把思想建黨與制度治黨高度結(jié)合的幾點(diǎn)思考

韓強(qiáng)

〔摘要〕 堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，是我們黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的一條基本途徑、基本經(jīng)驗(yàn)，也是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央管黨治黨的一個重要思路和特色。思想建黨和制度治黨高度結(jié)合的基本路徑是：通過中介實(shí)現(xiàn)結(jié)合，創(chuàng)造結(jié)合體實(shí)現(xiàn)結(jié)合，通過相互融合但又保持各自獨(dú)立性實(shí)現(xiàn)結(jié)合。在如何實(shí)現(xiàn)兩者高度結(jié)合上，我們也要從這三條路徑去開拓思路，創(chuàng)新工作，務(wù)求實(shí)效。在衡量兩者高度結(jié)合成效上，要堅(jiān)持把從嚴(yán)治黨的實(shí)效作為衡量的首要標(biāo)準(zhǔn)，把提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作為重要標(biāo)準(zhǔn)，把中國特色社會主義各項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)作為根本標(biāo)準(zhǔn)。

〔關(guān)鍵詞〕 思想建黨，制度治黨，中介，結(jié)合體，從嚴(yán)治黨

〔中圖分類號〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2016）06-0005-05

堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，是我們黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的一條基本途徑、基本經(jīng)驗(yàn)，也是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央管黨治黨的一個重要思路和特色。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，新形勢下從嚴(yán)治黨要“堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力?！?〔1 〕全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵就是要把兩者結(jié)合起來，從思想上制度上保證黨的先進(jìn)性和純潔性。目前，學(xué)術(shù)界對于實(shí)現(xiàn)兩者結(jié)合的重大意義論述較多，認(rèn)識也比較一致，但是在如何實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合上研究還不夠深入，對關(guān)鍵問題的把握不夠準(zhǔn)確，還需要進(jìn)行深入的探討。本人僅就兩者相結(jié)合的幾個重要問題作一闡述。

一、把思想建黨與制度治黨高度結(jié)合的基本路徑

不同事物相結(jié)合是自然界和人類社會的普遍現(xiàn)象，結(jié)合的方式、形式也多種多樣，既有非常緊密的結(jié)合，如氫氧分子結(jié)合成水，夫妻結(jié)合成家庭等，也有非常松散的結(jié)合，如不同國家結(jié)合成邦聯(lián)制，不同組織、群體進(jìn)行集會等等。從方法論的角度看，把兩個或多個不同的事物結(jié)合起來綜合考慮是哲學(xué)的基本問題，是事物廣泛聯(lián)系觀點(diǎn)在具體領(lǐng)域的應(yīng)用，也是共產(chǎn)黨人認(rèn)識事物、開展工作的基本思路，中國共產(chǎn)黨本身就是馬克思主義基本原理與中國革命實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，因此在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨一直把實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合作為工作的重中之重，并創(chuàng)造性地開展了結(jié)合的工作，如民主與集中的結(jié)合、計(jì)劃與市場的結(jié)合、法治與德治的結(jié)合、黨內(nèi)民主與人民民主的結(jié)合、改革發(fā)展穩(wěn)定的結(jié)合等等，并在結(jié)合中深化了認(rèn)識，創(chuàng)新了理論，推進(jìn)了工作，取得了顯著的成效。如果進(jìn)行黨的文獻(xiàn)的文本研究，可以發(fā)現(xiàn)其中談得最多的就是結(jié)合問題，在當(dāng)前推進(jìn)中國特色社會主義“四個全面”戰(zhàn)略布局的過程中，我們面臨的一系列突出問題也要靠結(jié)合來解決。

馬克思主義理論以及我們黨的實(shí)踐為正確理解和處理結(jié)合問題提供了基本路徑，這些路徑對我們解決思想建黨與制度治黨高度結(jié)合問題具有一定的啟發(fā)意義。這些基本路徑大致包括以下幾個方面：

