建設(shè)工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析

吉 鵬 宇

(山西省焦炭集團(tuán)有限責(zé)任公司，山西 太原 030024)

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建設(shè)工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析

吉 鵬 宇

(山西省焦炭集團(tuán)有限責(zé)任公司，山西 太原 030024)

簡(jiǎn)述了電子招投標(biāo)的含義及主要模式，分析了電子招投標(biāo)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，并探討了風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別方法，闡述了電子招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的控制方案，有利于提高電子招投標(biāo)的技術(shù)水平，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

電子招投標(biāo)，建筑工程，風(fēng)險(xiǎn)控制

1 電子招投標(biāo)簡(jiǎn)述

在科技化的時(shí)代，電子招投標(biāo)就是利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，把計(jì)算機(jī)技術(shù)和建筑工程統(tǒng)一起來(lái)，讓電子化數(shù)據(jù)作為載體來(lái)進(jìn)行募集活動(dòng)?，F(xiàn)在電子招投標(biāo)的發(fā)展方面還有許多不足，各地在現(xiàn)實(shí)中多采用以在線B/S(線上安全認(rèn)證)為主和離線C/S(插入U(xiǎn)盤(pán)解密)為輔來(lái)參與電子招投標(biāo)。B/S模式是將招標(biāo)和投標(biāo)一起放在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的?？焖偕L(zhǎng)成為電子招投標(biāo)的一個(gè)新的階段，這種模式的優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)了發(fā)布信息網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)書(shū)電子化和評(píng)標(biāo)的智能化。B/S模式以C/S模式為前提，電子招投標(biāo)把全進(jìn)程在線B/S模式生長(zhǎng)成為最主要的模式。

2 對(duì)電子招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別

電子招投標(biāo)在不斷發(fā)展的同時(shí)，大家更加關(guān)心信息的保密性是否到位。比如說(shuō)資格后審潛在投標(biāo)人的身份、投標(biāo)人標(biāo)書(shū)報(bào)價(jià)之類的信息。如果被泄露出去，將會(huì)為資料獲取者帶來(lái)很樂(lè)觀的收入。所以，電子招投標(biāo)的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題就是怎樣才可以更好的確保信息的安全性、真實(shí)性、可靠性和保密性，使它的優(yōu)點(diǎn)能更好的得到利用。建筑工程項(xiàng)目在實(shí)施電子招投標(biāo)的每個(gè)過(guò)程通過(guò)運(yùn)用流程圖法和頭腦風(fēng)暴法相互結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別分析方法，都會(huì)鑒別出風(fēng)險(xiǎn)因素。對(duì)招標(biāo)公告信息中招標(biāo)內(nèi)容和資格條件的確認(rèn)是招標(biāo)階段的首要任務(wù)。而投標(biāo)階段的工作重心則是保證投標(biāo)單位信息的保密和完整投標(biāo)文件的制作及上傳。在開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人的電子標(biāo)書(shū)能夠順利參與評(píng)比是該階段的重要一環(huán)。評(píng)標(biāo)階段中，選擇專家也是必不可少的，評(píng)標(biāo)的結(jié)果是否公平有說(shuō)服力取決于對(duì)名單的保密和專家自身的專業(yè)性。

表1 電子招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)因素

3 解決電子招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的方案

從客觀角度來(lái)考慮電子招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)共計(jì)有16個(gè)(見(jiàn)表1)。要想把項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)后果掌控在能夠接受的范圍內(nèi)，就要在對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分別識(shí)別的基礎(chǔ)上，利用積極的方法，防患于未然。

