獸藥監(jiān)管過程中存在的問題與對(duì)策

王定安

摘要：獸藥產(chǎn)品作為畜牧養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的重要投入品之一，其質(zhì)量直接影響到畜禽疾病防治效果，進(jìn)而影響?zhàn)B殖業(yè)的健康發(fā)展與人民群眾的身體健康、生命安全。加強(qiáng)獸藥監(jiān)管，關(guān)系到人們的食品安全和社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)結(jié)合望城區(qū)實(shí)際，談?wù)劔F藥監(jiān)管存在的問題與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：獸藥；監(jiān)管；問題；對(duì)策

一、畜牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

望城區(qū)，湖南省省會(huì)長(zhǎng)沙市轄區(qū)，地處湘中東北部，湘江下游兩岸，總面積969平方公里。近幾年來，望城區(qū)畜禽交易市場(chǎng)繁榮，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，全區(qū)出欄生豬114.64萬頭，出欄肉牛0.48萬頭，出欄肉羊1.04萬頭、出籠家禽326.18萬羽。期末生豬存欄61.42萬頭，大牲畜存欄0.8萬頭，其中奶牛274頭，山羊存欄2.58萬頭，家禽存籠359.96萬羽。畜牧業(yè)產(chǎn)值21.35億元，占區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值三分之一左右，全區(qū)獸藥生產(chǎn)企業(yè)2家，獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)23家，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)獸藥室12家。望城區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的良好勢(shì)頭，給獸藥的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來了機(jī)遇，推動(dòng)了獸藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但由于獸藥監(jiān)管存在著各種阻力，給一些不法商販提供了制假售假的機(jī)會(huì)。

二、獸藥監(jiān)管存在的問題

1、獸藥經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)較低

在獸藥監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)有的獸藥生產(chǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)員或獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售人員，認(rèn)為獸藥就是中、西獸用藥物，多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶獸藥使用人員也不能明確的說清獸藥的概念，具體哪些藥品屬于獸藥，甚至有的人認(rèn)為獸藥疫苗不是獸藥，這些都體現(xiàn)出人們對(duì)獸藥概念模糊不清和獸藥知識(shí)的缺乏。很多獸藥經(jīng)營(yíng)人員原本都不是本行業(yè)專業(yè)人員，缺乏行業(yè)知識(shí)，平時(shí)又很少有專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，因此存在進(jìn)貨、銷售混亂，甄別正規(guī)獸藥能力差等問題。

2、鄉(xiāng)村獸醫(yī)用藥難以管理

望城區(qū)轄區(qū)面積廣，農(nóng)村地域遼闊，且處在省會(huì)城市的邊緣，考慮到養(yǎng)殖業(yè)對(duì)城市建設(shè)的影響，近幾年來政府連續(xù)出臺(tái)政策，要求江河流經(jīng)區(qū)域要逐步減少養(yǎng)殖。隨著養(yǎng)殖業(yè)的萎縮，望城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層獸醫(yī)數(shù)量逐年減少，許多動(dòng)物疾病診療工作轉(zhuǎn)為由村級(jí)防疫員、檢疫員或其它游醫(yī)在進(jìn)行。然而，他們用藥極不規(guī)范，盡管區(qū)級(jí)監(jiān)管部門一直在加強(qiáng)管理，但要全面治理這種混亂的現(xiàn)象，還有大量的工作要做。

3、經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理水平落后

根據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)獸藥的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與所經(jīng)營(yíng)的獸藥相適應(yīng)的獸藥技術(shù)人員及質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)或者人員。但不少獸藥經(jīng)營(yíng)者借他人文憑辦證，或通過其他渠道買文憑來辦證，這直接導(dǎo)致獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理水平的落后。望城區(qū)大部分都是小型獸藥店，基本都是前店后庫，規(guī)模小、人員少，設(shè)施設(shè)備落后，很多獸藥因保存不規(guī)范而失效，導(dǎo)致銷售偽劣獸藥和違規(guī)銷售疫苗等生物制品等情況時(shí)有發(fā)生。

4、監(jiān)管體制不健全，監(jiān)督力度不足

獸藥行政執(zhí)法是否規(guī)范是獸藥GSP管理的關(guān)鍵所在。由于望城區(qū)專業(yè)技術(shù)人員的缺乏，區(qū)局將飼料獸藥管理工作委托給下屬的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)立獸藥飼料科。由于獸醫(yī)管理體制不健全，導(dǎo)致獸藥監(jiān)督管理隊(duì)伍人員專業(yè)素質(zhì)與所從事工作不一致，且同時(shí)開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和獸藥監(jiān)管工作，工作量大，難免會(huì)存在監(jiān)管漏洞。

5、生產(chǎn)企業(yè)混亂，好打“擦邊球”

在獸藥監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)有隨意更改獸藥產(chǎn)品說明書和夸大獸藥療效的現(xiàn)象。一些外地的不法工廠和小作坊套用正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)商標(biāo)、說明書或是隨意編造說明書，導(dǎo)致不合格獸藥流入市場(chǎng)，誤導(dǎo)消費(fèi)者，延誤疫病防治。許多獸藥生產(chǎn)企業(yè)特別是水產(chǎn)藥品生產(chǎn)企業(yè)大打“擦邊球”，如一些企業(yè)將獸藥冠以“非藥品”，而在其說明書和功能主治上卻又標(biāo)有治療、預(yù)防和減少應(yīng)激等內(nèi)容；還有一部分生產(chǎn)企業(yè)則在標(biāo)簽和說明書標(biāo)上一些模棱兩可的說明，鉆法律空子，從而逃避監(jiān)管，大大增加了執(zhí)法管理的工作難度[1]。

