全球環(huán)境基金（GEF）“小額贈款計劃”在中國

秦晗

在位于北京東三環(huán)亮馬河畔的聯(lián)合國大樓三層、旗下小額贈款計劃項目負(fù)責(zé)人劉怡的辦公桌一側(cè)墻壁上，掛著一張新版中國地圖，有70多面小紅旗星星點點粘貼在地圖各處，劉怡嫻熟地介紹著其中的重點，然后用手在圖上虛畫個大圈，“這些就是我們曾經(jīng)和正在執(zhí)行的項目。”

全球環(huán)境基金（GEF）成立于1991年，是旨在通過提供資金與技術(shù)支持保護全球環(huán)境、解決環(huán)境退化問題的國際公益組織。小額贈款計劃作為GEF支持的諸多項目之一，建立于1992年，由聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）代表GEF的合作伙伴實施，聯(lián)合國項目管理辦公室（UNOPS）執(zhí)行。它是以一種分散靈活的方式、由國家主導(dǎo)和運作、在國家指導(dǎo)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下建立的國別項目，向保護和恢復(fù)自然、同時提高人們健康福祉和生計的項目提供資金和技術(shù)支持，直接向在解決環(huán)境和發(fā)展問題中起重要作用的民間公益組織（NGO）和社區(qū)組織提供贈款。

一旦一個國家加入小額贈款計劃，就必須要成立一個志愿的國家指導(dǎo)委員會。2009年，中國政府批準(zhǔn)小額贈款計劃在中國開展，項目負(fù)責(zé)人劉怡第一時間開始組建國家指導(dǎo)委員會。這個委員會是項目的核心要素，它對項目提供實質(zhì)性的幫助并監(jiān)督項目的實施，而它的成員主要包括政府部門官員、學(xué)術(shù)機構(gòu)學(xué)者、NGO代表。

劉怡介紹，中國小額贈款計劃國家指導(dǎo)委員會的成員包括財政部、林業(yè)局、環(huán)保部、清華大學(xué)NGO研究所、北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院生態(tài)學(xué)系、中華環(huán)保基金會、中國國際民間組織合作促進會等，“他們中很多從項目一開始就鼎力支持，無償奉獻，對公益非常無私和投入?！眹抑笇?dǎo)委員會中的政府成員以及地方政府機構(gòu)的合作，使得當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)能夠在地方、區(qū)域和國家層面找出需要政策改變的領(lǐng)域，并影響決策。

每個參加小額贈款計劃的國家都要求開發(fā)一份國家項目戰(zhàn)略，這個戰(zhàn)略應(yīng)符合小額贈款計劃的全球戰(zhàn)略框架同時又適合每個國家的特殊國情。小額贈款計劃國家戰(zhàn)略考慮已有的國家生物多樣性和氣候變化戰(zhàn)略和行動計劃，以及其他相關(guān)的國家發(fā)展和扶貧規(guī)劃。國家戰(zhàn)略可以將重點放在某些領(lǐng)域，特別是，鼓勵國土面積大的國家采用集中區(qū)域的方法來確保項目間的協(xié)作和產(chǎn)生較大的影響，同時也便于項目的管理。

小額贈款計劃的工作理念有三個支撐。第一是做環(huán)境生態(tài)保護項目；第二是把項目跟提高社區(qū)生計結(jié)合，即扶貧；第三是社區(qū)賦權(quán)。劉怡解釋說，小額贈款項目與其他捐助、扶貧類項目最大的不同，就是希望教給社區(qū)更多自力更生、自我完善的能力，即賦權(quán)，而不是只給了錢就完事。“我們的目標(biāo)是通過項目讓社區(qū)建立自我組織、自我參與的機制，最終能自己設(shè)計項目并管理，從而實現(xiàn)自我發(fā)展。”

