去行政化后完善地方高校決策機(jī)制的對(duì)策創(chuàng)新研究

趙立平，陳國(guó)生，周　丹

（1.長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙，410004；2.湖南工學(xué)院旅游與設(shè)計(jì)規(guī)劃研究所，湖南 衡陽(yáng)，421002；3.湖南工學(xué)院宣傳部，湖南 衡陽(yáng)，421002）

去行政化后完善地方高校決策機(jī)制的對(duì)策創(chuàng)新研究

趙立平1，陳國(guó)生2，周丹3

（1.長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙，410004；2.湖南工學(xué)院旅游與設(shè)計(jì)規(guī)劃研究所，湖南 衡陽(yáng)，421002；3.湖南工學(xué)院宣傳部，湖南 衡陽(yáng)，421002）

近年來(lái)國(guó)家推行高等教育改革，擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模，提高教學(xué)質(zhì)量，使得行政化并未那么嚴(yán)重，據(jù)稱(chēng)行政化比較嚴(yán)重的地方高校也在改革。高等教育有自身發(fā)展的規(guī)律，去行政化能使高校發(fā)展上一個(gè)臺(tái)階。政府已加快事業(yè)單位改革，高校也在不斷完善，創(chuàng)造條件，逐步取消行政級(jí)別，落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，完善治理機(jī)構(gòu)。地方高校去行政化，面對(duì)更多的是之后怎樣來(lái)對(duì)這種決策模式進(jìn)行創(chuàng)新，下面我們討論地方高校去行政化后來(lái)決策模式創(chuàng)新方面的內(nèi)容。

高校；去行政化；決策模式；創(chuàng)新

高校去行政化是針對(duì)大學(xué)“官僚化嚴(yán)重”而提出的解決方法，一個(gè)具有活力、具備自主創(chuàng)新能力的大學(xué)，必定不是官僚主義盛行的學(xué)校發(fā)展來(lái)的。但是高校去行政化后也會(huì)面臨一個(gè)嚴(yán)肅的問(wèn)題，之后的決策又該怎樣執(zhí)行，我們必須要破除原有的決策模式，換成一個(gè)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新模式。［1］

高校去行政化后的協(xié)商民主決策作為高等教育民主管理的拓展延伸，既是一個(gè)理論問(wèn)題，又是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。隨著高校去行政化的推進(jìn)，高校行政人員群體、教師群體以及學(xué)生群體對(duì)高校民主管理將產(chǎn)生新的政治心理，必將給高校的管理工作帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)，因而深入研究高校協(xié)商民主管理的理論和實(shí)踐，以參與主體政治心理的視角來(lái)研究高校決策中協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制，有助于豐富和明晰高校管理中協(xié)商民主管理的內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代高等教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、防范高校去行政化后決策機(jī)制轉(zhuǎn)型失敗

高校去行政化后會(huì)有一系列的阻礙，那么對(duì)這種情況下的決策模式進(jìn)行創(chuàng)新，有利于決策機(jī)制在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中更加順利。但是，高校去行政化后，外部環(huán)境、內(nèi)部制度措施等配套設(shè)施跟不上發(fā)展，很大可能帶來(lái)負(fù)面作用。推進(jìn)決策創(chuàng)新模式的開(kāi)展，是完善高校去行政化機(jī)制的重要內(nèi)容。一是從政府辦學(xué)的束縛中走出來(lái)，按照教育自身規(guī)律的要求管理學(xué)校，健全自主獨(dú)立的思維模式和運(yùn)行機(jī)制。去行政化管理改革的目標(biāo)：多方面提高高校學(xué)術(shù)水平和學(xué)生全方位發(fā)展。樹(shù)立創(chuàng)新型的思維方法，健全高校管理制度，保證決策的科學(xué)民主性。還能為學(xué)校師生提高高水平的服務(wù)，保證學(xué)校在運(yùn)行機(jī)制中正常運(yùn)行。另外，去行政化的高校，能夠創(chuàng)造出更濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，給學(xué)生和師生提高一個(gè)良好的科研環(huán)境。

二、防范新規(guī)制下高校決策中協(xié)商民主參與主體的“政治心理錯(cuò)位”

