精準扶貧要因地制宜

王虔

扶貧政策不能“一刀切”。產(chǎn)業(yè)落后、基礎設施落后、因病致貧雖然是西部貧窮地區(qū)的普遍現(xiàn)象，但是在不同的地區(qū)有特殊性。要因地制宜，找到適合自己的扶貧方式，發(fā)展立體型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

脫貧攻堅工作已在全國如火如荼地展開，少數(shù)民族更是攻堅戰(zhàn)的重點“戰(zhàn)場”。日前，中央黨?？茖W社會主義教研部社會發(fā)展理論教研室教授向春玲深入云南玉溪、紅河、昆明三地少數(shù)民族貧困縣、貧困鄉(xiāng)調(diào)研精準扶貧工作推進情況。云南少數(shù)民族地區(qū)脫貧有何經(jīng)驗？未來精準扶貧工作推進還需在哪些方面進行努力？就此，本刊特約記者專訪了向春玲教授。

中國報道：云南的貧困縣和貧困鄉(xiāng)精準脫貧工作進展情況怎樣？您的總體印象是什么？

向春玲：2014年中央《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》出臺之后，云南省也出臺了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅工作的實施意見》等政策措施。近年來，隨著扶貧開發(fā)工作的不斷推進，云南扶貧開發(fā)工作取得了明顯的成效和積極進展。8月初，我在云南省玉溪市新平彝族傣族自治縣平掌鄉(xiāng)、峨山彝族自治縣富良棚鄉(xiāng)，紅河哈尼族彝族自治州瀘西縣永寧鄉(xiāng)、白水鎮(zhèn)，昆明市祿勸彝族苗族自治縣中屏鎮(zhèn)書多村等地進行了調(diào)研，有五點突出印象：

第一，高度重視，強勢推進。這些地方把精準扶貧工作作為黨政“一把手”工程，建立了市委書記、市長或者縣委書記、縣長任扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組組長的“雙組長”負責制，有著“不破樓蘭終不還”的氣勢。第二，率先脫貧。中央要求2020年貧困縣“摘帽”，貧困人口脫貧。但是，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)爭取在2020年之前貧困縣要“摘帽”，貧困鄉(xiāng)要退出，貧困戶要脫貧。第三，編制規(guī)劃，措施得力。按照中央精準扶貧的要求，這些地方都編制脫貧規(guī)劃，實施掛圖作戰(zhàn)。第四，整合資源，整鄉(xiāng)整村脫貧，集中力量辦大事。第五，扶貧工作和黨建工作“雙推進”，即“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”。

中國報道：在您調(diào)研的云南少數(shù)民族地區(qū)中，精準扶貧工作主要采取了哪些形式？

向春玲：在云南的調(diào)研過程中，我發(fā)現(xiàn)多數(shù)地區(qū)都堅持基礎設施、建房扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧合力驅(qū)動。我去調(diào)研的玉溪市哀牢山地區(qū)平掌鄉(xiāng)大寨村是一個拉祜族村寨，拉祜族是從原始社會末期直接過渡到社會主義社會的“直過民族”，也是精準扶貧任務的重點。大寨村位于平均海拔2300米的高寒山區(qū)地帶，基礎設施較差，鄉(xiāng)級公路沒有實現(xiàn)完全覆蓋，扶貧難度大。針對當?shù)貙嶋H情況和中央的要求，玉溪采取了易地搬遷的形式來扶貧。玉溪市每戶建檔立卡的貧困群眾建房搬遷都可以獲得市政府財政撥款和來自農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行的貼息貸款。新房結(jié)合當?shù)厣贁?shù)民族歷史文化風情和市政規(guī)劃，由專業(yè)建筑公司設計。

房子有了，還要有產(chǎn)業(yè)。關(guān)于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，云南總結(jié)了“宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜商則商，宜游則游（旅游業(yè)）”的經(jīng)驗。像玉溪的富良棚鄉(xiāng)和平掌鄉(xiāng)，烤煙種植收益是當?shù)厝说幕A收入，農(nóng)戶也發(fā)展了種植經(jīng)濟果林、中草藥和規(guī)模養(yǎng)殖牲畜等措施增加經(jīng)濟收入，貧困群眾還可以獲得政府提供的豬種和種植林果、蔬菜的種苗。

