中國人口老齡化問題與解決措施

鄭錦霖　荊典

摘 要 中國人口基數(shù)過大的問題方得一定緩解，現(xiàn)又面臨人口老齡化問題，同時(shí)伴隨人口紅利不再、國與民養(yǎng)老壓力大等問題。中國對此作出延遲退休年齡、開放二胎、養(yǎng)老社會化等舉措。未富先老的問題確實(shí)很難解決，筆者在此通過深入分析中國人口老齡化現(xiàn)狀與問題，參考西方國家策略與我國國情分析我國當(dāng)前有關(guān)措施，認(rèn)為，人口老齡化問題本身就是社會問題，解決的根源還是靠經(jīng)濟(jì)、文化，所以需要大力提高經(jīng)濟(jì)水平和人口素質(zhì)、創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。

關(guān)鍵詞 人口老齡化 社會 解決措施 經(jīng)濟(jì)

“全面開放二胎”一年了，“嬰兒潮”不明顯，卻傳出我國孕婦死亡率因孕婦年齡較大而升高的問題，筆者更加堅(jiān)定了解決我國人口問題要從經(jīng)濟(jì)與文化方面入手的觀點(diǎn)，并回想起2015年的種種——“養(yǎng)老金入市”炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)轉(zhuǎn)移了人們對“延遲退休年齡”的討論的時(shí)候，2015年10月，中共十八屆中央委員會第五次全體會議決定中國全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，又一次引起全民熱議。不久后，2015年12月，十二屆全國人大常委會第十八次會議初次審議人口與計(jì)劃生育法修正案草案并經(jīng)表決通過關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，新法于2016年1月1日起施行。

國家人口措施的頻繁行動體現(xiàn)了問題的緊要程度與對問題的重視程度，確實(shí)，我國的人口老齡化問題比前幾年的普遍性預(yù)測復(fù)雜。本文將從我國人口老齡化現(xiàn)況與帶來的有關(guān)問題入手，參考人口轉(zhuǎn)變典型國家的問題與決策，深入分析我國人口老齡化問題的實(shí)質(zhì)與我國當(dāng)前的有關(guān)措施情況并做出總結(jié)與建議。

一、中國人口老齡化現(xiàn)狀及有關(guān)問題

（一）中國人口老齡化現(xiàn)狀

據(jù)全國人口普查結(jié)果，2000年時(shí)我國65歲及以上老年人口8872萬人，占全國人口比重7%；2010年我國65歲及以上老年人口達(dá)11883萬人，占全國人口比重漲到8.7%，其中60歲以上的老年人口占世界老年人口總量達(dá)20%。據(jù)聯(lián)合國的人口老齡化劃分標(biāo)準(zhǔn)：0 ～ 14歲人口≤總?cè)丝?0%、60歲及以上人口≥總?cè)丝?0%或65歲及以上人口≥總?cè)丝?%、老少比≥30%等，我國2000年已全面進(jìn)入老齡化社會。據(jù)世界銀行的估算，2014年我國老齡化人口比例已超9%，我國人口老齡化、少子化進(jìn)程較快。

發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡社會時(shí)，人均GDP一般都已在一萬美元以上，而按趨勢預(yù)測，中國在老齡化水平達(dá)9%時(shí)，才踏入人均5000美元的門檻，[1]即我國的人口老齡化呈現(xiàn)出“未富先老的特征”。在老齡人口比例增加的同時(shí)，我國勞動年齡人口與少年兒童人口的結(jié)構(gòu)也在改變。少子化問題與老齡化問題相伴隨，而問題的重點(diǎn)在于勞動人口。據(jù)第六次人口普查，中國勞動年齡人口9.98億人，其中15～29歲的人口30615萬人，30～44歲的人口28425萬人，45～64歲人口69844萬人、占15～64歲勞動年齡人口的比重持續(xù)上升，由1990年的22%增加到2010年的32.7%。按國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組的預(yù)測，到2030年，我國勞動年齡人口基本維持在10億人左