第一，通過中介實(shí)現(xiàn)結(jié)合。辯證唯物主義告訴我們，自然界的任何事物都存在聯(lián)系性，而聯(lián)系的方式之一是中介。中介是指在不同事物或同一事物內(nèi)部對立兩極之間起居間聯(lián)系作用的環(huán)節(jié)。許多并不相干的事物往往是通過中介發(fā)生著聯(lián)系，對立的兩極也往往通過中介聯(lián)成一體。簡單地說，中介就是事物聯(lián)系的外部存在物，比如，不同化學(xué)元素需要在一定溫度、壓力、催化劑的作用下才會發(fā)生化學(xué)變化，這些溫度、壓力、催化劑就屬于中介。國家、政黨、組織的關(guān)系因?yàn)槟硞€事件發(fā)生向好或向壞的變化，這種事件就是中介。中介作為事物之間的聯(lián)系環(huán)節(jié)和事物轉(zhuǎn)化、發(fā)展的中間環(huán)節(jié)是普遍存在的，也正因?yàn)槿绱?，中介日益成為一個學(xué)理上及日常生活中的普遍概念。中介概念可以使人們自覺地尋找和發(fā)現(xiàn)那些表面上不相連結(jié)的事物之間的媒介，從而更自覺地以普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)觀察事物，達(dá)到全面認(rèn)識事物的目的。在黨的建設(shè)中，中介也是無處不在的，在馬克思主義理論和中國化馬克思主義之間，馬克思主義的傳播、中國的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐都是中介；對于黨的中央組織和基層組織來說，地方組織就是它們相互聯(lián)系的中介；對于黨和廣大群眾來說，黨的各級組織和黨員干部就是中介。這種中介發(fā)揮作用的特點(diǎn)在于，它作為一個獨(dú)立的事物或因素發(fā)揮著溝通、協(xié)調(diào)各方的作用，并在自身的作用下使相互關(guān)聯(lián)的各方構(gòu)成更加緊密的聯(lián)系，在言行上保持更加高度的一致，具有一定的整體效能。要實(shí)現(xiàn)思想建黨與制度治黨高度結(jié)合，我們也要關(guān)注其中的中介，通過發(fā)揮中介的作用使兩者緊密地聯(lián)系在一起。

第二，創(chuàng)造結(jié)合體實(shí)現(xiàn)結(jié)合。任何事物都體現(xiàn)為一種結(jié)合體，如分子是原子的結(jié)合體，水是氫氧分子的結(jié)合體，人是神經(jīng)、肌肉、骨胳等的結(jié)合體，社會是組織、家庭、個人的結(jié)合體，政黨是領(lǐng)袖、組織、黨員的結(jié)合體等等。構(gòu)成結(jié)合體的不同部分或元素之間，有的有著密切聯(lián)系，有的甚至南轅北轍，但是它們按照一定的規(guī)則結(jié)合在一起，形成了一個整體，表現(xiàn)出與原來單一事物不同的特質(zhì)，這正是結(jié)合體的魅力。通過結(jié)合體實(shí)現(xiàn)不同事物的密切聯(lián)系是結(jié)合的最高境界，也是黨的建設(shè)中要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在黨的建設(shè)中，存在許多兩張皮的現(xiàn)象，如黨建工作與中心工作，經(jīng)常出現(xiàn)黨建工作“說起來重要、忙起來不要”的情況，造成兩者相互脫節(jié)，給黨建工作造成不利影響。再如民主和集中的關(guān)系問題，我們雖然形成了民主集中制這一制度和原則，但是，在黨內(nèi)政治生活中，把兩者割裂開來的情形也并不鮮見，有的把民主集中制理解成先民主、后集中，黨員民主、領(lǐng)導(dǎo)集中，把集中看成是向黨組織“一把手”集中，造成了官本位、權(quán)力集中和腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。因此，如何把不同事物按照一定的規(guī)則結(jié)合成一個新的事物，這正是結(jié)合的價(jià)值追求。我們黨始終重視和強(qiáng)調(diào)結(jié)合的問題，在黨的文獻(xiàn)和實(shí)際工作中，說的最多的也是結(jié)合的問題，追求的最高境界也是形成結(jié)合的新成果，如黨的“五大建設(shè)”總體布局、中國特色社會主義“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大新發(fā)展理念”等等，這充分體現(xiàn)了把不同事物緊密結(jié)合為一個整體的思維特征和工作理念。在黨的建設(shè)中，不斷創(chuàng)造形成新的結(jié)合體，實(shí)現(xiàn)不同方面的有機(jī)結(jié)合是一個加強(qiáng)和改進(jìn)工作的基本思路。

