上訪者的實證數(shù)據(jù)分析

侯芳郁+張彩莉+殷健翔+汪明軒+陳澤中

摘要：我國在2012到2014年相繼出臺了一系列規(guī)范上訪的法律法規(guī)，各級法院受理案件數(shù)量急劇增加，2015年甚至達到3萬余件，其中大部分案件經(jīng)歷二審程序方得到解決，案件中以民事案件和行政案件為主，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)案件較多，集中解決在基層法院和中級法院中，大部分已判決書和裁定書形式解決。

關鍵詞：上訪；實證數(shù)據(jù)

中圖分類號：D632.8文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）32-0128-02

作者簡介：侯芳郁（1995-），女，遼寧大連人，華北電力大學法學專業(yè)大三學生；張彩莉（1996-），女，新疆烏魯木齊人，華北電力大學法學專業(yè)大三學生；殷健翔（1996-），男，安徽安慶人，華北電力大學電氣工程及其自動化專業(yè)大三學生；汪明軒（1996-），男，陜西安康人，華北電力大學電氣工程及其自動化專業(yè)大三學生；陳澤中（1995-），男，河南安陽人，華北電力大學能源動力工程專業(yè)大三學生。

一、引言

上訪，是群眾越過底層相關國家機關到上級機關反映問題并尋求解決的一種途徑，也是上層政府了解民意的一個重要途徑，是包括中國在內(nèi)許多國家的表達形式。而信訪是指群眾通過信函的方式反映問題，也是指群眾來信來訪的簡稱。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上訪和信訪大多是因問題在當?shù)卣貌坏浇鉀Q或解決不合理而引起，因此針對上訪者的暴力事件時有發(fā)生。

近年來，上訪案件越來越多，作為中國政治中心的北京也出現(xiàn)了越來越多的上訪者，官方數(shù)據(jù)顯示，每年大約1000萬起案件上報，500萬人次上訪，然而在現(xiàn)在的社會體系下，然而只有0.4%的上訪者的問題能得到解決，于是得不到解決的上訪者們便在北京城徘徊伸冤，他們常年聚聚在信訪部辦公室附近，形成了一個上訪村，上訪村的出現(xiàn)影響了社會秩序，這種非正常手段的越級上訪更是阻礙了現(xiàn)代法治進程，上訪者與攔截者的沖突日益增加，對國家政治亦產(chǎn)生了些許影響，上訪者，這些被稱為二十一世紀的中國司法難民，漸漸走入全國人民的視野。

二、實證數(shù)據(jù)比較

（一）研究方法

本次數(shù)據(jù)分析的數(shù)據(jù)源自中國裁判文書網(wǎng)，中國裁判文書網(wǎng)是目前全球最大的文書網(wǎng)站，就有一定的真實性、全面性。在介于裁判文書網(wǎng)站建立時間并不久遠，可能會造成其他久遠的材料的遺失，故本次簡單分析從2002年至2015年間的關于上訪案件。因為裁判文書網(wǎng)上的一系列資料都是經(jīng)歷過受理審判的，在現(xiàn)實中，依舊有大量的上訪案件不能得到解決，根據(jù)關鍵詞查找可能案件的本身并非全部與上訪關聯(lián)度極大，但可以肯定的是在所有案件當事人的申訴過程中都經(jīng)歷了上訪這一程序，但本次分析就此不論。

（二）總體性數(shù)據(jù)

1.數(shù)據(jù)變化

從表一我們可以看出在2011年之前上訪案件受理特別少，一方面原因是人民對于自身權利的認識度不高，一方面是法制建設不完善，在2012年至2013年，受理案件數(shù)量有了相當大的跨越，2014年至2015年甚至有了萬余件案件審理的增加，其中2014年4月23日，國家信訪局發(fā)布《關于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》的實施有了極大的推動作用。

2.審判法院

從表二中可以看出案件主要由基層法院和中級法院審理，說明上訪事由在地方發(fā)生較多，受我國審判制度影響，高級法院受理相對較少，但最高院審理上訪案件的數(shù)量相對于其他案件來說是較多的，也說了了最高院對上訪事件的重視性，為這類事件的審理給予示范和鼓勵。

3.案由

表三中可以看出民事案件比例較多，行政案件也相對較多。再具體的刑事案由中妨害社會秩序管理、侵害財產(chǎn)類較多，民事案件中物權糾紛、勞動爭議人事爭議、侵權案件較多。行政案件中皆是關于行政管理范圍的糾紛。賠償案由也皆是關于國家賠償數(shù)額的爭議。

4.審判程序

從上表我們可以看出三分之二的人都經(jīng)歷了二審，甚至部分申請了再審程序。說明上訪案件一般都較為復雜，雙方的利益糾紛很難達到平衡，上訪案件也是大大的占據(jù)了司法資源，處理好上訪案件可以很大程度上提高司法效率。