右，而后逐漸減少，到2045年將降到8.97億人，2050年進(jìn)一步下降到8.7億人。[2]相比之下，2045年總規(guī)模雖大于2000年的8.6億人，但中間幾十年增長的勞動年齡人口已被老齡化“吞噬”得差不多，上面數(shù)據(jù)體現(xiàn)了我國勞動年齡人口中低齡勞動人口不斷減少、高齡勞動人口迅速增加，勞動人口年齡結(jié)構(gòu)有老齡化趨勢的特點(diǎn)。

（二）中國人口老齡化引發(fā)的有關(guān)問題

雖然勞動人口有老齡化趨勢，但按當(dāng)前情況預(yù)測，在2030年之前我國勞動年齡人口仍會增加，國家較早出臺延遲退休年齡的政策和開放二胎政策甚至“養(yǎng)老金入市”，一定程度上與養(yǎng)老壓力有關(guān)。而中國人口老齡化帶來的問題不僅僅是養(yǎng)老壓力問題，筆者在此簡要總結(jié)如下：

第一，國家與家庭養(yǎng)老壓力大。國家養(yǎng)老壓力主要是養(yǎng)老基金不足的問題。據(jù)2015年全國社會保險(xiǎn)基金預(yù)算顯示，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)“虧空”將超3000億元。社科院世界社會保障中心主任鄭秉文曾做過測算，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

家庭養(yǎng)老問題更復(fù)雜。首先是獨(dú)生子女一代的“2人養(yǎng)3+4人”問題：夫婦兩人照顧自己和1個孩子的同時(shí)，還要贍養(yǎng)雙方兩對父母共4人，這種壓力在中國當(dāng)前平均工資不高的最廣大的農(nóng)業(yè)人口和工薪階層甚至中產(chǎn)階級都有很大壓力。其次是中國城市化進(jìn)程中伴隨的“失獨(dú)老人”“空巢老人”問題，人口老齡化的同時(shí)，這類人口的數(shù)量也在增長并加深對應(yīng)的社會問題。然后，是老齡化伴隨的少子化問題：較低的生育率不協(xié)調(diào)的男女比例，不僅造成未來更加嚴(yán)峻的養(yǎng)老壓力，還會因?yàn)樾詣e比、生育觀念加大適婚年齡人口的婚配難度并進(jìn)而造成有關(guān)社會問題。

第二，勞動力不足問題。上面已給出我國勞動年齡人口各年齡層次的狀況，勞動力的供給直接受制于勞動年齡人口規(guī)模和勞動參與率，從年齡層次結(jié)構(gòu)上看，我國的勞動力伴隨著人口老齡化會出現(xiàn)短缺。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海在2011年說 “中國已出現(xiàn)‘劉易斯拐點(diǎn)，預(yù)計(jì)2014年前后進(jìn)入勞動力實(shí)質(zhì)性短缺狀況”，各種人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證明了他的話，我國現(xiàn)階段人口紅利已經(jīng)不再，勞動力薪資水平期望提高，工廠工人、農(nóng)民工領(lǐng)域和高端人才或高度技術(shù)性崗位都出現(xiàn)“用工荒”問題。而老齡人口的增加意味著各行業(yè)原先經(jīng)驗(yàn)豐富的老齡勞動力退休增加，有足夠能力的工作年齡勞動力匱缺，

另一方面，我國的應(yīng)屆生與青壯年就業(yè)壓力年比年大，據(jù)《中國大學(xué)生就業(yè)壓力調(diào)查報(bào)告》①顯示，繼2014年高校畢業(yè)生人數(shù)突破700萬之后，2015年的畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到749萬人，2016年更多，相比2014年的期望月薪平均值3680元，2015年大學(xué)生平均期望月薪增長了近2000元（均值1830元）而達(dá)到了5510元。整體上，我國勞動人口的匱乏實(shí)質(zhì)是人才與適崗勞動力匱乏。

