中國“供給側(cè)”改革分析

摘 要 “供給側(cè)”概念提出伊始，就受到廣泛關(guān)注。它是一個新的提法，新的概念，但中國并不是第一個進行供給側(cè)管理的國家。供給側(cè)改革思想部分來源于20世紀70年代的供給學派，但也有適應(yīng)當代國情的中國特色?，F(xiàn)在，中國經(jīng)濟發(fā)展在供給端面臨重重問題，供給側(cè)改革，是深化經(jīng)濟改革，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，保證未來經(jīng)濟發(fā)展的必要措施。我們需要從創(chuàng)新、土地、資本、勞動力四個方面著手，解決當前經(jīng)濟困境。

關(guān)鍵詞 “供給側(cè)” 供給學派 供給改革

一、“供給側(cè)”改革的理論來源

供給側(cè)思想來源于20世紀70年代的供給學派。供給學派奉行薩伊定律，強調(diào)在供給方面對經(jīng)濟進行管理，認為需求會自動適應(yīng)供給的變化。[1]經(jīng)濟增長決定于勞動力、資本等生產(chǎn)要素的供給和使用，不管個人還是企業(yè)都是在經(jīng)濟利益的激勵下提供生產(chǎn)要素，進行經(jīng)濟活動的。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，依靠市場調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素分配，必須把供給放在首位，減少政府干預(yù)，消除阻礙市場發(fā)揮作用的各種障礙。

供給學派始終把關(guān)注點放在供給方面，他們認為在經(jīng)濟活動中，首先是生產(chǎn)要素的投入，然后才有產(chǎn)出；取得出售這一產(chǎn)品的收入，才有繼續(xù)購買其他產(chǎn)品的需求。[2]凱恩斯理論的前提假設(shè)被供給學派認為與西方經(jīng)濟學的稀缺性假設(shè)相悖。凱恩斯認為社會存在閑置不用的資源和設(shè)備的理論假設(shè)，只適用經(jīng)濟發(fā)展低谷期，不能作為普遍性原理。即使存在閑置不用的資源和設(shè)備，也不是因為他們沒有用處，而是因為它們的價格不合適。只要價格合適，它們就會被使用，市場中不再存在閑置資源和設(shè)備。如果企業(yè)過分關(guān)注產(chǎn)品需求，而忽視產(chǎn)品創(chuàng)造，生產(chǎn)被市場淘汰的產(chǎn)品，不僅無法把產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟利益，還阻礙了企業(yè)創(chuàng)新，最終導致其走向滅亡。

二、供給學派理論主張以及政策實施

供給學派沒有形成一個完整的理論體系，但它們的很多理論主張都得到了政策踐行。一是供給學派主張自由的市場經(jīng)濟，反對過多的政府干預(yù)。它們從薩伊定律出發(fā)，認為企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神和自由經(jīng)營是促進生產(chǎn)、增加供給的關(guān)鍵，自由競爭的市場經(jīng)濟，正好為其提供了良好的外部環(huán)境。二是通過減稅刺激消費，推動投資，增加市場有效供給。供給學派認為，供給自動創(chuàng)造需求，但是供給的多少取決于生產(chǎn)要素的投入，要素投入的大小取決于各種刺激。稅率因其獨有的經(jīng)濟特性，成為這些刺激中最有效的影響因素。稅率變動，不僅可以影響人們的凈收入，進而影響整個社會的儲蓄和投資情況，而且對勞動力供給產(chǎn)生影響。因為人們進行經(jīng)濟活動的最終目的不是總收入，而是稅后凈收入。三是注重科學技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的作用，同時反對過高的社會福利支出。供給學派認為，一國國民收入的增加，不僅取決于有形資本的積累還取決于科學技術(shù)的積累?？茖W技術(shù)范圍很廣，不僅包括技術(shù)知識、管理知識，還包括勞動力努力程度等。在資本不足時，過多的福利只會削弱人們儲蓄和投資的積極性，壓抑智力資本投資，滋生懶惰，不利于擴大就業(yè)。同時過多的福利支出，加重了政府負擔，排擠了私人生產(chǎn)性支出，不利于經(jīng)濟發(fā)展。