1)通過(guò)對(duì)現(xiàn)有技術(shù)特點(diǎn)的了解，信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施在信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題上不能只是考慮一種風(fēng)險(xiǎn)就依靠一個(gè)方法去單一的解決，而是要綜合考慮各種風(fēng)險(xiǎn)，各個(gè)環(huán)節(jié)上的安全需求，運(yùn)用融合之后的方法，從系統(tǒng)的角度采取策略措施，建立起全面與安全的實(shí)用平臺(tái)。

a.對(duì)人員身份合法性的風(fēng)險(xiǎn)控制。為了更好地完成投標(biāo)文件的加/解密操作，電子招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)在基于USB的安全客戶端認(rèn)證下，引進(jìn)數(shù)字簽名認(rèn)證，并保證信息的完整性和真實(shí)性。這種方法的引入不但可以方便事后進(jìn)行追蹤，而且還是出現(xiàn)法律爭(zhēng)端的證據(jù)。b.信息傳送過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)控制。保護(hù)參與電子招投標(biāo)各方的用戶信息和投標(biāo)報(bào)價(jià)信息是電子招投標(biāo)應(yīng)做到的。第一，在強(qiáng)化Web站點(diǎn)的可靠性上更好地使用HTTPS協(xié)議，與此同時(shí)對(duì)用戶信息傳輸?shù)臋C(jī)密性和完整性加以保密更要利用好公開(kāi)密鑰體制和數(shù)字證書(shū)技術(shù)；第二，采用傳輸雙方自定義的加密技術(shù)時(shí)要將投標(biāo)單位名單、評(píng)委名單等敏感數(shù)據(jù)傳輸包括在內(nèi)，同時(shí)加入IP地址限制來(lái)對(duì)部分WebService進(jìn)行調(diào)用。要想為投標(biāo)業(yè)務(wù)的執(zhí)行過(guò)程創(chuàng)造出安全的環(huán)境，只能允許業(yè)務(wù)系統(tǒng)服務(wù)器的IP才能進(jìn)行訪問(wèn)。c.對(duì)信息存儲(chǔ)環(huán)節(jié)安全性的風(fēng)險(xiǎn)控制。用戶在規(guī)定的的時(shí)間之內(nèi)才能訪問(wèn)，其他時(shí)間任何人也無(wú)法利用特權(quán)來(lái)查看文件，利用加密的方式對(duì)服務(wù)器數(shù)據(jù)庫(kù)中的標(biāo)書(shū)進(jìn)行一次加密，對(duì)標(biāo)書(shū)文件中的金額和報(bào)價(jià)進(jìn)行二次加密，并且嚴(yán)格規(guī)定只能使用用戶自己的數(shù)字證書(shū)。d.對(duì)信息交互權(quán)限嚴(yán)格性的風(fēng)險(xiǎn)控制。只能完成自己規(guī)定范圍內(nèi)的工作，參與招投標(biāo)的各方在操作系統(tǒng)的過(guò)程中被設(shè)定好相應(yīng)的權(quán)限，只能在權(quán)限范圍內(nèi)完成自己的工作，不能查看其他用戶的信息，各方的權(quán)限被限定為最小。e.日志記錄內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)的控制。把電子招投標(biāo)過(guò)程中用戶在系統(tǒng)上發(fā)生的所有行為內(nèi)容，發(fā)生行為的時(shí)間，上傳的文件資料附件進(jìn)行完整記錄。這樣做可以使相應(yīng)的辦事流程更加科學(xué)合理。f.對(duì)硬件系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)可靠性的風(fēng)險(xiǎn)控制。為實(shí)現(xiàn)在最大程度上控制信息的安全邊界，電子招投標(biāo)網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)管理部門(mén)應(yīng)定期檢查硬件安全，建設(shè)獨(dú)立于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)之外的專門(mén)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用物理方法設(shè)置信息安全隔離網(wǎng)。g.對(duì)網(wǎng)上支付安全性的風(fēng)險(xiǎn)控制。如果在網(wǎng)上收取招標(biāo)文件費(fèi)用，那么可以分為下面兩種方式：第一是采取發(fā)送驗(yàn)證隨機(jī)碼跟蹤用戶，記錄進(jìn)行支付成功的付款人和金額，并沒(méi)有驗(yàn)證付款人在項(xiàng)目中的角色，這樣做可以在很大程度上降低因?yàn)榫W(wǎng)上支付而導(dǎo)致潛在投標(biāo)人名單提前泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

第二是預(yù)先支付的方式，就是有要投標(biāo)的企業(yè)先授權(quán)賬戶中的預(yù)付款，凍結(jié)部分資金但不扣除，企業(yè)參與投標(biāo)之后，所有前期手續(xù)辦完，取消凍結(jié)，扣除相關(guān)費(fèi)用。