5.文書類型

從上表中可以看出大部分的案件都是由判決書和裁決書的形式解決，調(diào)節(jié)的作用很小，說明歷經(jīng)上訪的案件大多很大達到協(xié)調(diào)一致。

6.地域

從上述表格可以看出東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)上訪事件較多，西部受理較少，其中河北、遼寧、山東、河南上訪事件較多，皆有4000多起案件，幾個城市大部分在這10年經(jīng)歷大的改革，經(jīng)濟發(fā)展也比較快，產(chǎn)生的矛盾也相對較多。

三、理論分析與對策建議

（一）上訪的成因

上訪作為信訪活動中矛盾積累、激化的一種形式，其形成的原因是多方面的，主要有以下幾個方面：

1.干部行政違法，損害了群眾利益，導致了上訪事件的發(fā)生

少數(shù)基層干部，包括部分村組負責人，他們有的作風不正，為政不廉，辦事不公，暗箱運作，侵犯群眾利益；有的民主理財意識不強，財務管理混亂，賬務不公開，公開不透明，有利用職務之便侵吞集體資產(chǎn)之嫌。這樣，必然導致群眾對他們不滿，對他們產(chǎn)生對立和不信任情緒。

2.執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊

執(zhí)法人員素質(zhì)高低是直接影響執(zhí)法水平的關鍵所在。從整個執(zhí)法隊伍看，部分執(zhí)法人員很多都是“半路出家”，沒有受過法律知識專業(yè)教育培訓；而法學專業(yè)的大學畢業(yè)生到了基層，又會出現(xiàn)熟悉法律但缺乏執(zhí)法實踐和辦案經(jīng)驗的問題。這樣，往往導致有經(jīng)驗的，因法律不熟悉無法作出權威的法律解釋，上訪人不服；懂法律的，因為缺經(jīng)驗，上訪人認為是假大空，缺乏說服力。同時部分執(zhí)法人員處理案件不認真負責，避重就輕，敷衍塞責。一方面表現(xiàn)為不敢直面觸及問題實質(zhì)，只是天馬行空地講大道理，氣勢十足地擺官腔，涉及實際問題則避重就輕，另一方面表現(xiàn)在說服解釋工作滯后，在矛盾形成初期沒有做深入細致的調(diào)查了解，待事件矛盾激化后再指手劃腳，走形式，做樣子，讓群眾反感，同時也無法達到平息事態(tài)的效果。

3.部分群眾法制觀念淡薄

一是由于法制宣傳不到位，很多農(nóng)村干部群眾不知法、不懂法，少數(shù)群眾缺乏全局觀念和法律意識，不能依法上訪。老百姓們認為，不出格，不會引起重視，想要解決問題，就必須越級，鬧大。二是一些部門和領導立場不堅定，存在怕群眾上訪的畏民情緒，為維護穩(wěn)定對一些無理取鬧的群眾一味容忍遷就，甚至對已經(jīng)步入司法渠道的涉法案件行使行政干預手段，使個別群眾的個人主義、無政府主義思想膨脹，政府在其眼里失去威嚴，甚至有一些別有用心者，打著為民伸冤的幌子，組織、煽動群眾鬧事，從中得利。

（二）有效預防和化解上訪的對策

1.創(chuàng)新健全監(jiān)督約束機制，加強執(zhí)法力度和提高執(zhí)法質(zhì)量

一方面要加強對于基層行政工作者及執(zhí)法者的法制教育和素質(zhì)培養(yǎng)，提高隊伍的專業(yè)素質(zhì)，增強責任意識，努力提高服務質(zhì)量和水平，真正服務于民。另一方面要加強廉政建設，健全監(jiān)督管理機制，對于部分違法亂紀、魚肉百姓的基層干部，以及工作能力差、素質(zhì)低下的執(zhí)法人員應該嚴肅處理，從根源上減少上訪問題的出現(xiàn)。

2.做好上訪人員的思想工作，保持穩(wěn)定，讓上訪人員息訪

各級領導干部和執(zhí)法者，凡涉及到上訪人員來訪，都要耐心細致地做好思想工作，認真聽取他們的訴說，做好記錄，能解決的問題當場解決，解決不了的給一個答復的期限，保持良好的態(tài)度。學術界中不乏有學者認為上訪者是受壓制者[1]，在《信訪條例》頒布以來，越來越偶的上訪者受到當?shù)卣膲褐?。我們必須承認這樣的現(xiàn)象是有的，所以更要做好工作人員的思想。

3.深入開展法制教育，增強人民群眾的法制觀念

各級司法機關應結(jié)合自身的工作特點，利用各種形式、多種渠道向人民群眾宣講法律，提高人民群眾維護自身合法權益的能力，增強人民群眾運用法律依法保護自身合法權益的意識。

[參考文獻]

[1]于建嶸.對560名進京上訪者的調(diào)查[J].法律與生活，2007.