第三，因延遲退休年齡、開放二胎而埋下社會問題隱患。中國人口基數(shù)本身就大，當(dāng)前14億人口已經(jīng)超過8億～9億人的人口合理容量、接近16億人的環(huán)境人口容量。開放二胎雖建立在低生育率陷阱下，不會造成未來人口大幅增加，但對于我國控制人口總量的任務(wù)仍有較大挑戰(zhàn)。同時(shí)，對應(yīng)青壯年就業(yè)壓力增大，老齡人口延遲退休會加大代際資源的矛盾。

二、我國現(xiàn)行措施與其他典型國家對比

（一）發(fā)達(dá)國家類似問題與措施

德、英、日等西方發(fā)達(dá)國家最先進(jìn)入人口老齡化階段，并已普遍構(gòu)建了相應(yīng)的養(yǎng)老保障與福利、服務(wù)體系。在這些發(fā)達(dá)國家中，日本人口老齡化水平最高，2010年日本65歲以上的老年人口已占日本總?cè)丝诘?2.7%。據(jù)衡量老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)，日本在 2010 年已經(jīng)進(jìn)入“超老齡社會”。

總結(jié)發(fā)達(dá)國家的有關(guān)措施與經(jīng)驗(yàn)，有：

第一，加強(qiáng)老齡人口社會保障體系構(gòu)建并重視老齡人口晚年幸福程度。由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變是西方發(fā)達(dá)國家最為積極和有效的養(yǎng)老保障策略，目前西方發(fā)達(dá)國家已普遍構(gòu)建較為完善的福利保障系統(tǒng)，同時(shí)也構(gòu)建了相對中國更成熟的商業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)，而養(yǎng)老社會化以英、美、日為代表。在這些國家，由政府建立的“社區(qū)養(yǎng)老”“居家養(yǎng)老”或“老年公寓”體系很健全，同時(shí)，這些國家基本都構(gòu)建了較為完善的老年護(hù)理保險(xiǎn)制度，保障老齡人口生存質(zhì)量與幸福感。

第二，多方面緩解勞動力短缺問題和養(yǎng)老基金問題。不少西方國家也出臺了延遲法定退休年齡、延長法定養(yǎng)老金繳費(fèi)年限的措施緩解養(yǎng)老基金壓力和勞動人口不足問題，但更普遍的是積極實(shí)施優(yōu)秀人才的引進(jìn)計(jì)劃，如2002年歐盟頒布“歐盟勞動力流動計(jì)劃”促進(jìn)歐盟內(nèi)部勞動力的自由流動。同時(shí)，不少國家包括德國，廣泛實(shí)行具有彈性的退休制度，讓達(dá)到退休年齡但身體狀態(tài)依然良好的人可以繼續(xù)進(jìn)行工作，其中一些國家的退休體制開始逐步從強(qiáng)制性改為自愿性。同時(shí)，西方發(fā)達(dá)國家鼓勵老年人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)以發(fā)揮老齡人口的勞動價(jià)值并減緩社會養(yǎng)老壓力。為更好地讓老年人創(chuàng)業(yè)，西方發(fā)達(dá)國家比如荷蘭還在法律上禁止存在任何歧視老年人就業(yè)的舉措。

第三，鼓勵生育。通過增加人口自然出生率來增加青年人數(shù)量并增加勞動人口和贍養(yǎng)老齡人口的負(fù)擔(dān)者數(shù)量。發(fā)達(dá)國家為此構(gòu)建了非常完善的生育保障和有關(guān)福利體系，通過稅收政策甚至“英雄母親”榮譽(yù)等鼓勵生育。

（二）我國當(dāng)前主要措施

第一，改革養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老制度并完善有關(guān)醫(yī)療、社會保障體系。養(yǎng)老社會化是普遍趨勢與規(guī)律，我國一直在完善有關(guān)醫(yī)療、社會保障體系，但因?yàn)槿丝诨鶖?shù)大而經(jīng)費(fèi)人均過少等而步伐較慢。