在高校去行政化的同時(shí)，也應(yīng)該防范新規(guī)則下高校決策中協(xié)商民主參與主體的“政治心理錯(cuò)位”。高校的決策模式進(jìn)行創(chuàng)新能夠使，各方人員參與協(xié)商民主時(shí)，防范“政治心理錯(cuò)位”，而行政級(jí)別的實(shí)施在高校中存在的最大問(wèn)題，就是把校園變得不倫不類(lèi)。包括校領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的老師，本該教書(shū)育人，最注重的是如何讓學(xué)生汲取更多的知識(shí)，但行政職位的設(shè)立，使得校領(lǐng)導(dǎo)們無(wú)法安心做研究、教書(shū)，而年輕老師們，則因?yàn)槿鄙儋Y源，難以嶄露頭角。在學(xué)術(shù)校園里，誰(shuí)更具有教育實(shí)力，誰(shuí)就應(yīng)該擔(dān)任相應(yīng)的行政職位，但行政級(jí)別的嚴(yán)格設(shè)置，卻為選拔優(yōu)秀的人才增添阻礙。學(xué)術(shù)獨(dú)立自主，在于學(xué)術(shù)聯(lián)盟的獨(dú)立評(píng)議、監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建一種公平、公正的評(píng)價(jià)體系，從而鼓勵(lì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新。因此，學(xué)術(shù)自治的基本執(zhí)行對(duì)象，在高校中應(yīng)成立一個(gè)類(lèi)似于人大代表的委員會(huì)。［2］廣泛招納不同學(xué)科、年齡層次的學(xué)者，同時(shí)又能有效地排除了靠資歷、人情等一些人為因素，最有可能形成公正的決議。

大學(xué)不是政府機(jī)構(gòu)，更應(yīng)該以學(xué)術(shù)研究、教書(shū)育人為核心。如果要作為高校的行政管理人員，那就要遠(yuǎn)離學(xué)術(shù)研究事務(wù)，把注意力放在師生的教育服務(wù)上，充分調(diào)動(dòng)起教師的工作積極性、學(xué)術(shù)創(chuàng)造性和強(qiáng)烈的敬業(yè)精神，全方位的引導(dǎo)好學(xué)生的思想和學(xué)習(xí)方向，防范工作中的一些“政治錯(cuò)位”問(wèn)題。

三、指導(dǎo)各協(xié)商民主參與主體科學(xué)參與高校決策

高校去行政化后使得一些學(xué)生也擁有平等有效的決策參與權(quán)，廣大教師可以自由發(fā)表意見(jiàn)，并在協(xié)商民主政策的基礎(chǔ)上，使其中獨(dú)立、散亂的意見(jiàn)能夠得到關(guān)注，最后通過(guò)各方協(xié)商，達(dá)成最終目的。而傳統(tǒng)的決策模式是由高級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行獨(dú)斷決定，沒(méi)有通過(guò)其它人意見(jiàn)，就已經(jīng)出臺(tái)關(guān)于高校政策。而協(xié)商民主說(shuō)明高校中廣大師生能夠行使基本的民主權(quán)利，而且又能把決策者放在公眾的視野中，從而起到規(guī)范作用。在某種程度上，協(xié)商民主既反映了廣大師生的普遍要求，又也能吸納少部分人的合理建議，能聽(tīng)到贊賞的意見(jiàn)，也能聽(tīng)到反對(duì)與不滿意的聲音，充分調(diào)動(dòng)高校各方人員的積極性，使得他們主動(dòng)參與其中，也能指導(dǎo)不同學(xué)科和年齡的學(xué)者在協(xié)商民主過(guò)程中發(fā)表自己的意見(jiàn)，吸收更多的智慧思想，提升決策的水平，可以對(duì)傳統(tǒng)模式進(jìn)行創(chuàng)新，讓新的決策模式：協(xié)商民主更多的融入去行政化的高校中。

去行政化的高校，使得決策模式的創(chuàng)新迫在眉睫，這關(guān)系到全校師生員工的利益，而傳統(tǒng)的決策模式已不能適應(yīng)高校協(xié)商決策的發(fā)展。舊的傳統(tǒng)模式：高層決定已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展，容易在決策時(shí)以一己觀點(diǎn)來(lái)決斷，會(huì)帶有強(qiáng)烈的主觀色彩，使得得出的結(jié)果不是那么讓人滿意，且容易造成大的損失。協(xié)商雙方是一個(gè)自由、平等交流的過(guò)程，廣大師生也可以自由表達(dá)自己的觀點(diǎn)，彼此交流，并在理性思考的基礎(chǔ)上，說(shuō)出自己的想法。在做出決策時(shí)，創(chuàng)新形式的決策模式，可以指導(dǎo)各協(xié)商主體參與高校決策，充分體現(xiàn)了高校去行政化后，所體現(xiàn)的公開(kāi)性和平等性，再經(jīng)過(guò)大家的理性思考、廣泛討論和商量而得出最終的結(jié)果。高校能夠和諧發(fā)展，在于多元化的利益結(jié)合。高校去行政化后，使得各行為主體的合理訴求能夠得到理解，并有合理的渠道來(lái)表達(dá)。

