新形勢下領(lǐng)導干部要強化對信訪穩(wěn)定的責任擔當

胡忠偉

習近平總書記在全國組織工作會議上指出，黨的干部必須堅持原則、認真負責，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。這是對擔當精神的科學闡釋，指明了在什么情況下要敢于擔當，要擔當什么責任。當前處于改革攻堅期、社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，大量社會矛盾不斷通過信訪渠道反映出來。要及時妥善處理好矛盾問題，領(lǐng)導干部務必要強化信訪穩(wěn)定的責任擔當，深刻領(lǐng)會習總書記的“五個面對”，尤其是要自覺踐行“面對矛盾敢于迎難而上”的擔當精神、政治品格和時代責任，做到敢做敢為不退縮、認真負責不推諉、盡心竭力不懈怠。

一要壓實“主體責任”這個根本。知責才能擔當，重任在肩才能思奮進。為此，明晰責任主體，理清責任鏈條，才能暢通渠道、打通關(guān)節(jié)、疏通堵點，有效化解矛盾問題。1.堅持“黨政同責”。按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”和“誰的事、誰負責”的原則，構(gòu)建黨政統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、齊抓共管的信訪工作格局。2.落實“一崗雙責”。嚴格落實“管戰(zhàn)線必須管信訪”的工作要求，擔負行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的信訪工作的化解和穩(wěn)控責任。黨政領(lǐng)導對信訪事項要親自接待、親自處理、親自包案，跟蹤問效，限期化解。3.明確部門職責。信訪問題的產(chǎn)生源自職能部門，化解責任也自然是有權(quán)處置機關(guān)。信訪部門的工作職責是為各方平等協(xié)商搭建交流溝通的平臺，協(xié)調(diào)信訪人、使各方之間溝通、銜接順暢，促進問題及時妥善解決。

二要扭住“事要解決”這個核心。解決群眾合理合法訴求是信訪工作的本質(zhì)，也是領(lǐng)導干部擔當負責的重要內(nèi)容和工作路徑。1.會議推動。通過定期召開相關(guān)會議，分析本地信訪工作總體形勢，梳理熱點難點問題，研究穩(wěn)定的策略和措施，化解進京非訪、集體上訪和其它疑難案件。2.落靠責任。落實責任主體單位和包案具體責任人，落實辦結(jié)期限和穩(wěn)控責任人，做到事事有人管，件件有著落。由評查委員會向信訪人出具信訪事項依法終結(jié)通知書，錄入全國信訪信息系統(tǒng)。3.評查審核。對于疑難復雜的信訪事項，根據(jù)案件類別選擇評查委員會進行客觀公正的評查。最大限度地維護公平、公正。另一方面，對處理意見事實不清楚、證據(jù)不充分、適用法律政策不當?shù)?，提出評查整改意見，責成原處理機關(guān)依據(jù)評查意見重新處理。

三要抓住“信訪工作制度改革”這個關(guān)鍵。信訪工作制度改革是落實黨的十八屆三中全會《決定》的實際步驟，是推進信訪“四項建設(shè)”的有利舉措，也是領(lǐng)導干部責任擔當?shù)摹皠恿υ础焙汀凹铀倨鳌薄?.探索問題解決機制。提高初信初訪一次性辦結(jié)率，最大限度解決信訪上行問題。落實督查督辦機制，邀請人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體全程參與，召開新聞發(fā)布會和網(wǎng)上晾曬信訪成績單，借力造勢推動信訪問題化解。2.完善網(wǎng)上信訪工作模式。持續(xù)推進網(wǎng)上信訪系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)縱向延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、橫向拓展到市縣直部門的網(wǎng)格式互通互聯(lián)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”工作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)敲敲鍵盤、點點鼠標就能完成信訪訴求，且信訪事項辦理的全過程都可查詢、可跟蹤、可評價，進而拓寬信訪渠道、降低信訪成本、提升信訪效率。3.健全科學考核評價體系。改進和完善考核方式，綜合考慮信訪總量、訴求構(gòu)成、解決問題的質(zhì)量和效率等因素，對信訪事項“五率”進行量化考評，不簡單以信訪數(shù)量多少為標準進行考評，教育引導各級把工作重點放在預防和解決問題上。