但這三點在執(zhí)行中一個比一個艱難。

首先是對環(huán)境的生態(tài)保護。對這一點來說，最理想的狀態(tài)是生活在自然環(huán)境中的人都能自覺地保護?！澳敲捶此家幌?，為什么會有人去破壞？”劉怡坦言，當(dāng)工作做得越多，她越發(fā)現(xiàn)，很多破壞環(huán)境的行為只為一個目的：維持生計。“因此我們的項目很快做出調(diào)整，幫助這些社區(qū)尋找既不破壞環(huán)境、又可持續(xù)發(fā)展的替代生計，這項工作和現(xiàn)在政府提倡的精準(zhǔn)扶貧異曲同工。”

在長江源地區(qū)的一個小額贈款計劃項目社區(qū)，小額贈款項目支持的民間組織請來專業(yè)設(shè)計師幫當(dāng)?shù)鼐用裨O(shè)計牦牛毛工藝品，再找到做家紡的企業(yè)批量生產(chǎn)，最后幫他們找到市場鏈接，比如推廣到成都的寬窄巷子去賣。“牦牛毛是當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，質(zhì)量優(yōu)良，把它推出去，當(dāng)?shù)厝司陀辛烁纳粕嫷臋C會。等到他的生活可以保障了，他自然會跟著我們支持生態(tài)保護工作。而如果為了保護環(huán)境越來越窮，無法生存，那最終這個地區(qū)的人還會走向獵殺、砍伐這些破壞環(huán)境的路，這項工作也無以為繼。”

在風(fēng)景壯美的云南老君山河源村，小額贈款計劃支持當(dāng)?shù)爻闪⒋逭y行。在這個項目方出一半資金、村民出另一半資金的“銀行”里，施行的是讓人稱奇的信貸制度。因為是民間村寨銀行，所以提供的都是小額貸款，比如3000塊左右，只為誰家有個急事或急難時幫扶一把。假設(shè)村中有30人申請貸款，在公開透明的抽簽后，先選出10人發(fā)放貸款，而沒有被抽中的余下20人，則自動成為監(jiān)督人員，如果10人中有人過期不還錢，就會影響這20人的貸款發(fā)放，因而整個村子就會對這家人實行“懲罰”，比如不參加他家的紅白喜事等。

“中國農(nóng)村都是熟人社會，人人都很好面子。如果一堆鄰居坐你家里催你還錢，那是非常丟臉的事。如果你家紅白事都沒人來參加，你更是被孤立了，幾乎無法再在這個村里生活?！彼裕@些在城市人看來難免“幼稚”的“懲罰”，在鄉(xiāng)村卻是切實可行的方法。這個例子讓劉怡津津樂道：“這個項目執(zhí)行得非常順利，幾年間沒有出現(xiàn)一例不還款的現(xiàn)象。而這些選擇與監(jiān)督的方法，全是村民們自己想出來、并協(xié)商通過的，這就是我強調(diào)的第三點：社區(qū)賦權(quán)?！?/p>

在云南另一個盛產(chǎn)松茸的迪慶州奔子欄鎮(zhèn)葉日村，在小額贈款計劃項目進駐之前，關(guān)系這個村寨家家戶戶重要生計的松茸，已瀕臨絕產(chǎn)。“因為松茸的市場價格很貴，而且不能人工種植、只有野生，所以每年5、6月份的時候，這個村所有人都會搬到山上去住，搭起很多小棚子?！币驗樯胶退扇锥际枪操Y源，所以村民們都拼命采摘，誰采得多誰就能多賺錢。但是后來，村民們發(fā)現(xiàn)松茸一年比一年少，“因為他們把很多幼茸都采了，那個地方就不再長了。雖然他們自己也意識到這個問題，也都擔(dān)憂，但因為覺得這是公共的，我不采別人也會采，所以依舊都拼命地采?！?/p>