高校協(xié)商民主的核心是有關(guān)師生的利益，其操作的結(jié)果對(duì)我國(guó)高等教育的發(fā)展有著重要的價(jià)值。［3］去行政化作為推進(jìn)高校治理發(fā)展采取的手段，決策模式的創(chuàng)新會(huì)使得協(xié)商民主在學(xué)校里利用性大大提高，它內(nèi)含的求同存異、包容理解，有助于高校決策過(guò)程中更具科學(xué)性、民主性，保障廣大師生的民主權(quán)利，還能塑造更高素養(yǎng)的老師和更具現(xiàn)代化人格的學(xué)生，營(yíng)造有愛(ài)、有格局的校園。同時(shí)，在決策創(chuàng)新過(guò)程中實(shí)施協(xié)商民主機(jī)制，也會(huì)推動(dòng)高校和諧發(fā)展。

四、完善社會(huì)主義高校決策中協(xié)商民主的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制

高校的管理不是個(gè)簡(jiǎn)單的事，尤其在去行政化的高校，缺乏做主的行政人員，我們要怎樣來(lái)形成一個(gè)決策體系是迫在眉睫的問(wèn)題。而協(xié)商民主恰好能夠彌補(bǔ)這一缺陷，它是高校做出科學(xué)的決策時(shí)的一個(gè)制度保障，保障廣大師生擁有平等參與高校事務(wù)決策的權(quán)力。而決策模式的創(chuàng)新正好給高校發(fā)展帶來(lái)改革，而教職工代表大會(huì)是改革的方式之一，能夠讓學(xué)校老師對(duì)學(xué)?；臼聞?wù)進(jìn)行民主管理，其實(shí)施過(guò)程是協(xié)商群體對(duì)關(guān)學(xué)校的發(fā)展問(wèn)題提出建議，并對(duì)關(guān)系到教職工切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商、廣納群言、增進(jìn)共識(shí)。協(xié)商民主是高校培養(yǎng)有思維人才的重要方法，對(duì)于高校的發(fā)展發(fā)揮非常大的作用，能夠培養(yǎng)公民所需的良好素養(yǎng)。在這種情況下的決策，給高校發(fā)展很大的空間，不會(huì)因一人的主觀思維而帶來(lái)人力、物力的損失。比如中南大學(xué)去行政化改革，減少了領(lǐng)導(dǎo)給自己謀福利的腐敗現(xiàn)象，很多人時(shí)刻關(guān)注著，很多人在給學(xué)校監(jiān)督，完善了社會(huì)主義社會(huì)決策運(yùn)行機(jī)制。

協(xié)商民主

五、引導(dǎo)協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中的參與主體形成健康的政治心理

當(dāng)前，去行政化的地方高校協(xié)商民主作為一種民主機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策與協(xié)商之間的高度契合。協(xié)商民主不僅僅是一個(gè)理論上的話語(yǔ)，更重要的是它在現(xiàn)實(shí)中具有非常大的價(jià)值和可操作性，將協(xié)商民主引入到去行政化后的高校，發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用。2015年，湖南省政府正式公布《湖南省教育綜合改革方案（2015-2020）》，提出高校領(lǐng)導(dǎo)任期制，不再是由某一人擔(dān)任行政職位很長(zhǎng)時(shí)間，許多人都有機(jī)會(huì)參與選拔，給協(xié)商民主提供了更有利的條件。逐漸放權(quán)，不再把權(quán)力集中在某一領(lǐng)導(dǎo)身上，使更多的人都有參與決策的權(quán)利。同時(shí)，能夠引導(dǎo)一些不具備決策水平的人，提升決策的水平，引導(dǎo)一種健康的政治心理。也使得協(xié)商民主成為有效的理論，進(jìn)入到實(shí)踐中，突出了它應(yīng)有的價(jià)值，傳播了政治的正能量。在充分表達(dá)自己意愿的時(shí)候，也學(xué)會(huì)理解他人，對(duì)于美好性格的形成也有幫助。高校決策過(guò)程中，非行政人員的參與也能提升自身能力和培養(yǎng)公民的素養(yǎng)，學(xué)會(huì)包容他人，少爭(zhēng)吵，切忌急功近利、浮躁的心態(tài)仍，將使自己擁有一種比較平和的心態(tài)，這也能推動(dòng)中國(guó)社會(huì)整體的健康有序發(fā)展。