一是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的趨勢是養(yǎng)老不斷加強(qiáng)社會化，政府主導(dǎo)的養(yǎng)老保險(xiǎn)漸漸由市場化管理運(yùn)營的企業(yè)年金計(jì)劃和個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃來部分替代。人社部已出臺《退休人員2016年養(yǎng)老金調(diào)整方案》，調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納制、加強(qiáng)均等分配化等。

二是協(xié)調(diào)醫(yī)療、社保體系與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快完善整體體系。據(jù)人民日報(bào)2015年12月29日報(bào)道，人社部透露2016年將推出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體改革方案，著力實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合，加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算，探索長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

三是延遲退休年齡。雖一定程度上讓優(yōu)秀的老齡人才能繼續(xù)在崗貢獻(xiàn)豐富的經(jīng)驗(yàn)，但對應(yīng)中國青壯年就業(yè)壓力巨大的現(xiàn)實(shí)，此舉無疑也加大了青壯年的就業(yè)壓力。

第二，開放二胎，緩解國民贍養(yǎng)老人壓力。開放二胎主要為緩解家庭特別是獨(dú)生子女養(yǎng)老壓力問題、避免未來勞動力匱缺問題并為養(yǎng)老社會化做配合，但從長遠(yuǎn)看這僅僅是應(yīng)急措施，無法從根源上解決問題，我國必須也必將出臺更深層次的政策。

第三，其他如鼓勵老齡產(chǎn)業(yè)、提倡尊老愛的措施，目前影響不是特別顯著。

三、關(guān)于我國解決人口老齡化問題措施的觀點(diǎn)

（一）有關(guān)專家對于人口老齡化問題與措施的觀點(diǎn)

早在1999年我國著名人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家田雪原就提出“我國人口發(fā)展五大趨勢”：

第一，到21世紀(jì)人口數(shù)量將繼續(xù)增長。

第二，在發(fā)展前20年，生產(chǎn)年齡人口增長速度更快、就業(yè)壓力更大，到2020年生產(chǎn)年齡人口將再增1.7億，勞動力過剩趨勢更加嚴(yán)重。

第三，人口老齡化嚴(yán)重，到2040年我國65歲以上人口比例將超18%，60歲以上老人接近25%。

第四，人口城市化。

第五，人口質(zhì)量特別是人口教育、科技質(zhì)量呈現(xiàn)提高趨勢，但人口素質(zhì)低的地區(qū)生育率上升，人口素質(zhì)高地區(qū)生育率低。[3]

這五大預(yù)測非常準(zhǔn)確，2005年田雪原教授也提出了我國防止“未富先老”三步棋：第一步，把高生育率降下來，這一步在20世紀(jì)90年代中期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)；第二步，穩(wěn)定低生育水平并實(shí)現(xiàn)中國人口的零增長，預(yù)計(jì)到2030年前后可實(shí)現(xiàn)中國人口的零增長率；第三步，人口零增長后，因增長的慣性，人口可能會呈現(xiàn)一定程度的減少趨勢，屆時(shí)再根據(jù)社會發(fā)展具體情況制定合適的人口政策。[4]這“三步走”有非常科學(xué)的指導(dǎo)意義，我國當(dāng)前就在這“三步走”之中。

（二）關(guān)于我國解決人口老齡化問題措施的觀點(diǎn)

由上面分析可明顯看出，我國人口老齡化問題實(shí)質(zhì)也是社會問題，社會問題的根源是經(jīng)濟(jì)問題和文化問題。

有人可能認(rèn)為，文化不是解決問題的重要方法，這觀點(diǎn)明顯缺乏社會學(xué)意識。英國人類學(xué)家R.費(fèi)思認(rèn)為，文化就是社會，社會是什么，文化就是什么。文化作為社會的重要組成要素之一，對維系社會運(yùn)行、發(fā)展和解決社會問題有著重要意義和作用。在文化對人口的影響因素上，我國“多子多?！钡葌鹘y(tǒng)觀點(diǎn)、重視生兒子的觀念氛圍與現(xiàn)在城市人口或新生代因?yàn)閷ψ优|(zhì)量的要求、因人生特別是職業(yè)規(guī)劃而形成節(jié)制生育的觀念，對我國曾經(jīng)和現(xiàn)在部分地區(qū)生育狀況的影響有目共睹。而印度因?yàn)槊癖娚鐣^點(diǎn)和社會體制等，無法推廣節(jié)制生育政策并造成了許多問題，則是典型反例。

