加強對黨政“一把手”權(quán)力監(jiān)督制約

張昭宏

[關(guān)鍵詞]黨政一把手；權(quán)力監(jiān)督；制約機制

黨政一把手在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心位置，集人事權(quán)、決策權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)等諸多權(quán)力于一身，“位高權(quán)重”，容易弱化黨紀(jì)黨規(guī)的作用，導(dǎo)致監(jiān)督真空的出現(xiàn)。一把手作為“關(guān)鍵少數(shù)”的特殊群體，是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重。加強對黨政一把手的監(jiān)督，“讓權(quán)力在陽光下運行”，已成為亟待解決的重大理論和現(xiàn)實課題。

一、對黨政一把手權(quán)力監(jiān)督存在的問題

（一）制度機制需要完善，從嚴(yán)監(jiān)督需進(jìn)一步到位

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》在構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系時特別注重制度建設(shè)，通過“集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)”等十項制度加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，可謂全面、嚴(yán)厲。但在實踐中，黨內(nèi)監(jiān)督制度特別是黨的紀(jì)律檢查體制還亟待完善，尤其對黨政一把手的權(quán)力“越位”現(xiàn)象難以準(zhǔn)確判斷，如在工程發(fā)包、土地批租、項目審批、資金調(diào)撥、干部提拔調(diào)動等方面，缺乏有效地監(jiān)督制約措施，其監(jiān)督的權(quán)威性和實效性有待于進(jìn)一步增強。此外，在信息化時代，監(jiān)督制度創(chuàng)新機制相對滯后，民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制還不完善，人民群眾參與決策和監(jiān)督的渠道跟不上形勢發(fā)展需要，有些方面還處于無章可循狀態(tài)。黨政一把手行使的職權(quán)、程序缺乏一套具體的、明細(xì)的規(guī)定。其次是監(jiān)督職責(zé)不清，操作性不強，

（二 ）監(jiān)督范圍需要拓寬 ，從嚴(yán)監(jiān)督需進(jìn)一步跟上

從范圍看，從嚴(yán)監(jiān)督多重八小時之內(nèi)“工作圈”，而輕八小時之外“社交圈”和“生活圈”。 隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一把手日常社交圈中活動呈多樣化態(tài)勢，出現(xiàn)了監(jiān)督工作難以跟上的現(xiàn)狀。據(jù)有關(guān)資料顯示，在干部違法違紀(jì)的案件中 ，“八小時以外”發(fā)生的個案占有相當(dāng)比例，并呈逐年上升的趨勢。一把手“社交圈 ”是從嚴(yán)監(jiān)督干部最薄弱之地 。 從過程看 ，事后監(jiān)督重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于事前、事中監(jiān)督。 其實，從嚴(yán)監(jiān)督干部應(yīng)是全過程、全方位的，包括事前、事中 和事后，要一以貫之。

（三）滯后性需要改進(jìn)，從嚴(yán)監(jiān)督需進(jìn)一步發(fā)揮

從嚴(yán)監(jiān)督存在重工作業(yè)績而輕道德修養(yǎng)、重事后監(jiān)督而輕事前和事中監(jiān)督、重工作時間而輕休息時間的傾向，忽視其思想、作風(fēng)，特別是廉潔自律狀況的監(jiān)督。甚至有的上級黨組織強調(diào)“能人效應(yīng)”，發(fā)現(xiàn)一把手存在問題也不能及時地進(jìn)行批評教育，即使處理起來也往往是大事化小，避重就輕，往往是“挪位子”，而“丟掉位子”的很少，致使部分黨政一把手無所顧忌，客觀上起了姑息縱容的作用。同時一些一把手的問題，真正通過正常的組織監(jiān)督渠道得到干部問題信息的并不多，說明黨組織的監(jiān)督職能未能充分發(fā)揮作用，當(dāng)前監(jiān)督工作還存在一定的局限性。

二、對黨政一把手權(quán)力監(jiān)督困難的原因分析

（一）一把手自覺接受監(jiān)督意識不強

有些黨政一把手“為人民服務(wù)”的宗旨意識逐漸淡化，公仆意識也隨之發(fā)生的流轉(zhuǎn)，認(rèn)為自己能力強、貢獻(xiàn)大，就應(yīng)該享受比普通人更好的生活，因而，有這種思想的人根本就不想要監(jiān)督，也不愿受監(jiān)督。同時，個別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己是一把手，是本單位、本地區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)人，普遍存在個人說了算，把民主集中制變成“家長制”，把集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)變成“老板制”，不能讓別人對自己“指手劃腳”， 甚至對上級的善意勸誡和幫助也置若罔聞，陽奉陰違，我行我素。