供給學派思想在實踐中的運用莫過于20世紀80年代美國的“里根經(jīng)濟學”。大蕭條以后，歐美等資本主義國家開始擺脫二戰(zhàn)帶來的創(chuàng)傷，各方面均取得了一定成就。然而，二戰(zhàn)后，各主要資本主義國家奉行的凱恩斯主義在20世紀70年代出現(xiàn)的“滯漲”怪象面前毫無作為。于是，學術(shù)上一些反對凱恩斯主義的學派應(yīng)運而生，供給學派在這時走入人們的視線。1981年，里根上臺后，宣布其實行的經(jīng)濟政策將與過去一貫奉行的經(jīng)濟政策徹底決裂，他實行的經(jīng)濟政策，實質(zhì)就是供給經(jīng)濟學。里根政府的核心是減稅，最終，里根的供給改革獲得成功，美國擺脫了經(jīng)濟“滯漲”怪圈，為其后經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三、中國“供給側(cè)”改革的背景

中國供給側(cè)改革并不是對以前需求側(cè)管理的否定，相反，是對以前需求側(cè)管理的補充。經(jīng)濟運行既有需求方面的問題也有供給方面的問題。需求方面包括投資、消費、出口，也就是常說的“三駕馬車”；供給側(cè)則包括勞動力、資本、土地、創(chuàng)新四大要素。近年來，國內(nèi)商品無人問津，而海外代購卻如火如荼。說明當前中國面臨的經(jīng)濟問題，不在于短期需求不足，而在于中長期有效供給不足。供給側(cè)改革不是簡單地增加商品供給數(shù)量，而是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源要素配置，提高供給商品質(zhì)量。當前我國在供給側(cè)主要存在以下問題：一是隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本提高過快，部分成本不僅高于一些中等收入國家，甚至高于一些高收入國家，導致企業(yè)產(chǎn)品滯銷，經(jīng)濟效益低下；二是中國的快速發(fā)展，長期依賴出口，受金融危機影響，外需減少，導致國內(nèi)一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩，無法及時轉(zhuǎn)化為國內(nèi)消費；三是部分企業(yè)生產(chǎn)理念落后，還停留在過去的以低收入群體為主的人口消費結(jié)構(gòu)中，沒有認識到中國的人口結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖肴后w占主體的人口消費結(jié)構(gòu)，供給產(chǎn)品無法滿足當前人民日益增長的消費需求；四是當前中國的供給體系呈現(xiàn)中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，同時存在結(jié)構(gòu)性有效供給不足的特征。

2015年11月10日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議上首次提出加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是應(yīng)對新一輪經(jīng)濟發(fā)展下行的正確對策，又是從根本上轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展動力的必要措施。近年來，中國經(jīng)濟、社會隨著其快速發(fā)展暴露出了很多深層次問題和矛盾，已獲利益集團對于對其有利的制度的依賴，阻撓了經(jīng)濟社會改革。實行供給側(cè)改革，并不意味著與過去需求側(cè)改革的徹底決裂，只是從過去注重需求側(cè)經(jīng)濟管理走向注重供給側(cè)經(jīng)濟管理。供給側(cè)改革的提出，主要有以下因素的考慮：

首先，宏觀經(jīng)濟政策調(diào)節(jié)的固有問題。貨幣政策，是宏觀調(diào)控中的總量調(diào)控，無法對特有問題進行針對性調(diào)控。正如當下國企改革，一些需要扶持其成長發(fā)展，而一些需要削減其產(chǎn)能，抑制產(chǎn)能過剩。如果“一刀切”，實行或擴張或緊縮的貨幣政策，不僅不能解決問題，還可能加重問題。財政政策，雖然可以做到針對性調(diào)控，但是我們政府長期以來不斷通過財政政策進行宏觀調(diào)控，財政政策對于經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控效力，已經(jīng)越來越小。特別近年來，在加入世界貿(mào)易組織之后，經(jīng)濟發(fā)展面臨越來越復(fù)雜的問題，政府為了快速達到政策效果，多次使用財政政策維持經(jīng)濟平穩(wěn)，財政政策對經(jīng)濟的調(diào)控已經(jīng)變得越來越乏力。