因此，筆者認(rèn)為，要解決我國人口老齡化問題必須重視從經(jīng)濟(jì)與文化入手，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力，完善有關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會制度，提高國民文化素養(yǎng)水平，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口素質(zhì)的提高，在現(xiàn)有措施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下方面：

第一，堅(jiān)持“科技興國、人才強(qiáng)國”的戰(zhàn)略，提高人口素質(zhì)，提高經(jīng)濟(jì)水平和生產(chǎn)能力，堅(jiān)持提倡“優(yōu)生優(yōu)育”。

第二，完善社會養(yǎng)老保障體系，繼續(xù)引導(dǎo)并支持養(yǎng)老保險(xiǎn)合理的社會化，通過資本運(yùn)作形成福利程度較好的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，不要造成國民倒退感，而應(yīng)調(diào)整國民收入再分配，減輕中低收入者負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)高收入者社會責(zé)任意識。

第三，建立漸進(jìn)制退休制度，取代強(qiáng)制性退休制度。

第四，提高生產(chǎn)效率，適度推廣機(jī)械化生產(chǎn)來替代工人的缺失。未來勞動人口數(shù)量的減少不代表生產(chǎn)力的降低，在青壯年就業(yè)壓力巨大的今天，改善社會勞動力分配系統(tǒng)、提高生產(chǎn)效率才是重點(diǎn)。

第五，改革并健全有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制，積極探索并發(fā)展老齡事業(yè)與老齡經(jīng)濟(jì)。保障老齡人口的基本生活的同時(shí)，讓有經(jīng)濟(jì)條件的老齡人享受養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，讓愿意繼續(xù)工作的老齡人在老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中繼續(xù)發(fā)揮價(jià)值并獲取酬勞，這樣既能實(shí)現(xiàn)延遲退休年齡的熟練人才效益，又能從一個角度緩解老齡勞動力對青壯年勞動力的崗位壓力。具體措施比如：

一是鼓勵并引導(dǎo)平民化養(yǎng)老院、敬老院、“老齡人之家”等等的建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲或取締虐待老人等不合法合規(guī)的行為。

二是挖掘適合老齡人從事的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目或崗位，比如企業(yè)顧問、老齡社工團(tuán)隊(duì)、老齡人培訓(xùn)師等。

三是完善旅游經(jīng)濟(jì)，便利老齡人參加旅游和娛樂，同時(shí)也創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。

第六，完善義務(wù)教育體系，鞏固基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，實(shí)施鼓勵優(yōu)秀人才留在國內(nèi)或引導(dǎo)人才歸國的計(jì)劃，提高人口和勞動力素質(zhì)，通過提高當(dāng)前青壯年和未來的青壯年的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)能力來填補(bǔ)高比例的老齡人口壓力。

注釋：①團(tuán)市委下屬的北京青年壓力管理服務(wù)中心發(fā)布，2015年5月28日。

（作者單位為大連財(cái)經(jīng)學(xué)院）

[作者簡介：鄭錦霖，大連財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院統(tǒng)計(jì)系。荊典，大連財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院統(tǒng)計(jì)系。]

參考文獻(xiàn)

[1] 李建民.中國“未富先老”了嗎？[J].人口研究，2005（6）.

[2] 國家人口發(fā)展戰(zhàn)略課題組.國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告[J].人口研究，2007（1）.

[3] 著名人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家田雪原預(yù)測 我國人口發(fā)展五大趨勢[J].領(lǐng)導(dǎo)決策信息，1999（14）：21.

[4] 裴廣江，田雪原.我國防止“未富先老”三步棋[N].大眾科技報(bào)，2005-01-13（T00）.