要怎樣擁有健康的參與心理，分析出里面的思路，合理表達(dá)內(nèi)心的想法，具體而言，主要可以圍繞三個(gè)方面來(lái)展開(kāi)。

一是要有固定的時(shí)間和確定的場(chǎng)所。協(xié)商民主和高校決策的結(jié)合要避免形式主義，真正發(fā)揮它在公共決策中的作用，讓其成為常態(tài)化。高校開(kāi)展協(xié)商會(huì)議的形式基本是固定且必須是穩(wěn)定長(zhǎng)期的，這樣對(duì)于各階層的師生參與會(huì)形成一種心理慣性，到了一定的時(shí)間點(diǎn)就會(huì)有產(chǎn)生這種參與的意識(shí)。

二是確立平等的參與機(jī)會(huì)。協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)可以由學(xué)術(shù)成就高的學(xué)者發(fā)起和組織，但只能局限于組織者的角色，在協(xié)商民主實(shí)踐中，所有的師生參與者都是平等的，不論是老師還是學(xué)生，每個(gè)人都擁有自己獨(dú)立的發(fā)言和表達(dá)自己想法的機(jī)會(huì)，不論任何人的觀點(diǎn)意見(jiàn)都能獲得參會(huì)人員的尊重。在協(xié)商過(guò)程中要注意的一點(diǎn)，就是有一些不平等因素對(duì)協(xié)商過(guò)程和結(jié)果產(chǎn)生壞的影響，如學(xué)術(shù)成就高、老師比學(xué)生份量高的不平等參與與意見(jiàn)表達(dá)。

三是最后得出的結(jié)果，在后期實(shí)施中要有保障。共同達(dá)成的結(jié)果要投入到實(shí)踐中，協(xié)商不是一種空談，是群體意見(jiàn)的火花碰撞，達(dá)成的結(jié)果就是在多數(shù)群體的意見(jiàn)與少數(shù)人的選擇在過(guò)程中進(jìn)行再次平衡，讓更多的利益群體能夠得利。協(xié)商的結(jié)果執(zhí)行力強(qiáng)對(duì)于參會(huì)者也是一種鼓勵(lì)，能夠有效的促進(jìn)再次參與的積極性。因此，協(xié)商必須有所作為，只要程序公正合理，最后的結(jié)果都要盡最大努力落實(shí)。

六、促進(jìn)高校協(xié)商民主管理制度化和科學(xué)化

地方高校去行政化，減少高校官僚化現(xiàn)象，決策模式的創(chuàng)新能夠有效促進(jìn)高校協(xié)商民主管理制度化和科學(xué)化。第一，為直接參與高校決策的協(xié)商民主提出意見(jiàn)和建議，完善其制度。非行政人員應(yīng)該參與決策，加強(qiáng)自身的工作能力，提高制度化水平，這些本來(lái)也是協(xié)商民主的一部分。由于高校去行政化是高等教育發(fā)展的新事物，高校必須從自身出發(fā)，深入研究，為相關(guān)制度的建立和完善貢獻(xiàn)力量。在此基礎(chǔ)上，協(xié)商民主的制度化逐漸形成。［4］