第三，通過相互融合但又保持各自獨(dú)立性實(shí)現(xiàn)結(jié)合。這種結(jié)合方式往往是通過在系統(tǒng)中不同個體的密切互動來實(shí)現(xiàn)的，但與此同時(shí)不同個體的獨(dú)立性仍得到充分的保留。比如我們黨主導(dǎo)建立的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線就是一個典型例子。在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的旗幟下，國共兩黨保持各自政治上組織上行動上的獨(dú)立性，并相互配合，在主戰(zhàn)場和敵后戰(zhàn)場開展不同形式的對敵斗爭，沉重打擊了日本侵略者，并最終贏得了抗日戰(zhàn)爭的勝利。雖然其間國民黨也發(fā)動了三次反共高潮，發(fā)生了兩黨間的斗爭和摩擦，但總體上以雙方合作達(dá)到了抗戰(zhàn)勝利的目的。同樣，在黨的建設(shè)中，相互結(jié)合發(fā)揮各自積極性的事例也比比皆是。如從黨的先進(jìn)性和純潔性的關(guān)系看，先進(jìn)性以純潔性為基礎(chǔ)，純潔性以先進(jìn)性為目標(biāo)，兩者緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)；從黨內(nèi)民主和人民民主的關(guān)系看，黨內(nèi)民主對人民民主具有引領(lǐng)和示范作用，但人民民主是黨內(nèi)民主的重要基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動才能促進(jìn)黨內(nèi)民主和人民民主水平的提高。這種相互融合雖然需要具備宏觀背景、達(dá)成共識、外部環(huán)境推動等條件，但是，其更具有結(jié)合的普遍性和典型性。

上述三種結(jié)合的基本方式對于我們理解和促進(jìn)思想建黨與制度治黨高度結(jié)合具有啟發(fā)意義，我們要從全面從嚴(yán)治黨的需要和黨的建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)具體情況決定結(jié)合的方式，力求實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合，避免結(jié)合中的生搬硬套及出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。

二、把思想建黨與制度治黨高度結(jié)合的主要舉措

關(guān)于如何把思想建黨與制度治黨結(jié)合起來，學(xué)者們在文章中也提出了一些具體的思路和對策，如中共中央組織部黨建研究所在《堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合》 〔2 〕一文中提出，要積極引導(dǎo)輿論，增強(qiáng)廣大黨員干部思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的意識；堅(jiān)持以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神為首要任務(wù)，以教育培訓(xùn)為重要途徑，以加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作為中心環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)思想建黨的制度化、規(guī)范化；堅(jiān)持以先進(jìn)思想為引領(lǐng)，加快形成適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；堅(jiān)持將思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的要求落實(shí)到基層，融入日常、抓在經(jīng)常，做到常態(tài)化、長效化；建立健全思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的工作機(jī)制。韓冰在《把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合起來》 〔3 〕一文中也提出，兩者結(jié)合的關(guān)鍵是堅(jiān)持同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，既要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程。一方面，要把思想建黨的成功經(jīng)驗(yàn)升華、固化為制度，充分發(fā)揮制度的長效作用，鞏固思想建黨的成果；另一方面，制度的制定和執(zhí)行要堅(jiān)持思想教育先行，以增強(qiáng)制度執(zhí)行的自覺性，確保制度治黨的有效性。但是，比較而言，這些論述和設(shè)想還停留在具體對策的層面，是基于歷史和工作經(jīng)驗(yàn)得出的認(rèn)識，缺乏對結(jié)合思路的宏觀梳理，因而過于具體、瑣細(xì)，難以起到真正創(chuàng)新工作思路的作用，我們應(yīng)該在認(rèn)真梳理上述思路的基礎(chǔ)上，形成對思想建黨與制度治黨高度結(jié)合的更清晰的認(rèn)識。

第一，發(fā)揮中介作用促進(jìn)思想建黨和制度治黨的結(jié)合。我們黨作為執(zhí)政黨，黨的一切活動都表明了黨的性質(zhì)、宗旨，黨員的思想覺悟，同時(shí)也表明了黨依法執(zhí)政、依法辦事的能力和水平，表明了黨對自身制度、紀(jì)律的遵守，因此，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)文明五大建設(shè)領(lǐng)域，黨領(lǐng)導(dǎo)開展的各項(xiàng)工作都對思想建黨和制度治黨結(jié)合具有中介的性質(zhì)，發(fā)揮著中介的作用。比如，近年來我們黨花大氣力解決民生問題，在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、扶貧等方面取得了舉世矚目的成就，充分體現(xiàn)了黨的為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的理念，同時(shí)在這些工作中充分發(fā)揚(yáng)民主，依法組織實(shí)施，完善監(jiān)督的體制機(jī)制，工作的制度化、程序化、規(guī)范化水平不斷提高，使既注重思想建設(shè)又注重制度建設(shè)已經(jīng)成為我們黨的一個時(shí)代標(biāo)簽。因此，我們要繼續(xù)深入地堅(jiān)持從人民群眾的根本利益出發(fā)，通過實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，民主法治有序地解決一系列改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題，使人民群眾共享改革發(fā)展的成果，加快全面建成小康社會，使我們黨堅(jiān)持思想建黨和制度治黨結(jié)合的理念更為人民所認(rèn)同。