（二） 監(jiān)督主體對一把手的制衡缺失

從對一把手監(jiān)督的方式看，現(xiàn)行主要是以同級監(jiān)督為主，上級監(jiān)督與下級監(jiān)督相結(jié)合，黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，這種監(jiān)督機制往往難以達(dá)到監(jiān)督的目的?？梢哉f，對相當(dāng)多的黨政一把手來說，官越做越大，各方面的約束越來越小。

（三 ）一把手主觀價值取向偏離

極少數(shù)一把手迷戀權(quán)力，把權(quán)力私有化。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一級黨委和政府的主要負(fù)責(zé)人，理應(yīng)珍惜黨和人民賦予的權(quán)力，執(zhí)法為公，用權(quán)為民，向黨和人民負(fù)責(zé)。但在一些一把手中，權(quán)力成為其手中謀取私利的工具，異化成為撈取個人好處的資源。蛻變成市場經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行交易的商品和資本。權(quán)力私有化，其結(jié)果必然導(dǎo)致以權(quán)斂財。

三、建立完善黨政一把手有效監(jiān)督問題的思考

（一）科學(xué)分配權(quán)力，規(guī)范權(quán)力運行

一是合理配權(quán)。建議試行主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財務(wù)、工程建設(shè)、物資采購等工作，逐步建立起重大事項“副職分管、正職監(jiān)督、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運行監(jiān)管機制。二是公開用權(quán)。要積極推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開，確保權(quán)力在陽光下運行。三是科學(xué)評權(quán)。要創(chuàng)新監(jiān)督渠道，使一把手的用權(quán)行為接受群眾的監(jiān)督和評議。

（二）拓寬監(jiān)督范圍，強化警示教育作用

十八屆三中全會提出要“健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督?！币虼?，必須把對干部工作圈、生活圈、社交圈等“三圈”的監(jiān)督作為從嚴(yán)監(jiān)督一把手日常工作的著力點，由階段監(jiān)督向全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，構(gòu)建家庭助廉監(jiān)督網(wǎng)、社會舉報監(jiān)督網(wǎng)和媒體預(yù)警監(jiān)督網(wǎng) 等“三網(wǎng) ”監(jiān)督機制，進(jìn)一步完善干部監(jiān)督“日常化”機制。教育和引導(dǎo)干部家屬枕邊常吹廉潔風(fēng)，桌邊常敲警示鐘。形成信訪、電話、網(wǎng)絡(luò)、短信“ 四位一體 ”的舉報渠道，暢通人民群眾參與監(jiān)督權(quán)力的渠道。強化對干部的輿論約束，對一些不良行為和典型案例予以公開曝光，以強大的社會輿論聲勢，警醒當(dāng)事人，教育其他人。

（三）完善監(jiān)督體系，整合監(jiān)督力量

一是監(jiān)督關(guān)口前移。緊緊圍繞決策、執(zhí)行、監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)科學(xué)確權(quán)，抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，發(fā)揮黨委、紀(jì)委詢問誡勉職責(zé)，對苗頭性傾向性問題抓早抓小，動輒則咎，防微杜漸。二是監(jiān)督體系精細(xì)化。充分發(fā)揮巡視利劍作用，創(chuàng)新巡視方式，以問題為導(dǎo)向，深化專項巡視，緊盯重點人重點事，對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項進(jìn)行抽查，實現(xiàn)巡視工作全覆蓋及成果有效運用。健全黨務(wù)政務(wù)公開制度，依據(jù)權(quán)力清單，推進(jìn)重點領(lǐng)域信息公開，全程監(jiān)控，切實保障普通黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)；推行重大決策民意調(diào)查、表決、質(zhì)詢等制度，有效制約一把手的權(quán)力運行。三是整合問責(zé)制度。按照權(quán)責(zé)一致、有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)要求，黨委要制定切實可行的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度；強化各級紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，實行“一案雙查”，堅決查處一把手有令不行、有禁不止行為。

需要強調(diào)的是，約束一把手用權(quán)要始終把紀(jì)律挺在前面，將一把手置于民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等黨外監(jiān)督體系下，促進(jìn)黨外監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督制度相銜接相協(xié)調(diào)，既要加強新媒體新技術(shù)在監(jiān)督中的應(yīng)用，發(fā)揮人民團(tuán)體、民主人士的監(jiān)督效力，更要注重法治建設(shè)在監(jiān)督制度中的基礎(chǔ)作用，通過與法治建設(shè)有機結(jié)合，夯實紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法的黨內(nèi)原則，有效規(guī)范和約束一把手用權(quán)。□

（編輯/穆楊）