建房和產(chǎn)業(yè)扶貧是我此次云南調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的亮點，力度非常大，效果也很顯著。正如玉溪市富良棚鄉(xiāng)塔沖彝族村群眾喊出的口號“脫貧致富先建房，產(chǎn)業(yè)跟上怕哪樣”。除此之外，針對 “五個一批”要求，根據(jù)自身扶貧工作，云南還總結(jié)出了“勞動力轉(zhuǎn)移扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、對口資源扶貧、雙推進扶貧、大數(shù)據(jù)平臺建設扶貧”等多種扶貧形式。其中，金融扶貧主要通過政策銀行為貧困戶建房、創(chuàng)收提供免息貸款，減少農(nóng)民負擔；大數(shù)據(jù)平臺建設通過精準錄入貧困群眾信息，保持追蹤動態(tài)更新，為扶貧工作提供技術(shù)支持。

中國報道：我們都知道，云南自然資源豐富、環(huán)境優(yōu)美，在您調(diào)研的少數(shù)民族地區(qū)脫貧工作中，當?shù)厝绾纹胶猸h(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展呢？

向春玲：我所到過的地區(qū)沒有因為開發(fā)產(chǎn)業(yè)而破壞環(huán)境的情況發(fā)生。這些地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)很多都是在農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、種植業(yè)上下功夫，而且注意一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。這是在我調(diào)研中很欣賞的一點。像瀘西是一個旅游勝地，生態(tài)很好，幾乎沒有什么大型工業(yè)，目前主要是發(fā)展以高原特色農(nóng)業(yè)為代表的新型產(chǎn)業(yè)。我在瀘西看到的一個生物技術(shù)公司，提煉銀杏樹葉里的元素來做藥。他們在當?shù)匕l(fā)展銀杏樹種植，建設的銀杏莊園十分漂亮，里面也可以做一些旅游觀光產(chǎn)業(yè)。不僅沒有破壞生態(tài)，而且制藥成品賣出去非常貴，不亞于傳統(tǒng)工業(yè)的生產(chǎn)效益。

玉溪確立了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展道路，處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護。他們正在實施“森林玉溪”“藍天玉溪”“碧水玉溪”“園林玉溪”“綠色產(chǎn)業(yè)”“綠色文化”六大工程。投資60億元實施對撫仙湖、星云湖、杞麓湖的保護治理項目，對撫仙湖周邊開發(fā)嚴格管控，加強對水庫的綜合整治，完成營造林221萬畝。在精準扶貧過程中，加大林果業(yè)的發(fā)展，種植核桃97萬畝、竹子18萬畝，森林覆蓋率達到57%。

中國報道：回顧調(diào)研過程，您認為在精準扶貧工作中還有哪些方面需要改進？

向春玲：扶貧工作還有一個主體我認為做得不夠，就是社會組織力量。農(nóng)村要把扶貧做好，農(nóng)民的權(quán)益要得到更好的維護，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會必須建立起來，更好地發(fā)揮作用，為貧困戶脫貧致富服務，維護農(nóng)民的權(quán)益。解決公共事務問題，政府、市場、社會三大主體都要發(fā)揮作用。

還有，扶貧政策不能“一刀切”。產(chǎn)業(yè)落后、基礎設施落后、因病致貧雖然是普遍現(xiàn)象，但是在不同的地區(qū)有特殊性。像云南一些地區(qū)，“一山分四季，十里不同天”，這些地方要因地制宜，找到適合自己的扶貧方式，發(fā)展立體型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

另外，建檔立卡難以覆蓋到所有的貧困人口，那些不夠建檔立卡標準但也不富裕的“準貧困戶”也是個亟待解決的問題。我還有一個擔心，就是返貧的問題。2020年之后需要農(nóng)民自己發(fā)展，這個過程中有可能因為各種原因返貧，自然條件、因病致貧等。如何鞏固脫貧攻堅成果，是一個很重要的課題。