其次，中國通貨膨脹呈現(xiàn)明顯特征。西方經(jīng)濟學把通貨膨脹成因分為三類：需求拉動的通貨膨脹、成本推動的通貨膨脹、結(jié)構(gòu)性通貨膨脹。[3]我們當前所面臨的通貨膨脹屬于成本推動的通貨膨脹。隨著人口老齡化以及金融危機過后，各主要資本主義國家更加注重國內(nèi)產(chǎn)品的消費，中國經(jīng)濟快速發(fā)展所依賴的投資驅(qū)動以及出口導向的經(jīng)濟增長動力開始減弱，“人口紅利”接近釋放完畢?，F(xiàn)在，中國勞動人口占總?cè)丝诘谋壤S著中國社會老齡化逐漸降低，勞動力市場從勞動力供給過剩過渡到勞動力供給不足。隨著勞動力供給的減少，勞動力成本上升，導致勞動密集型行業(yè)生產(chǎn)成本增加，被迫提高商品價格。物價上漲，使得勞動力為了維持自己原有的生活水平或者提高其生活水平，不得不要求更高的工資水平。這樣，勞動力成本提高就和商品價格上漲形成了螺旋式的上升運動。

最后，中國經(jīng)濟增長率將逐步降低。伴隨人口紅利的減少，我國已經(jīng)沒有辦法再通過勞動力成本優(yōu)勢吸引外資和促進出口，勞動密集型企業(yè)不再具有勞動力成本優(yōu)勢。中國經(jīng)濟在短期內(nèi)受到?jīng)_擊，增長率必然會下降。在既定技術(shù)水平和資源條件下，假設(shè)中國經(jīng)濟發(fā)展路徑與發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展路徑相吻合，經(jīng)濟增長率下降成為一種必然。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心對中期中國經(jīng)濟增速的預(yù)測，中國經(jīng)濟增長率在2015年前后將下降一個水平，這也與中國經(jīng)濟增速必然下降的預(yù)期相一致。

四、中國“供給側(cè)”改革的政策建議

面對供給端呈現(xiàn)的重重問題，我們必須采取一系列措施來保證經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進行，保證中國經(jīng)濟的長期平穩(wěn)發(fā)展。

首先，政府對我國稅收體制進行改革。人們的一切經(jīng)濟活動都是圍繞使自己生活水平提高來進行的，也就是說，最終目的是盡可能多的獲得可支配收入。稅收作為政府財政收入的主要來源以及國家宏觀調(diào)控的重要手段，因其獨有的強制性，無償性，固定性特征，對整個社會經(jīng)濟主體、經(jīng)濟活動產(chǎn)生影響。按照凱恩斯的觀點，“儲蓄等于投資”。[4]稅率過高，人們手中的凈收入減少，存入銀行閑錢就會減少，儲蓄的減少，導致整個社會投資減少，進而影響宏觀經(jīng)濟發(fā)展。當前中國，在通貨膨脹水平已經(jīng)相對較高的情況下，減稅不僅可以緩解通貨膨脹，而且能夠促進經(jīng)濟發(fā)展。供給側(cè)改革應(yīng)該按照十八大要求，加快財稅體制改革，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。①

早在20世紀70年代，供給學派的代表人物拉弗就提出了稅率和稅收收入的關(guān)系，即著名的拉弗曲線。政府的稅收收入取決于兩個因素：一個是稅率，另一個是繳稅的受眾范圍。

在拉弗曲線中，X軸代表稅率，Y軸代表稅收收入。在原點O點，稅率為0，稅收收入也為0，隨著稅率的提高，政府逐漸有了稅收收入，并且不斷增長。當稅率提高到某一點時，稅收收入達到峰值；稅率繼續(xù)提高，稅收收入開始減少，直到稅率達到100%，稅收收入減為0。所以說，稅率既不應(yīng)該為0，也不應(yīng)該為100%。

當前，中國需要降低企業(yè)成本來推動供給側(cè)改革，稅率也存在進一步下降空間，因此需要減稅來降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高居民可支配收入，促進企業(yè)投資，增加居民消費。

其次，堅持國務(wù)院提出的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”政策。在中國現(xiàn)在這個調(diào)結(jié)構(gòu)促增長的攻堅時期，創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的活力源泉，是社會進步的必由之路。由索洛經(jīng)濟增長模型“產(chǎn)出增長=勞動份額*勞動增長+資本份額*資本增長+技術(shù)進步”[4]可知，技術(shù)進步是經(jīng)濟長期健康發(fā)展的唯一路徑。具體來講，有以下幾點：