2)進(jìn)行過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)的控制措施。

a.人員工作能力不強(qiáng)?？梢栽趯?shí)際招投標(biāo)過(guò)程中通過(guò)實(shí)例詳細(xì)的為操作人員講解網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)專用金融工具的使用方式；也可以通過(guò)舉辦系統(tǒng)培訓(xùn)班集中解答招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家在網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)中所遇到的問(wèn)題。b.系統(tǒng)供應(yīng)商選取的風(fēng)險(xiǎn)控制。合適的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商擁有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和高超的技術(shù)能力。選擇具備上述能力的幾家軟件開(kāi)發(fā)商來(lái)作為長(zhǎng)期合作伙伴，這樣做可以更好地促進(jìn)軟件公司自身發(fā)展，防止了長(zhǎng)期使用一家而出現(xiàn)技術(shù)和服務(wù)上的缺陷，又能適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，更重要的是基本上保障了后續(xù)信息化的發(fā)展。c.評(píng)標(biāo)專家抽取保密性風(fēng)險(xiǎn)控制。在開(kāi)標(biāo)之前，嚴(yán)格加強(qiáng)專家?guī)煜到y(tǒng)的安全性，避免因人為緣故導(dǎo)致的疏漏，要從專家評(píng)委庫(kù)中隨意抽取，關(guān)閉自動(dòng)語(yǔ)音系統(tǒng)。d.對(duì)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)方信用的風(fēng)險(xiǎn)控制。為了更好地打擊建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中串標(biāo)圍標(biāo)、提供虛假資料、資質(zhì)掛靠等行為，有效遏制招標(biāo)投標(biāo)信用風(fēng)險(xiǎn)，就要配合電子招投標(biāo)實(shí)施相關(guān)措施盡快建立起完善的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系。e.市場(chǎng)內(nèi)部管理制度風(fēng)險(xiǎn)控制。在電子招投標(biāo)正式開(kāi)始之前，監(jiān)管部門(mén)要提前組織相關(guān)人員簽訂安全保密協(xié)議書(shū)，進(jìn)行過(guò)程不能違背相關(guān)規(guī)章制度，在電子招投標(biāo)程序軟件中設(shè)立不同的房間虛擬化進(jìn)行，對(duì)不規(guī)范行為進(jìn)行嚴(yán)格約束，項(xiàng)目管理制度風(fēng)險(xiǎn)得以有效降低，這樣做可以起到強(qiáng)化電子招投標(biāo)服務(wù)工作人員風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的作用。

3)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施。積極鼓勵(lì)利用信息技能使電子招投標(biāo)步調(diào)漸漸加快，引導(dǎo)電子招投標(biāo)有效實(shí)施，各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)加大建章立制事情，并出臺(tái)相關(guān)的文件，從而使電子招投標(biāo)的法律法規(guī)及行政規(guī)章制度不斷完善。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)內(nèi)各省市正在積極探索更加行之有效的方法來(lái)推行電子招投標(biāo)，以建筑工程項(xiàng)目舉行電子招標(biāo)投標(biāo)處理過(guò)程中相對(duì)單薄的現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，對(duì)新模式進(jìn)行研究，并結(jié)合了日常工作中的實(shí)際情況和運(yùn)用了風(fēng)險(xiǎn)管理的方法，來(lái)更好地引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，健康的發(fā)展招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。全文對(duì)項(xiàng)目中各業(yè)務(wù)流程進(jìn)行系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，提出有針對(duì)性的對(duì)策來(lái)解決問(wèn)題。

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Analysis on electronic bidding risk of construction engineering

Ji Pengyu

(ShanxiCokeGroupLimitedLiabilityCompany,Taiyuan030024,China)

This paper briefly described the definition and main mode of electronic bidding, analyzed the existing risk factors of electronic bidding, and discussed the risk identification methods, elaborated the control scheme of electronic bidding risk, to improve the technology level of electronic bidding, to promote the healthy development of bidding market.

electronic bidding, construction engineering, risk control

1009-6825(2016)27-0211-02

2016-07-16

吉鵬宇(1985- )，女，工程師

TU723.2

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