淺論我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治保障

歐陽(yáng)俊勝

（516001 廣東人為律師事務(wù)所 廣東 惠州）

一、我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障歷程及體系的形成

1.法治保障，從無到有

改革開放以前，我國(guó)沒有建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度。1978年后，國(guó)家開始改革開放，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。于是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治保護(hù)工作開始緊鑼密鼓展開，第一階段，制定了與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的法律，如《商標(biāo)法》《專利法》《著作權(quán)法》等一大批法律，還參加了一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際公約。第二階段，隨著改革開放的深入，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際接軌，以及加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)還制定了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》等法律法規(guī)，通過了一系列懲治知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的決定。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)上國(guó)際化越來越強(qiáng)，我國(guó)又加入了一些重要的國(guó)際條約，如《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》，都是在我國(guó)的改革開放過程中加入的。改革開放四十年，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律制度經(jīng)歷了一個(gè)從無到有的過程。

2.法治保障體系基本形成

在立法上。第一，在國(guó)內(nèi)法律方面，針對(duì)商標(biāo)、專利和著作權(quán)等的保護(hù)，制定了包括《商標(biāo)法》《專利法》《著作權(quán)法》《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》等在內(nèi)的多部法律和實(shí)施細(xì)則，還有關(guān)于特殊標(biāo)志的管理方面、奧林匹克標(biāo)志、植物新品種、集成電路的法律法規(guī)等等。我國(guó)《刑法》也從七九刑法中僅有的一個(gè)假冒注冊(cè)商標(biāo)罪①，擴(kuò)大到針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為規(guī)定了包括假冒注冊(cè)商標(biāo)罪、假冒專利、侵犯著作權(quán)、侵犯商業(yè)秘密罪在內(nèi)的七個(gè)罪名②，門類齊全，完善。第二，我國(guó)參加了大量的國(guó)際條約。目前世界性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公約有31個(gè)，其中28個(gè)已生效，我國(guó)加入包括《建立世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公約》在內(nèi)26個(gè)世界性條約，高標(biāo)準(zhǔn)地達(dá)到與國(guó)際接軌。在立法上，我國(guó)制定的相關(guān)法律法規(guī)和參加的國(guó)際條約已較全面地涵蓋了現(xiàn)階段各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

在司法上。截至2017年底，最高人民法院發(fā)布了36件知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的司法解釋，極大地豐富了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度體系。為加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的審理職能，在北京、上海、廣州成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，2017年最高法院還批準(zhǔn)在省會(huì)城市設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭。

在行政執(zhí)法上。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局通過各種努力，進(jìn)行專項(xiàng)督查等工作，加快形成高質(zhì)量打擊違法、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。如為從嚴(yán)從快打擊涉嫌囤積商標(biāo)的非正常商標(biāo)注冊(cè)行為，與國(guó)家發(fā)改委等38個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，等等，這些舉措贏得了國(guó)際社會(huì)的贊許。

世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事弗朗西斯·高銳曾指出：中國(guó)為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)付出了巨大的努力，建立起了高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。因此，在改革開放的四十年間，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障從無到有，到現(xiàn)在已基本形成了立法、司法、行政執(zhí)法三位一體的法治保障體系。

二、我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展目標(biāo)及法治保障不足之處

1.我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展及目標(biāo)

從改革開放發(fā)展至今天，中國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)量連續(xù)8年居世界首位，已成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)通過《專利合作條約》途徑提交的專利申請(qǐng)受理量為5.3萬件，位列全球第二名。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展也有長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)：第一，爭(zhēng)取經(jīng)過15年的努力到2035，基本建成知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)；第二，再奮斗15年建設(shè)成中國(guó)特色、世界水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)③。