當(dāng)劉怡和當(dāng)?shù)豊GO進駐村子以后，把村民邀請來一起討論這個問題，大家紛紛承認(rèn)這份共同的隱憂，“于是我們建議他們自己討論解決之道。”經(jīng)過開誠布公的集體探討，村民們自己制定了一個可持續(xù)發(fā)展的松茸管理辦法：第一、因為一下雨松茸就會迅速成長，所以規(guī)定采摘期間要每采兩天休息一天，為松茸留出再長的時間；第二、5厘米以下的幼茸不能采；第三、建立公開受監(jiān)督的松茸交易市場，所有村民必須在這個市場售賣，有特派人員會去檢查?！八麄冏隽艘粋€公開的5厘米小框，用來衡量出現(xiàn)在市場上的松茸，如果違規(guī)就要被罰款?！边@套機制出臺之后不久，不僅山上的松茸恢復(fù)了良性生長，整個村子也因共同遵守的這一份準(zhǔn)則，增添了凝聚力。

河源村和葉日村的成功例子，正是實現(xiàn)了小額贈款計劃最重要的目的：社區(qū)結(jié)合自身的條件，自己設(shè)計并管理項目，提升了自身建設(shè)的能力。

有些項目，更是讓當(dāng)?shù)厝送卣沽艘曇昂退季S，站上了更高的全人類角度。

在一個處于藏區(qū)的小額贈款計劃項目社區(qū)中，因為周邊時常有雪豹等國家級珍稀保護動物出沒，為了加強當(dāng)?shù)匾吧鷦游镅沧o隊的力量，項目為社區(qū)提供了GPS紅外相機?！坝辛诉@個相機，一些有偷獵打算的人就不敢來這個區(qū)域，因為他害怕違法行為被拍到?！蓖瑫r，紅外相機還解決了人力不足的問題?！坝袝r候晚上人手不夠，不能把所轄區(qū)域都巡邏到，那么把相機固定在那里，可以起到督察的作用?！辈贿^令劉怡沒想到的是，當(dāng)她再次來到這個社區(qū)，巡護隊人員卻主動來找她交流，千叮嚀萬囑咐地說，千萬別把相機隨便發(fā)放?！八麄兲貏e嚴(yán)肅，跟我說這個相機有GPS定位，如果什么人都給，會給珍稀動物帶來獵殺的隱患?！倍谒麄兊难沧o隊內(nèi)部，也只有少數(shù)幾個德高望重的巡護隊員才可以接觸相機?！斑@件事讓我特別感慨，因為他們從解決自己的困難走向關(guān)愛所在區(qū)域生態(tài)，這一步的跨越令人振奮，更給人希望！”

從2009年小額贈款計劃進入中國以來，在負(fù)責(zé)人劉怡和眾多NGO全身心投入的努力下，越來越多邊遠(yuǎn)偏僻、窮困無序的地區(qū)或村寨發(fā)生了蛻變：越來越多的當(dāng)?shù)厝藦目床坏较Ｍ臒o所事事變得積極，主動參與到家鄉(xiāng)的建設(shè)和改善工作中；越來越多的社區(qū)重喚了活力、重新積聚起凝聚力，不只在項目進行時不斷提升自我管理、發(fā)展的能力，而且在項目結(jié)束后繼續(xù)保持著良好的態(tài)勢……“因為當(dāng)?shù)厝?、不論是牧民還是農(nóng)民，他們對自己腳下土地的認(rèn)識和體會是最切身的，讓他們自發(fā)地、基于自身需求去謀改善，是可以讓民眾與政府實現(xiàn)雙贏的。所以我認(rèn)為，我們需要這種自下而上的良性變革力量?！?/p>

小額贈款計劃在提高草根階層的環(huán)境意識方面產(chǎn)生了前所未有的效果，它正逐漸成為GEF的公眾形象。項目由社區(qū)和民間公益組織直接實施、由國家指導(dǎo)委員會制定贈款決策的特點，決定了其在很大程度上是一個國家所有項目。其利益相關(guān)方包含政府機構(gòu)在內(nèi)，都對小額贈款項目快速、有效使用GEF資金的機制表示贊賞。

