加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督重要性研究

陳 錚

加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督重要性研究

陳 錚

本文針對行政事業(yè)單位會計相關(guān)問題展開相應的分析，并將行政事業(yè)單位會計監(jiān)督重要內(nèi)容作為入手點，對如何加強相關(guān)監(jiān)督方法，促進監(jiān)督工作高效順利進行等內(nèi)容作出探討。

行政事業(yè)單位 會計 監(jiān)督

一、會計監(jiān)督概述

會計監(jiān)督指的是在分析的過程中對會計資料的準確性和真實性的檢查，并分析相關(guān)數(shù)據(jù)方面的改變，依照政府頒布的方針，對本單位財政收支有關(guān)的工作展開全面監(jiān)督，保障工作順利，并使財政支出使用更加有效。在行政事業(yè)單位展開會計監(jiān)督的過程中，一項重要內(nèi)容就是把預算管理以及控制作為相應的任務，而且有一定的特殊性，對社會經(jīng)濟發(fā)展起到一定的促進效果。行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的落實關(guān)系到人民群眾的切身利益，完善其會計監(jiān)督系統(tǒng)，規(guī)范及約束其一系列的經(jīng)營活動。減少營私舞弊，確保其經(jīng)營管理的有效運行。建立健全的會計監(jiān)督體系，例如“三位一體”的內(nèi)控監(jiān)督體系，為我國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作作出了積極的探索。同時，為了進一步促進、加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督，解決發(fā)展所帶來的突出問題，如何有效落實其會計監(jiān)督工作顯得尤為重要。

二、行政事業(yè)單位預算外收入有效管理

行政事業(yè)單位項目多、收支頻繁的預算外收入，一直處于會計監(jiān)督不利的地區(qū)，由于未納入專戶管理，坐支現(xiàn)象嚴重。對于不同來源與項目的預算外收入應進行分類和有針對性的管理與監(jiān)督。第一，加強項目預算內(nèi)收入審計，確保賬實相符，避免遺漏應繳財政的各項收入，確保納入預算管理的應繳財政收入得到有效管理與監(jiān)督。對執(zhí)行中發(fā)生的非財政撥款收入超收部分，原則上不再安排當年的基本支出，可報同級財政部門批準后，安排項目支出或結(jié)轉(zhuǎn)下年使用；發(fā)生的短收，應報同級財政部門批準后調(diào)減當年預算，當年的財政補助收入不予調(diào)整。第二，檢查單位銀行賬戶時詳細核對收支明細，不能只核對余額正確與否，要將每一筆交易的發(fā)生額與會計賬進行對比，查看單位有無將每一筆收支列入正確項目；將預算管理的應繳財政收入、代征代管收入以及勞務性收入納入有效監(jiān)督范圍；杜絕私自挪用資金，月底歸還現(xiàn)象。

三、財政收入有效上繳的管理

建立完善、嚴格的收費管理與監(jiān)督體系，確保其真實性、完整性與合法性。對于執(zhí)收執(zhí)罰職能的管理，要注意以下環(huán)節(jié)：第一，合法性審查包括收費項目與審批權(quán)限的合法性，對于收費的項目范圍及金額是否嚴格按照國務院和省級審批的標準認真執(zhí)行，杜絕自立名目收費及擅自收取已取消的收費項目等情況。第二，收費是否正確入庫及繳庫級次是否正確的審查，行政事業(yè)收費和政府性基金有明確的財政部文件規(guī)范，按預算內(nèi)和預算外分口進行管理，審查有無預算“內(nèi)、外”列入渠道混淆的問題。根據(jù)財政財務隸屬關(guān)系分清收費和罰沒的收入入庫級次，將收入款項嚴格繳入相應財政專戶，審計時檢查是否出現(xiàn)為了單位或個人利益將收費或罰沒繳入不正確的財政專戶。第三，收費和基金及時性審查，是否足額繳庫，有無隱瞞、截留、轉(zhuǎn)移和坐收坐支的問題發(fā)生，以確保預算資金和收費的安全。第四，會計資料是否賬、實相符的審查，票據(jù)領(lǐng)用及繳銷和庫存定期盤點，采取詳查法對自制和購買的收費票據(jù)進行延伸審計。

四、行政事業(yè)單位支出管理的加強

國家對行政單位實行嚴格的預算管理，行政機關(guān)人員的資產(chǎn)分配、使用及福利待遇等各項支出均有明確規(guī)定標準。對其預算批復及執(zhí)行情況應進行嚴格監(jiān)督，注重支出的合法性與效益性，監(jiān)督經(jīng)費的使用是否符合規(guī)定。提高資金使用效果，杜絕擠占挪用、揮霍浪費等問題。另外，監(jiān)督經(jīng)費開支的真實性與合理性，防止利用職權(quán)將資金使用于下屬單位從而謀取私利。其次，加強財務支出風險防控網(wǎng)上審批制度，將單位每筆支出按照審批流程在單位綜合管理信息系統(tǒng)中體現(xiàn)，增強財務支出的透明度，減少違法行為的發(fā)生。