三、獸藥監(jiān)管的建議與對(duì)策

1、提高獸藥從業(yè)人員綜合素質(zhì)

獸藥經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量管理認(rèn)識(shí)水平不高，管理水平低，管理部門要承擔(dān)起責(zé)任。一是嚴(yán)格獸藥GSP審查，嚴(yán)格把好入口關(guān)，大力推行實(shí)施獸藥GSP管理制度，嚴(yán)格按照獸藥GSP規(guī)定的條件和程序進(jìn)行審查、審批，對(duì)經(jīng)營(yíng)單位申報(bào)材料逐一進(jìn)行審核，對(duì)沒有取得《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》的經(jīng)營(yíng)戶、亂擺攤設(shè)點(diǎn)游走性銷售獸藥或私自亂配藥物的非法人員予以嚴(yán)厲打擊，加大對(duì)較大案情、影響惡劣案件和違法分子的處罰和曝光力度，提高違法后果警示效果[2]。二是加強(qiáng)法律教育培訓(xùn)，各級(jí)獸藥管理部門要層層明確培訓(xùn)任務(wù)，針對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、獸藥GSP評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、獸藥經(jīng)營(yíng)條件、假劣獸藥概念、處方藥和非處方藥等知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，組織學(xué)員實(shí)地參觀標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。三是提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶獸藥管理水平。養(yǎng)殖場(chǎng)要把好獸藥采購關(guān)，實(shí)行進(jìn)貨驗(yàn)收制，堅(jiān)持從正規(guī)渠道采購藥品，建立完整的購銷記錄，載明獸藥的商品名稱、通用名稱、劑型、規(guī)格、批號(hào)、有效期、生產(chǎn)廠商、購銷單位等信息。建立和執(zhí)行倉儲(chǔ)保管制度，確保獸藥的質(zhì)量和安全?？刹扇∫詴?huì)代訓(xùn)或現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)的方式組織養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行獸藥管理培訓(xùn)，請(qǐng)專家做技術(shù)指導(dǎo)，提高人們對(duì)獸藥監(jiān)管重要性的認(rèn)識(shí)[3]。

2、明確執(zhí)法主體，強(qiáng)化執(zhí)法

做好獸藥執(zhí)法監(jiān)管，一是要明確執(zhí)法主體，改善多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的現(xiàn)狀，加強(qiáng)執(zhí)法人員的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員自身業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)。二是要依法辦事，做到規(guī)范執(zhí)法，變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)監(jiān)管，提高監(jiān)管效率和水平，加大處罰力度。設(shè)立舉報(bào)電話，在監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)獸藥違法行為的，堅(jiān)決依法從嚴(yán)查處，決不姑息，真正做到依法辦事[4]。三是加大資金投入，要將包括人員經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督檢查、行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、執(zhí)法辦案、人員培訓(xùn)等獸藥執(zhí)法辦案所需經(jīng)費(fèi)全額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。完善執(zhí)法辦案、調(diào)查取證和交通工具等設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)集中銷毀點(diǎn)、可追溯體系等設(shè)施設(shè)備建設(shè)。四是加大監(jiān)管頻率，實(shí)行縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好日常巡查，做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)區(qū)級(jí)監(jiān)管部門，區(qū)級(jí)按月組織專項(xiàng)清理整頓行動(dòng)，使違法分子無機(jī)可乘[5]。

3、加大獸藥抽檢頻率

加大抽檢力度與抽檢的頻率，在完成省市級(jí)下達(dá)任務(wù)的基礎(chǔ)上，區(qū)獸藥管理部門對(duì)獸藥從業(yè)企業(yè)制定嚴(yán)格的區(qū)級(jí)抽檢任務(wù)，加大對(duì)獸藥生產(chǎn)企業(yè)各批次產(chǎn)品的抽檢密度。積極鼓勵(lì)獸藥GSP經(jīng)營(yíng)戶對(duì)購進(jìn)的不同批次獸藥進(jìn)行委托送檢，嚴(yán)格掌控獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)采購環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)獸藥監(jiān)管力度。

4、加快可追溯體系建設(shè)

為保證獸藥監(jiān)管工作到位，在國家層面上：一是利用信息技術(shù)逐步建立和完善覆蓋全國的獸藥監(jiān)管工作信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息、手段和監(jiān)管資源的綜合利用，可對(duì)獸藥產(chǎn)品進(jìn)行全方位、可追溯的有效監(jiān)管，使獸藥質(zhì)量問題早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決[6]。二是搭建溯源信息平臺(tái)，農(nóng)業(yè)部于2015年提出，獸藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)要在2016年6月30日前，實(shí)現(xiàn)所有獸藥產(chǎn)品附二維碼出廠、上市銷售。二維碼的唯一性和全程的信息追溯將加大制假售假難度，有利于規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，加快建設(shè)獸藥聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)獸藥全過程追溯管理，促進(jìn)獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理升級(jí)，為獸藥行業(yè)營(yíng)造起一個(gè)誠信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，使生產(chǎn)企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、監(jiān)管部門等多方受益[7]。

要解決當(dāng)前獸藥監(jiān)管中存在的各種問題和阻力，需要獸藥管理者和獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者共同努力，提高責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管的重要性，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊獸藥違法違規(guī)行為，全面推進(jìn)獸藥二維碼追溯系統(tǒng)建設(shè)，提升獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管能力，進(jìn)一步完善獸藥審批、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和獸藥使用管理等制度，努力提升獸藥生產(chǎn)水平和獸藥質(zhì)量安全水平。

參考文獻(xiàn)

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