào)》，2016年10月15日。

[2] 【瑞典】斯文·赫定：《絲綢之路》，冮紅、李佩娟譯，烏魯木齊：新疆人民出版社，2013年，第206、210頁。