就黨的建設(shè)的具體領(lǐng)域、具體工作而言，思想建黨與制度治黨高度結(jié)合的中介也是多種多樣的，并存在于多個層面。比如，在黨組織的重大決策中，決策是否來自民眾的意愿，符合百姓利益，是一個關(guān)系黨的性質(zhì)的重大問題，也是衡量決策者思想政治上是否合格的標(biāo)志，只有來自人民、服務(wù)人民、為人民滿意的決策才是正確和有生命力的，才能得到充分有效的實(shí)施，如果決策僅考慮或滿足少數(shù)人的利益和意愿，這樣的決策就背離了黨的性質(zhì)和宗旨。同時(shí)，決策的實(shí)施是否依照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行也昭示著黨的性質(zhì)。我們黨對決策、執(zhí)行、監(jiān)督規(guī)定了一系列具體的法規(guī)、制度、程序、辦法，違背這些規(guī)定就意味著違反黨的紀(jì)律，就要受到黨紀(jì)甚至國法的懲處。因此，黨的重大決策為我們構(gòu)建了一個思想建黨與制度治黨高度結(jié)合的范例。當(dāng)然，從中央、地方到基層，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施、自身建設(shè)、政治活動都具有思想建黨與制度治黨相結(jié)合的意蘊(yùn)，體現(xiàn)出結(jié)合的水平。我們要在黨的建設(shè)的各個層面、各個領(lǐng)域堅(jiān)持思想建黨與制度治黨高度結(jié)合，既堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，又努力提高自身建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)管理的法治化水平，通過全面實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)的科學(xué)化促進(jìn)思想建黨與制度治黨高度結(jié)合。

第二，通過思想建黨和制度治黨的結(jié)合體使兩者融為一體。精神和物質(zhì)是事物的基本形態(tài)，對于政黨來說，政黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、理論、文化、精神等方面的強(qiáng)化與完善表現(xiàn)為黨的思想建設(shè)，而政黨的領(lǐng)導(dǎo)、決策、行為、活動等則表現(xiàn)為政黨的行為養(yǎng)成，而行為養(yǎng)成的核心在于能否把好的做法制度化、規(guī)范化、習(xí)慣化，同時(shí)積極遏制錯誤的行為方式，使黨的各級組織運(yùn)行更加有序高效，這些都可以歸結(jié)為黨的制度建設(shè)。因此，思想建黨與制度治黨的結(jié)合體從整體上說就是政黨本身，就是黨在思想理論與行為方式上的一致性。兩者結(jié)合得好，我們黨就是一個不折不扣的馬克思主義政黨，就能夠高舉馬克思主義的旗幟，堅(jiān)持馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合，不斷開辟馬克思主義和中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的新境界，領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢共同奮斗，最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義這一人類社會的共同理想。也正是從這個意義上，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)思想建黨和制度治黨的結(jié)合問題，要求“新形勢下從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”?？梢哉f，全面從嚴(yán)治黨正是新形勢下我們加強(qiáng)黨的建設(shè)的最集中表現(xiàn)。

