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    我國檢察權(quán)運行的基本原則

    2016-11-14 10:33:40岳琳
    法制博覽 2016年11期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)督權(quán)行使辦案

    摘要:檢察權(quán)作為一種特殊的國家權(quán)力,表現(xiàn)為檢察機關(guān)在國家機構(gòu)中的職能角色和權(quán)力分工。我國《憲法》第129條明確規(guī)定:“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)?!币簿褪钦f人民檢察院是法律監(jiān)督機關(guān),是指為了維護國家法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威,檢察機關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序,通過偵查、公訴、訴訟監(jiān)督等方式,對法律實施活動進行的具有法律效力的監(jiān)督。這是法律規(guī)定的檢察機關(guān)的本質(zhì)特征。科學(xué)、有效、合理的運行檢察權(quán),有助于我國法律的正確實施。本文將通過對我國檢察權(quán)運行基本原則及存在的問題的簡要分析,來加深檢察機關(guān)檢察人員對檢察權(quán)的理解與運用。

    關(guān)鍵詞:運行原則;解決措施

    中圖分類號:D926.3文獻標識碼:A文章編號:2095-4379-(2016)32-0159-02

    作者簡介:岳琳(1980-),吉林公主嶺人,長春市綠園區(qū)人民檢察院刑事檢察部,檢察官。

    法學(xué)家樊崇義認為:檢察權(quán)可以分為兩類:一類是追訴權(quán),包括偵查和公訴;二類是訴訟監(jiān)督權(quán),包括立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等。檢察權(quán)的運行是檢察機關(guān)依法行使權(quán)力的動態(tài)反應(yīng),檢察權(quán)依法、公正、高效、權(quán)威的行使,具有重要的理論和現(xiàn)實意義。我國憲法規(guī)定了檢察機關(guān)法律監(jiān)督的地位,刑事訴訟法等法律詳細規(guī)定了檢察機關(guān)如何正確行使檢察權(quán),這就決定了檢察權(quán)在運行過程中的基本原則。

    一、我國檢察權(quán)運行的原則

    (一)檢察權(quán)運行的法定性原則

    法定性表現(xiàn)在檢察機關(guān)的地位以及職權(quán)都有法律的明確規(guī)定。我國《憲法》第129條規(guī)定:“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。”我國《刑事訴訟法》第3條規(guī)定:“對刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審,由公安機關(guān)負責(zé)。檢察、批準逮捕、檢察機關(guān)直接受理的案件的偵查、提起公訴,由人民檢察院負責(zé)。審判由人民法院負責(zé)。除法律特別規(guī)定的以外,其他任何機關(guān)、團體和個人都無權(quán)行使這些權(quán)力?!蔽覈缎淌略V訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等都規(guī)定了檢察院行使檢察權(quán)的具體細則??梢?,檢察權(quán)運行具有的法定性要求檢察機關(guān)只能根據(jù)法律的授權(quán),對于法律規(guī)定的對象,運用法律規(guī)定的手段,并依照法律規(guī)定的程序行使權(quán)力,不能超越職權(quán)、濫用職權(quán)。隨著司法改革的不斷加深,一些新的規(guī)定也會相繼出臺,這些都是檢察人員正確行使檢察權(quán)的法律依據(jù)。