2.我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障體系仍不完備

不可否認(rèn)的是，改革開放四十年來，我國(guó)基本形成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治保障體系，但與國(guó)際的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障的整體體系還是不夠完善。第一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件維權(quán)途徑不夠明確、具體。例如：我國(guó)現(xiàn)行法律制度對(duì)在先使用的未注冊(cè)商標(biāo)的保護(hù)規(guī)定不明確，特別是新技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展，新技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)如何界定，如何進(jìn)行保障，是我們應(yīng)該考慮的問題。第二，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的司法水平和行政執(zhí)法水平亟待改善。首先，知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的專業(yè)性越來越強(qiáng)，要求越來越高，國(guó)際性越來越普遍，而我們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判整體質(zhì)量不高。其次，行政執(zhí)法方面，各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力較弱，如專利、商標(biāo)、著作權(quán)分屬于不同行政部門管理，在管理上會(huì)造成一定的混亂。另外，負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的公安、海關(guān)、工商、新聞出版、專利和文化等部門人員的素質(zhì)參差不齊，很難較高地開展協(xié)調(diào)工作，影響了人們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的維權(quán)的期望。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障借鑒

1.美國(guó)

制定專屬法規(guī)，執(zhí)法力度較強(qiáng)。將侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)列為重罪，判處長(zhǎng)期監(jiān)禁，并處以巨額罰款。在刑事制裁方面，一般處以10年以下監(jiān)禁，或者5000美元左右罰款，或者二者并罰。

2.日本

對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在刑事懲罰方面的范圍和力度較大。日本制定了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》，近年對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為的懲罰比往年在刑期和經(jīng)濟(jì)懲罰上均有提高。

3.法國(guó)

法國(guó)于1992年制定了世界上首部《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典》，該法典將知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的刑事處罰、民事處罰、海關(guān)處罰三種涵括在內(nèi)。

四、我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障的完善

1.立法保障

制定《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典》，統(tǒng)一法治保障尺度。首先，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典》的立法技術(shù)條件已成熟，知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律施行多年，國(guó)家又設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭等，取得了大量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)方面的案例和理論經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)及時(shí)將其升級(jí)為《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典》；其次，制定《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典》立法環(huán)境已完全具備。改革開放四十年，我國(guó)已形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治保障基本體系，法制基礎(chǔ)已具備，國(guó)家高度重視，司法、執(zhí)法人員及國(guó)民的法律意識(shí)不斷得到提升，加之營(yíng)商環(huán)境在國(guó)際排名顯著上升，顯示《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典》的立法環(huán)境已具備。

2.司法保障

擴(kuò)大設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。在除北、上、廣地區(qū)之外逐步設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。近年來，東部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件上漲急劇增加，2017年就有人大代表在兩會(huì)上提出在杭州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的議案。根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量的發(fā)展趨勢(shì)，可先在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省會(huì)城市逐步增加設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，并逐步建立“行、民、刑”三合一審理的專業(yè)機(jī)構(gòu)，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審理專業(yè)便捷，準(zhǔn)確打擊、懲罰侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，以利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專業(yè)性、統(tǒng)一性司法管理，統(tǒng)一司法尺度和提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效率。

注釋：

①1979年《刑法》【第一百二十七條 違反商標(biāo)管理法規(guī)，工商企業(yè)假冒其他企業(yè)已經(jīng)注冊(cè)的商標(biāo)的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金】

②現(xiàn)行《刑法》第三章第七節(jié)第213條-220規(guī)定了1.假冒注冊(cè)商標(biāo)罪；2.銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪；3.非法制造、銷售制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)罪；4.假冒專利罪；5.侵犯著作權(quán)罪；6.銷售侵權(quán)復(fù)制品罪；7.侵犯商業(yè)秘密罪。

③國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)申長(zhǎng)雨提出，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略分兩步走，將我國(guó)建設(shè)成知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)：第一步：從2020年到2035年，力爭(zhēng)經(jīng)過15年的努力，基本建成知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)躋身國(guó)際先進(jìn)行列，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。第二步，從2035年到本世紀(jì)中葉，再奮斗15年，全面建成中國(guó)特色、世界水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，使我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)居于世界領(lǐng)先水平，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)有力的技術(shù)和制度支撐。