從具體意義上說，思想建黨與制度治黨的結(jié)合體又表現(xiàn)在黨的建設(shè)的許多方面，需要我們在這些方面切實(shí)深化認(rèn)識、完善制度、改進(jìn)工作。比如，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活就是一個非常突出的領(lǐng)域，也是我們當(dāng)前實(shí)現(xiàn)思想建黨和制度治黨結(jié)合的重要結(jié)合體。習(xí)近平總書記特別重視黨內(nèi)政治生活對于從嚴(yán)治黨的重要意義，提出：“從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)?！?〔1 〕強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活、健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風(fēng)的生成土壤，是黨的旺盛生機(jī)的動力源泉，是保持黨的先進(jìn)性純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要條件，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民完成歷史使命的有力保障，是我們黨區(qū)別于其他非馬克思主義政黨的鮮明標(biāo)志。抓好了黨內(nèi)政治生活，全面從嚴(yán)治黨就有了重要基礎(chǔ)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是一篇大文章，其中最重要的是圍繞堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，堅(jiān)持和完善民主集中制、嚴(yán)格黨的組織生活等重點(diǎn)內(nèi)容，集中解決好突出問題。 〔4 〕只有把黨內(nèi)政治生活置于科學(xué)理論指導(dǎo)、正確思想路線組織路線保障、民主風(fēng)氣熏陶、嚴(yán)格黨紀(jì)約束之下，我們黨才能保持“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”。因此，抓好嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活這一基礎(chǔ)性工作，既可以把思想建黨和制度治黨有機(jī)結(jié)合起來，又能夠?qū)崿F(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)的良性循環(huán)，我們要從黨內(nèi)政治生活的基本構(gòu)成入手，繼承批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，抓好“三會一課”制度，完善相關(guān)法規(guī)制度，推動黨內(nèi)政治生活的制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化，打牢黨的建設(shè)的基礎(chǔ)。當(dāng)然在其他方面，如民主集中制的貫徹落實(shí)、集體領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施、黨內(nèi)民主、干部選拔等方面，都是思想建黨與制度治黨相結(jié)合的重要領(lǐng)域，都需要我們以緊密結(jié)合的新型黨建思維指導(dǎo)黨建工作，加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)決克服思想建黨和制度治黨“兩張皮”現(xiàn)象，做到思想建黨和制度治黨一起部署、協(xié)同推進(jìn)，剛?cè)岵?jì)、相得益彰，同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力、形成合力，真正把全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處，使我們黨始終保持先進(jìn)性和純潔性，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

第三，通過思想建黨和制度治黨的相互滲透強(qiáng)化兩者聯(lián)系。一直以來，我們都把思想教育中重視黨的制度建設(shè)、制度建設(shè)中融入黨的思想教育作為實(shí)現(xiàn)兩者結(jié)合的基本途徑。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。既要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程。一方面，要把思想建黨的成功經(jīng)驗(yàn)升華、固化為制度，充分發(fā)揮制度的長效作用，鞏固思想建黨的成果；另一方面，制度的制定和執(zhí)行要堅(jiān)持思想教育先行，以增強(qiáng)制度執(zhí)行的自覺性，確保制度治黨的有效性?！? 〕作為一種實(shí)現(xiàn)兩者結(jié)合的思路，其可行性是值得肯定的。當(dāng)前形勢下，在思想教育中重視黨的制度建設(shè)更具有緊迫性。目前，以黨內(nèi)法規(guī)制度保證黨的思想建設(shè)的正常開展、務(wù)實(shí)有效正在成為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要任務(wù)，根據(jù)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013～2017年）》，我們將著眼于教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)定理想信念，以思想理論建設(shè)為根本、黨性教育為核心、道德建設(shè)為基礎(chǔ)，加大思想建設(shè)方面黨內(nèi)法規(guī)的制定力度，積極探索理論創(chuàng)新和理論武裝工作的有效途徑和方法，推動思想建設(shè)工作制度化、常態(tài)化。尤其是要完善黨員干部理論學(xué)習(xí)制度，其中包括完善中國特色社會主義理論體系宣傳普及制度，健全學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)制度，完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)陣地建設(shè)管理制度、學(xué)風(fēng)建設(shè)制度以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)紀(jì)律規(guī)定，制定中國共產(chǎn)黨黨員教育工作條例等；完善黨員黨性教育和分析制度，包括探索建立健全黨性教育和分析的機(jī)制與辦法，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制等；完善黨員、干部道德建設(shè)制度，包括明確新形勢下黨員、干部道德指引，明確領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德要求，健全道德評價(jià)考核辦法，完善道德建設(shè)獎懲措施等?！? 〕當(dāng)然，完善黨的思想建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)只是思想建設(shè)制度化的主要方面，面對黨內(nèi)法規(guī)之外的各級黨組織的大量制度，也要把思想教育融入其中，使制度姓黨、管黨、為黨，不能使制度因追求政黨的一般規(guī)律而失去我們黨的本質(zhì)特點(diǎn)，還要避免把黨的制度與黨的主張割裂開來，只見制度不見黨的先進(jìn)性。