    (二)檢察權(quán)運行的程序性原則

    檢察權(quán)運行的法定性原則在一定程度上也決定了其程序性原則,法律規(guī)定了檢察機關(guān)在國家機關(guān)中的地位,同時也規(guī)定了檢察機關(guān)對自己手中的權(quán)力要如何行使,比如說《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等相關(guān)的程序性法律,就是規(guī)定檢察權(quán)如何具體使用。這些程序規(guī)定了檢察機關(guān)權(quán)力行使的步驟和方式,這也是檢察權(quán)運行的一種制度保障。檢察人員在行使法律授予的檢察權(quán)的同時,要嚴格依照法律規(guī)定執(zhí)法??傮w來看我國現(xiàn)行的法律,對檢察權(quán)中的訴訟權(quán)的程序規(guī)定較為嚴謹明確,即對公訴環(huán)節(jié)程序的規(guī)定較多,但是對于監(jiān)督權(quán)的規(guī)定就比較粗疏,有一些監(jiān)督權(quán)只是在法律條款上有所體現(xiàn),但是被監(jiān)督單位或者人員如何改正,法律卻沒有更進一步的規(guī)定。比如說,檢察人員在辦案過程中發(fā)現(xiàn)某些單位存在監(jiān)管漏洞,以致犯罪分子有機可乘,給被害單位造成了損失,檢察機關(guān)辦案人員在給被害單位發(fā)出檢察建議之后,被害單位也只是草草做出回函應(yīng)付了事,對于具體是如何改正以及是否真正改正檢察機關(guān)不得而知。筆者在此建議在司法改革不斷完善的今天,對監(jiān)督權(quán)也應(yīng)該完善、深化。

    (三)檢察權(quán)運行的分工協(xié)作原則

    分工負責(zé)、相互配合、相互制約是我國現(xiàn)行法律實施的基本原則,具體應(yīng)用到檢察機關(guān)行使檢察權(quán)上,是指檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)各部門之間、部門成員之間、以及檢察機關(guān)與公安機關(guān)、法院、政府部門等行政機構(gòu)之間要相互配合、分工協(xié)作、相互制約。比如說,作為檢察權(quán)中重要的訴訟權(quán),在行使的過中,就要注重與偵查部門、審判部門的配合。檢察機關(guān)在行使批捕、公訴等職能的過程中,有些重大疑難、有重大社會影響的案件,檢察機關(guān)要提前介入指導(dǎo)公安機關(guān)偵查取證,準確、全面的收集和固定證據(jù),及時預(yù)防和糾正偵查人員在偵查活動中的違法行為,確保偵查、批捕、起訴工作相互協(xié)調(diào),有力地打擊犯罪行為。同時根據(jù)我國憲法和相關(guān)法律規(guī)定,上下級檢察機關(guān)之間屬于領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,這就意味著上級檢察機關(guān)有權(quán)介入下級檢察機關(guān)的權(quán)力行使,這既有好的一方面也有壞的一方面,好處表現(xiàn)在可以使檢察權(quán)發(fā)揮更好的整體效能,壞處表現(xiàn)在有時上級檢察機關(guān)過多干預(yù)下級檢察機關(guān)行使檢察權(quán)。在司法實踐過程中,要協(xié)調(diào)好上下級機關(guān)之間的工作分工及配合。

    二、在行使檢察權(quán)的過程中遇到的問題及解決對策

    基層檢察機關(guān)是行使檢察權(quán)的基本單位,法律賦予檢察機關(guān)的職權(quán),除法律有特別規(guī)定以外,基層檢察機關(guān)都有權(quán)行使。因此討論基層檢察機關(guān)行使檢察權(quán)的過程中遇到的問題具有現(xiàn)實意義。