滇西北、青海三江源、廣西北部灣……當(dāng)劉怡再次站在地圖前，用手指著這三塊區(qū)域，聲音變得略顯激昂：“未來三年，我們會將關(guān)注點放在這三個全球生物多樣性熱點地區(qū)，為所有利益方搭建一個平臺，大家共同探討替代能源、替代生計的方向，讓這些地區(qū)已經(jīng)非常脆弱的生態(tài)狀況得到改善，特別是北部灣?！币驗槟壳皣鴥?nèi)做海洋保護的NGO能力尚弱，劉怡希望能通過小額贈款計劃，多發(fā)掘一些做海洋保護的NGO，培養(yǎng)、鍛煉他們的能力，把中國的海洋保護工作，提升到更高水平。

“為了這同一個地球，我們會始終在行動?！?/p>

Carsten Germer

聯(lián)合國開發(fā)計劃署助理國別主任

“中國的NGO能有一個像全球環(huán)境基金小額贈款計劃這樣的渠道，在地方層面應(yīng)對全球重要的環(huán)境問題，是極為重要的。NGO在應(yīng)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境挑戰(zhàn)方面的參與性和對項目的擁有感不應(yīng)該被低估。支持當(dāng)?shù)貐⑴c的環(huán)境問題解決方案并產(chǎn)生影響力是小額贈款計劃的強項之一，而NGO則是實現(xiàn)這個目標(biāo)的行動機制。小額贈款計劃和中國的NGO是‘全球性思考，本土化行動這一著名口號的真正倡導(dǎo)者。”

沈澤昊博士

北京大學(xué)教授

“小額贈款計劃像一個火種，通過它的精神、視野、方法、模式，傳播可持續(xù)發(fā)展和自然保護的理念。小額贈款計劃所遵循的方法對整個項目的實施起到了杠桿作用或者放大效應(yīng)?！?/p>

李偉

中華環(huán)境保護基金會副理事長

“小額贈款計劃在其指導(dǎo)原則和執(zhí)行實踐中培養(yǎng)、提高了環(huán)保NGO的能力，促進了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。小款項，大意義?！?/p>

賈西津博士

清華大學(xué)NGO研究所副所長

“小額贈款計劃有清晰的愿景、透明的程序，用很小的資金來激勵可持續(xù)的項目。它采用參與式的方法，讓草根NGO可以參與其中，貢獻于中國民間社會的發(fā)展?！?/p>

黃浩明

中國國際民間組織合作促進會理事長

“小額贈款計劃的獨特之處在于其對中國民間社會組織標(biāo)準(zhǔn)、健康發(fā)展的支持。通過項目的實施，民間社會組織的能力得到提高，民間組織與其他利益相關(guān)者的交流、對話、互動與合作得以促進。”

陳青

原北京天恒可持續(xù)發(fā)展研究所所長

“小額贈款計劃對受贈方及其項目的篩選標(biāo)準(zhǔn)使得贈款資金達(dá)到了倍增和放大的效果。”

冉東亞博士

國家林業(yè)局處長

“小額贈款計劃贈款額雖小，價值卻大。作為一個種子基金，小額贈款計劃撬動了地方政府及其他利益相關(guān)方對環(huán)境保護的投入，為管理機制和項目理念帶來創(chuàng)新，切實改善了農(nóng)民的生計，促進了地方的發(fā)展?！?/p>

余立風(fēng)

環(huán)保部對外合作中心副主任

“小額贈款計劃的獨特之處在于它對項目效果和影響力的強調(diào)。盡管項目都很小，在對每個項目進行選擇和設(shè)計時，項目的影響力和‘用一地經(jīng)驗帶動全區(qū)域的輻射傳播作用被充分考慮和深入貫徹。這不僅能夠激發(fā)項目參與者的內(nèi)在潛力，還能調(diào)動外部的積極性來宣傳項目影響力，吸引其他利益相關(guān)者的關(guān)注，使項目效益最大化?！?