四要突出“依法治訪”這個重點。依法處理涉法涉訴信訪問題，是貫徹落實依法治國基本方略，是領(lǐng)導干部擔當負責必備的基本素質(zhì)和履職能力。1.積極推行訴訪分離。要組成專門的涉法涉訴案件接待受理督查中心，對涉法涉訴類信訪案件進行分流、登記、接待、受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、辦結(jié)上報，并做好穩(wěn)控等工作。2.切實推行法定途徑處理信訪訴求。完善訴訟、仲裁、行政復議等法定訴求表達方式，法制、農(nóng)委、人社、國土、衛(wèi)計委等相關(guān)部門要明確職責清單，公示工作流程，認真負責受理信訪人的訴求，及時將處理結(jié)果送達上訪人，報送信訪工作機構(gòu)，錄入信訪信息系統(tǒng)。3.嚴肅處置信訪違法行為。按照中央和省委、省政府“依法信訪”的相關(guān)要求，積極推進“輕刑快辦”工作，對在信訪活動中的違法行為要予以堅決、嚴厲、及時的打擊，并通過相關(guān)媒體予以曝光，并配有律師的專業(yè)評論，達到觸動心靈、警示社會、震懾犯罪的作用。4.規(guī)范群眾依法逐級走訪秩序。認真執(zhí)行依法逐級走訪的有關(guān)規(guī)定，進行廣泛宣傳教育，培養(yǎng)專兼職網(wǎng)評員，用真實、客觀的事實引導信訪信息和社會輿論，規(guī)范和引導群眾依法理性逐級有序信訪。

五要強化“責任追究”這個機制。責任追究是獎勤罰懶的重要利器，是抓工作促落實、傳導壓力、提振士氣的有效手段。鑒于當前信訪工作面臨對抗性增強、激進行為時有發(fā)生、組織化規(guī)?；厔菀延谐尸F(xiàn)、“骨頭案”、“釘子案”常年“鬧訪”等嚴峻形勢，嚴肅責任追究尤為重要。為此，應堅持“零容忍”的態(tài)度，對因信訪工作不力、信訪案件辦理不到位、依法處置信訪違法行為不及時等情形，應采取相應措施予以追責，對責任主體的追責堅持誰主管、誰負責，誰簽字、誰負責的原則，做到權(quán)責一致。責任追究的標準上，依據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，由干部管理部門負責處理，做到錯責相當，體現(xiàn)責任追究的嚴肅性和懲戒性。？？？？？

六要加強“基層基礎(chǔ)”這個保障?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)堅持建硬強軟的總體原則，以“兩化兩提升”即：規(guī)范化、效率化，提升信訪工作質(zhì)量、提升信訪工作外部形象為載體，實現(xiàn)“一檔一流”的信訪工作目標。1.是完善設(shè)施打基礎(chǔ)。按照硬件達到“設(shè)施配套、功能齊全、深度應用、發(fā)揮效能”標準，在信訪接待、候等場所建設(shè)上要達到相應標準。網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)建設(shè)要實現(xiàn)國家提出的縱向延伸到街道、村屯，橫向拓展到所有權(quán)處置機關(guān)，信訪信息系統(tǒng)末端建設(shè)配備電腦、打印機等設(shè)施，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)式互通互聯(lián)。2.恪盡職守敢擔當?！按笫码y事看擔當，順境逆境看襟懷?！弊鳛樾旁L工作者務必要有“為官避事平生恥”的職業(yè)操守和擔當精神，敢于挺身而出、敢于面對困難、敢于承擔風險，敢于叫響 “交給我”“我能行”，做到敢擔當、能擔當、善擔當，做到矛盾面前不躲避、困難面前不繞行、責任面前不推卸，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，下“螞蟻啃骨”、“滴水穿石”之功，收“聚沙成塔”、“星火燎原”之效，一件一件抓好落實、一項一項抓出成效，真正實現(xiàn)“四個不發(fā)生”的總體目標。□

（編輯/穆楊）