協(xié)商民主作為一種大眾參與、合理協(xié)商的手段，為微觀民主形式，其價(jià)值最重要在于它的操作性。去行政化后的高校決策模式的創(chuàng)新，使得高校在做決策時(shí)不是由某一個(gè)人確定，而是集合大家的智慧，能夠看到不足，也能看到優(yōu)點(diǎn)，更能做出一個(gè)科學(xué)的決定。一是拓展民主協(xié)商范圍，將協(xié)商民主分為高校老師、學(xué)生干部等多個(gè)層面。二是細(xì)分操作流程，對(duì)民主協(xié)商的主題、形式、來(lái)源、群體、程序等分門(mén)別類(lèi)的進(jìn)行明確和細(xì)化。根據(jù)協(xié)商主題、利益相關(guān)、復(fù)雜程度、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和影響范圍，由廣大師生協(xié)商參與確定機(jī)制，提高民主協(xié)商的代表性、科學(xué)性和有效性。另外，根據(jù)學(xué)校所關(guān)切、社會(huì)關(guān)注、學(xué)生發(fā)展的需要，按規(guī)章制度制定好民主協(xié)商計(jì)劃，明確好協(xié)商主題、形式、參會(huì)群體、組織者和時(shí)間點(diǎn)來(lái)提前安排，積極做好協(xié)商會(huì)議的準(zhǔn)備工作，增強(qiáng)了高校協(xié)商民主的計(jì)劃性、科學(xué)性和實(shí)效性。還應(yīng)搭建一個(gè)全方位的協(xié)商平臺(tái)，使得各階級(jí)的師生都有參與協(xié)商的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更有潛力的高校發(fā)展前景。做決策時(shí)能夠突出科學(xué)性，做出的決定更加合理。［5］地方高校決策面對(duì)的一般是公共事務(wù)，必然會(huì)涉及到方方面面的人群，協(xié)商民主嵌入到?jīng)Q策過(guò)程中后，任何公共事務(wù)都可以被放在共同的平臺(tái)進(jìn)行對(duì)話和碰撞，每個(gè)利益群體都可以參與討論，所有的利益群體機(jī)會(huì)平等、言論自由、沒(méi)有特權(quán)階級(jí)，真心而不受壓迫，在平等角度的對(duì)話中發(fā)表自己理性思考的觀點(diǎn)，最終做出更加科學(xué)、民主的公共決策。

［1］計(jì)祝寶.“去行政化”我國(guó)高校的必然選擇［J］.當(dāng)代教育科學(xué)，2011（03）：55-56.

［2］趙高旭.公眾參與在行政決策程序中的制度功能之探究［D］.杭州：浙江工商大學(xué)碩士學(xué)位論文，2016.

［3］文明.我國(guó)大學(xué)行政化的深層背景與根源探析［J］.國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（04）：14-16.

［4］崔亞超.關(guān)于高校去行政化問(wèn)題在人事制度層面上的思考［J］.北京教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（03）：50-52.

［5］張丹.林紫.李長(zhǎng)征.去行政化進(jìn)程中高校涉法事務(wù)處理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式研究［J］.科技視界，2016（12）：109-110.

Research on the Strategies Innovation of Improving the Decision-making Mechanism of Local Colleges and Universities after De-administration after de-administration

ZHAO Li-ping1，CHEN Guo-sheng2，ZHOU Dan3
（1.Changsha Environmental Protection College，Changsha410004，Hunan；2.Institute of tourism and design planning，Hunan Institute of technology，Hengyang421002，Hunan；3.Propaganda Department，Hunan Institute of technology，Hengyang421002，Hunan）

In recent years，the country has carried out the reform of higher education，expanded the teaching scale，and improved teaching quality，so that the administration in local colleges and universities is not so serious，and it is said that the local colleges and universities under the serious administration are being reformed.Higher education has its own development law，and the de-administration can make the development of colleges and universities go onto a step.The government has accelerated the reform of public institutions，and the colleges and universities are constantly improved，creating conditions，gradually canceling the administrative level，implementing the autonomy of running a school，and perfecting management organization.The de-administration in local colleges and universities faces how to innovate this kind of decision model in the future，and this paper discussed the contents of the innovation of the administrative decision model in local colleges and universities.

colleges and universities；de-administrative；decision-making model；innovation

G647

A

1671-5004（2016）03-0085-04

2016-8-10

2016年民盟湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)理論研究招標(biāo)課題“湖南高校決策協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016LX02）。

趙立平（1975-），男，湖南澧縣人，長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委副書(shū)記、副院長(zhǎng)、碩士，研究方向：公共管理。陳國(guó)生（1965-），男，湖南常寧人，湖南工學(xué)院旅游規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究所所長(zhǎng)、二級(jí)教授、博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)戰(zhàn)理論。周丹（1981-），女，湖南湘陰人，湖南工學(xué)院宣傳部講師、碩士，研究方向：思想政治教育。