第一，全要素生產(chǎn)率是經(jīng)濟長期發(fā)展的關(guān)鍵。全要素生產(chǎn)率提高需要創(chuàng)新，而創(chuàng)新的根本在人才，因此教育成為創(chuàng)新之基。一是改變當前落后的教育觀念。教育作為一個整體，不單單是“教”，還有“育”，老師的責任不是簡單的灌輸知識，而是幫助學生理解知識，做到融會貫通。學校的功能也不局限于知識教育，還要培養(yǎng)學生的學習能力，做人準則。二是中國作為一個發(fā)展很不不平衡的國家，教育資源在全國各地分配千差萬別。教育改革應(yīng)該著力于促進教育資源的跨區(qū)域流動，只有教育資源充分流動，才能推動落后地區(qū)的教育發(fā)展，縮小發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的教育差距。

第二，大力扶持中小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮市場在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。目前，我國就業(yè)壓力過大，作為吸收社會閑散勞動力主力軍的中小微企業(yè)，受限于不利的社會環(huán)境，很多企業(yè)在其走向成熟之前早早夭折。中小微企業(yè)是創(chuàng)新思想的孵化器，當今世界上很多大型公司，都起步于中小微企業(yè)。政府應(yīng)該進行政策引導，改變當前中小微企業(yè)在借貸、經(jīng)濟環(huán)境方面的不利局面，尤其是銀行貸款方面的問題。推進產(chǎn)學研相結(jié)合，提供資金便利和稅費減免為小微企業(yè)營造寬松的成長環(huán)境，提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成功率。

第三，創(chuàng)新是企業(yè)長期發(fā)展的源泉。許多創(chuàng)新型企業(yè)的失敗不在于創(chuàng)新，而在于創(chuàng)新的應(yīng)用。蘋果手機可以引領(lǐng)一個消費潮流不單單是創(chuàng)新，而在于改變了人們對手機的認識，它的成功固然有創(chuàng)新的功勞，但更多應(yīng)該感謝創(chuàng)新的應(yīng)用。因此，在當前我們大力扶持創(chuàng)業(yè)，大力鼓勵創(chuàng)新的背景下，應(yīng)該著力培養(yǎng)中國人的理性消費觀念。脫離社會需求的創(chuàng)新，不僅無法支撐企業(yè)效益的提高，而且造成大量資源、人力的浪費。政策是全局性的，但是每個企業(yè)應(yīng)該對自身有清醒的認識，結(jié)合市場需求，產(chǎn)生創(chuàng)新成果，進行市場驅(qū)動的創(chuàng)新。

最后，努力做到勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素的合理配置。勞動力作為經(jīng)濟發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，在人口紅利減少的情況下，一是應(yīng)該做到不讓經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生失重狀況，這就需要補充新生勞動力，放開計劃生育政策。新生嬰兒養(yǎng)育成本上升，成為很多適齡父母不愿生養(yǎng)二胎的主要原因，政府人口紅利補充政策，需要完善社會福利制度，提高農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的福利水平，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)的福利差距，打消父母生養(yǎng)二胎顧慮。二是戶籍制度的進一步改革。中國的勞動力市場不是簡單的不足或過剩問題，勞動力問題呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性特征，一些地區(qū)勞動力供給不足，另一些地區(qū)勞動力供給過剩。隨著中國勞動力人口流動的加深，當前戶籍制度已經(jīng)不能準確反映人們的居住趨勢和職業(yè)身份，戶籍改革應(yīng)該剝離與戶籍直接聯(lián)系的社會福利，讓戶口只具有標記人口居住地的意義，推動勞動力的跨地區(qū)流動，實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置。土地制度改革的核心在于加速推進土地市場化，規(guī)范土地定價，提高土地使用效率，抑制房地產(chǎn)泡沫。中國資本市場歷經(jīng)20多年的發(fā)展，行政色彩依然很濃，直接融資比重依然較低、社會融資成本依然很高。資本市場改革的應(yīng)該通過一系列措施降低企業(yè)經(jīng)營成本、提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

五、結(jié)語

供給側(cè)改革是一個全面性的改革，政府需要一系列配套措施與供給側(cè)改革形成“組合拳”，保證改革成功。盡管供給側(cè)改革伊始，我們可能經(jīng)歷改革帶來的陣痛，但要堅信現(xiàn)在的過程固然艱難，但是未來的長期平穩(wěn)發(fā)展將得到保障。

注釋：①中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會，《關(guān)于召開黨的第十八次全國代表大會的決議》，2012年11月14日。

（作者單位為蘭州財經(jīng)大學經(jīng)濟學院）

[作者簡介：王冠群（1990—），男，山西晉城人，蘭州財經(jīng)大學經(jīng)濟學院2014級碩士研究生，研究方向：政治經(jīng)濟學。]

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