五、行政事業(yè)單位通過完善內(nèi)部管理，加強會計監(jiān)督的探討

（一）提高領(lǐng)導的財務安全意識

領(lǐng)導的重視程度加強了，會產(chǎn)生自上而下的對會計監(jiān)督工作的高度重視。同時定期組織職工學習會計相關(guān)法律、法規(guī)，明確自己的權(quán)責，形成遵紀守法的個人行為準則和單位財務制度。樹立先進典型利用模范效應和觀看違法、違規(guī)典型案例的震懾效應，強會對計人員的培訓及在崗教育與學習。通過榜樣的力量傳播積極向上的學習觀念，營造樂于學習、學以致用的氛圍；通過觀看違法、違規(guī)典型案例從典型案例中汲取教訓、引以為戒，堅決做到不越紀律高壓線，不觸法律紅線，嚴守道德底線；切實養(yǎng)成勤政廉政的良好風尚。通過學習、宣傳進一步加強對會計監(jiān)督重視程度。使會計人員樹立強烈的責任感與使命感，發(fā)自內(nèi)心的責任意識更有利于會計人員認真履行自己的崗位職責。

（二）加強法制建設(shè)

單位需要結(jié)合自身的工作特點與當下法規(guī)的實施情況，研究出適合本單位的法律制度，將單位的會計監(jiān)督工作納入法制化軌道。新《會計法》規(guī)定，單位的負責人是責任的第一承擔人，一旦財務工作出現(xiàn)問題，不僅直接行為人要承擔法律責任，單位的法人也要承擔一定的責任，因此單位負責人在工作中必須從全局出發(fā)，高度重視單位的會計監(jiān)督工作，一方面要學習法律知識，另一方面要設(shè)置合理的會計機構(gòu)，保證會計工作人員依法辦事。

（三）建立完善的內(nèi)部監(jiān)督制約機制

會計工作有著不同于其他工作的特點與原則，建全有效的制度是會計工作有序開展的基本保障，不相容職務分離制度的嚴格執(zhí)行，最大程度地減少個人利用職務之便中飽私囊的可能性。錢、賬、物相關(guān)的活動，從采購、收付、結(jié)算等多個環(huán)節(jié)需安排不同人員分工協(xié)作亦互相制約、互相監(jiān)督；嚴格執(zhí)行復核制度，做好會計核算監(jiān)督工作，復核、制單不能由同一人完成；會計、出納分工明確、合理，印章分交兩人共同管理不能集中于一人，不允許互相代辦他人工作；科學合理的審批程序是會計監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，任何一項費用、支出都需要嚴格的審批手續(xù)，按規(guī)定檢查票據(jù)是否合規(guī)、合法，杜絕作假、缺失的現(xiàn)象，審核無誤后才能上交領(lǐng)導簽字，手續(xù)齊全后才可能放款。建立一套高效的“由上到下”的審批規(guī)定。完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計制度，使財務公開、透明，形成下一環(huán)是上一環(huán)的檢查環(huán)節(jié)，及時指出并糾正錯誤。

（四）提高會計工作人員的整體素質(zhì)

首先，嚴把選聘關(guān)，負責選聘會計工作人員的相關(guān)領(lǐng)導，應從選聘人員的從業(yè)資格、專業(yè)技能、綜合素質(zhì)等多方面進行嚴格甄選，留住職業(yè)技能過硬、綜合素質(zhì)較強的從業(yè)人員，淘汰不合格的從業(yè)人員。其次，做好培訓與再教育工作。定期開展會計知識培訓，聘請財經(jīng)學校教授、社會中介專業(yè)人士對會計人員進行業(yè)務培訓，提高會計人員監(jiān)督能力。最后，建立職業(yè)道德規(guī)范，只有如此，才能保證單位內(nèi)部會計監(jiān)督工作的真正落實，讓一系列徇私舞弊行為沒有生存的土壤和空間。

（五）建立行之有效的獎、懲制度

當前在經(jīng)濟大踏步發(fā)展的背景下，會計監(jiān)督這項工作反而呈現(xiàn)出一定的弱化趨勢。建議充分利用新聞媒體的力量對那些違法行為予以曝光，與此同時，逐漸強化《會計法》的落實力度，一旦發(fā)現(xiàn)問題，需要立即進行嚴肅查處。將個人利益與工作績效掛鉤，做得好給予相應獎勵，反之則進行處罰。

六、結(jié)語

加強行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督意義重大。只有在有章可循的有效監(jiān)督機制的約束下，我們的社會機體才會呈現(xiàn)出一派繁榮向上的勃勃生機，促進提高行政事業(yè)單位資金的管理水平和使用效益，維護國有資產(chǎn)的安全與完整，切實使人民的利益和國家的利益得到最有效的保障，才能充分發(fā)揮行政事業(yè)單位管理職能，繁榮市場經(jīng)濟。

（作者單位為遼寧省氣象局財務核算中心）

［1］ 馬彥：關(guān)于強化行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的思考［EB/OL］. www.sy2005.com.