思想建黨與制度治黨高度結(jié)合的三種對策各有側(cè)重，也各有其獨(dú)特效果，要真正實(shí)現(xiàn)兩者的結(jié)合，必須把三種思路結(jié)合起來，既發(fā)揮好中介的作用，又要做到相互融入，并努力形成新的結(jié)合體，使兩者結(jié)合從理念、認(rèn)識、理論、制度到?jīng)Q策、組織、行為都得以真正實(shí)現(xiàn)。

三、把思想建黨與制度治黨高度結(jié)合的成效評估

思想建黨與制度治黨相結(jié)合是一個大課題，我們不僅要研究其如何結(jié)合，更要從效果的角度去研究如何評判，這是多數(shù)學(xué)者目前都忽略的一個問題，當(dāng)然也是一個非常困難的問題。要解決這一問題，必須結(jié)合黨的建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、黨的建設(shè)的科學(xué)化水平、黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作的實(shí)效進(jìn)行綜合考慮。

第一，從嚴(yán)治黨的實(shí)效是衡量思想建黨與制度治黨相結(jié)合的首要標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持思想建黨和制度治黨高度結(jié)合，首要任務(wù)就是保證全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定著全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國能否實(shí)現(xiàn)，也決定著中國特色社會主義事業(yè)的成敗。全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)在“全面”、關(guān)鍵在“嚴(yán)”、要害在“治”?！叭妗本褪枪苋h、治全黨，既抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，又覆蓋基層黨組織和廣大黨員；“嚴(yán)”就是在管黨治黨中要求要嚴(yán)、管理要嚴(yán)、懲處要嚴(yán)；“治”就是要增強(qiáng)管黨治黨意識，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，依法管黨，依規(guī)治黨，管出新局面，治出新氣象。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨要求我們突出全面從嚴(yán)治黨這根主線，把管黨治黨責(zé)任進(jìn)一步落到實(shí)處，加速形成全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。因此，在思想建黨和制度治黨高度結(jié)合的成效上，關(guān)鍵就是站在全黨的高度看從嚴(yán)治黨要求是否得到全面落實(shí)，突出的作風(fēng)問題是否受到全面遏制，保障制度體系是否基本建立，黨的先進(jìn)性純潔性是否得到增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)作用是否充分發(fā)揮。只有這樣，思想建黨和制度治黨的高度結(jié)合才算真正取得實(shí)效。

第二，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是衡量思想建黨與制度治黨相結(jié)合的重要標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持思想建黨和制度治黨的結(jié)合是黨的建設(shè)的基本原則，也是衡量黨的建設(shè)科學(xué)化水平高低的重要標(biāo)尺。堅(jiān)持思想建黨與制度治黨高度結(jié)合，是科學(xué)總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，也是系統(tǒng)思維、辯證思維在黨的建設(shè)上的創(chuàng)造性運(yùn)用。因此，我們首先要從理論上、全局上科學(xué)辯證地認(rèn)識和處理兩者的關(guān)系。必須看到，二者不是對立的，非此即彼的，而是辯證統(tǒng)一、相輔相成、相互促進(jìn)的。思想建黨是制度治黨的前提和基礎(chǔ)，它影響、規(guī)定著制度治黨的方向，而制度治黨對思想建黨起著保障作用，離開了制度，思想建黨難以持續(xù)發(fā)揮效力。同時(shí)我們也要善于從工作角度處理好兩者關(guān)系，一方面要以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神為首要任務(wù)，以教育培訓(xùn)為重要途徑，以加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作為中心環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)思想建黨的制度化、規(guī)范化，尤其要大力開展黨的理想信念、性質(zhì)宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)等教育，使黨員干部增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)定“四個自信”，另一方面，又要堅(jiān)持以先進(jìn)思想為引領(lǐng)，加快形成適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。要對內(nèi)容空泛、操作性差的制度按落細(xì)、落小、落實(shí)的要求進(jìn)行修改完善，著力增強(qiáng)制度的思想性、科學(xué)性。要加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為并定期通報(bào)典型案例，著力提高制度的執(zhí)行力。特別是要堅(jiān)持將思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的要求落實(shí)到基層，融入日常、抓在經(jīng)常，做到常態(tài)化、長效化。此外，還要建立健全思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的工作機(jī)制。尤其是各級黨委（黨組）要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，把黨建工作責(zé)任落到實(shí)處。健全黨委（黨組）書記向上級黨組織報(bào)告黨建工作制度，建立黨委（黨組）班子成員向本級黨組織報(bào)告履行黨建工作責(zé)任制度。健全黨建工作述職考評機(jī)制，把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的成效作為考核評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。健全黨建工作問責(zé)機(jī)制，運(yùn)用巡視督查、專項(xiàng)檢查等方式，加大經(jīng)常性檢查督辦力度，把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的責(zé)任落到實(shí)處?！? 〕只有從理論上和具體工作中堅(jiān)持做到科學(xué)理論指導(dǎo)、科學(xué)制度保障、科學(xué)方法促進(jìn)，不斷提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，思想建黨和制度治黨高度結(jié)合才能落到實(shí)處。