    (一)我國刑事訴訟法明確規(guī)定,檢察機關(guān)的法律監(jiān)督貫穿于刑事訴訟的全過程,而在司法實踐中,對于刑事訴訟中的法律監(jiān)督落實的比較好,但是對于訴前監(jiān)督以及訴后監(jiān)督相對薄弱。舉例來說,對于偵查機關(guān)的辦案過程檢察機關(guān)無法實際跟蹤監(jiān)督,這在現(xiàn)實中也無法做到全過程監(jiān)督,只能根據(jù)相關(guān)卷宗材料以及犯罪嫌疑人提出辦案程序違法來進行事后監(jiān)督,鑒于有些案件特殊性,違法取得的證據(jù)被排除后,甚至可能影響整個案件的定罪量刑。根據(jù)這種情況,筆者認為應(yīng)當加強偵查機關(guān)辦案人員的理論學(xué)習(xí),對于違法辦案的應(yīng)當嚴肅處理,減少因工作失誤造成案件在審判環(huán)節(jié)定罪難。為了加強法律監(jiān)督,有的學(xué)者提出應(yīng)當把控訴權(quán)與監(jiān)督權(quán)分離,消除兩者沖突,理順彼此關(guān)系,加強內(nèi)部之約,增強檢察權(quán)的整體效能。筆者同意此種觀點,現(xiàn)行的相關(guān)法律并沒有詳細規(guī)定檢察機關(guān)如何具體行使監(jiān)督權(quán),因此在司法實踐中造成有的法律監(jiān)督只是一紙空文,并沒有落到實處。筆者希望在以后的司法改革中,能夠在刑事訴訟法中專章規(guī)定訴訟監(jiān)督,明確立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督的具體范圍,專門設(shè)計訴訟監(jiān)督的運行程序。有了明確的法律規(guī)定以后,檢察機關(guān)在行使檢察權(quán)的過程中更加有法可依,也會使法律賦予檢察機關(guān)的監(jiān)督權(quán)真正發(fā)揮作用。

    (二)檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的權(quán)能劃分及相互配合存在問題。目前,檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的權(quán)能劃分是按照訴訟環(huán)節(jié)和受案范圍設(shè)置的,基層檢察機關(guān)存在科室設(shè)置過多,職能交叉、上下級之間科室設(shè)置不統(tǒng)一等問題,還有同一檢察機關(guān)內(nèi)部科室之間的關(guān)系也沒有真正的理順。舉例來說,反貪污賄賂局和反瀆職侵權(quán)局負責(zé)偵查各自職權(quán)范圍內(nèi)的案件,如果反貪局的偵查人員獲得案件線索以后,經(jīng)過初步偵查,發(fā)現(xiàn)該案并不是貪污賄賂案件,而是瀆職類案件,那么是將該案件線索移交反瀆職侵權(quán)局進行偵查,還是由自己來偵查?現(xiàn)實中的做法大多是還是由反貪局來辦理該案件,一方面該案偵查工作已經(jīng)進行了一部分,如果換成別的部門來偵查,會造成司法資源浪費,另一方面由自己繼續(xù)偵查可以完成本部門當年的工作任務(wù)。因此實踐中往往會出現(xiàn)反貪局移送審查起訴的案件是瀆職類案件,而反瀆職侵權(quán)局移送審查起訴的案件是貪污賄賂案件。在這個問題的處理上,首先要加強辦案組織建設(shè),努力提高辦案人員自身的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì),不要讓自己的能力局限于自己所在部門,以求得較高的案件質(zhì)量。其次,檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要加強各部門之間的合作,探索建立權(quán)責(zé)明確、協(xié)作緊密、制約有力、運行高效的辦案組織模式。

    檢察權(quán)淵源于國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督權(quán),是由人大監(jiān)督權(quán)派生的一項專門的法律監(jiān)督權(quán),檢察權(quán)是法律監(jiān)督的實現(xiàn)方式和途徑,這是由檢察機關(guān)在國家機構(gòu)中的定位所決定的,檢察權(quán)和檢察機關(guān)都以法律監(jiān)督為本質(zhì)屬性和基本定位。從我國的司法實踐來看,檢察機關(guān)立足于自己的法定職能,開展預(yù)防犯罪、打擊犯罪的工作,取得了很好的成績。我國政府十分重視打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪,檢察機關(guān)無疑是承擔(dān)這項工作的主力軍。作為檢察機關(guān)的檢察人員,只有正確理解了檢察權(quán),才能更好的行使檢察權(quán)。

    [參考文獻]

    [1]樊崇義.法律監(jiān)督職能哲理論綱[J].人民檢察,2010(01).

    [2]呂濤.刑事訴訟監(jiān)督制度中的二元論問題思考[A].載甄貞主編.人大監(jiān)督與訴訟監(jiān)督[C].北京:法律出版社,2010.

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