第三，中國特色社會主義各項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)是衡量思想建黨與制度治黨相結(jié)合的根本標(biāo)準(zhǔn)。中國特色社會主義事業(yè)經(jīng)過近四十年的改革發(fā)展，取得了巨大成就，各個方面的進(jìn)步舉世矚目，人民群眾總體上是滿意的，對于黨的路線方針政策也是非常支持的，但是，改革發(fā)展也必然帶來了一些問題，如發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)換、貧富分化加劇、地區(qū)差異明顯、干部作風(fēng)問題突出、社會矛盾多發(fā)、外部環(huán)境復(fù)雜等等，這些嚴(yán)重制約著人民群眾對中國特色社會主義的理論認(rèn)同、道路認(rèn)同、制度認(rèn)同和文化認(rèn)同，也影響到對黨的正確認(rèn)知，進(jìn)一步深化改革、攻堅(jiān)克難成為發(fā)展的關(guān)鍵。如何在新形勢下不斷推進(jìn)改革開放事業(yè)，讓人民共享改革發(fā)展成果，早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，中央確立了“四個全面”戰(zhàn)略布局和五個發(fā)展新理念，強(qiáng)調(diào)要整體推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，正如黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》所指出的：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。對于人民群眾來說，社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明都與人民的利益和日常工作生活息息相關(guān)，如何讓人民認(rèn)同改革發(fā)展的變化，共享改革發(fā)展的成果，寬容改革發(fā)展的問題，既是改革發(fā)展的任務(wù)，也是黨的建設(shè)的目標(biāo)。因此，我們唯有通過全面深化改革，全面建成小康社會，全面推進(jìn)依法治國，全面從嚴(yán)治黨，不斷解決好改革、發(fā)展、穩(wěn)定、治理中的各種熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，滿足人民群眾的各種需要，才能真正贏得民心，永葆執(zhí)政地位，也才能把思想建黨和制度治黨的高度結(jié)合提高到一個新的層次。

以上三個標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一于思想建黨與制度治黨相結(jié)合的三種基本思路之中，形成兩者的結(jié)合體是我們追求的最高目標(biāo)，也有利于實(shí)現(xiàn)結(jié)合的最佳成效；加強(qiáng)兩者的相互融入是構(gòu)建科學(xué)黨內(nèi)關(guān)系、提高黨建科學(xué)化水平的重要方面；強(qiáng)化兩者結(jié)合的中介作用，尤其是把中國特色社會主義事業(yè)的各項(xiàng)工作做好，對于促進(jìn)兩者結(jié)合也有基礎(chǔ)性作用。我們要從不同層次、不同思路思考和促進(jìn)兩者結(jié)合問題，提高結(jié)合的針對性和實(shí)效性。

把思想建黨與制度治黨高度結(jié)合起來是黨的全部經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，是黨的歷史傳統(tǒng)，是解決當(dāng)下黨的建設(shè)和改革發(fā)展問題的根本，全黨要深刻認(rèn)識這一問題的重大意義，自覺在黨的建設(shè)的各個層面實(shí)現(xiàn)兩者的高度結(jié)合，提高結(jié)合的成效，同時(shí)在各項(xiàng)工作中運(yùn)用結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)結(jié)合的成果，發(fā)揮黨的建設(shè)的保證作用。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，只要我們黨在關(guān)鍵問題上率先垂范、作出表率，思想建黨和制度治黨的高度結(jié)合也一定會在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的示范引領(lǐng)作用。

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責(zé)任編輯 陳 鵑