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    關(guān)于完善教育局下屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

    2016-11-12 08:18:04胡奇香
    經(jīng)營者 2016年14期
    關(guān)鍵詞:教育局管理人員資產(chǎn)

    胡奇香

    關(guān)于完善教育局下屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

    胡奇香

    教育局下屬事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理與一般事業(yè)單位相比具有其特殊性,而且隨著教育事業(yè)的發(fā)展,在教育發(fā)展均衡、標(biāo)準化學(xué)校建設(shè)、信息化建設(shè)、教育現(xiàn)代化等諸多標(biāo)準要求下,教育局下屬事業(yè)單位的固定資產(chǎn)規(guī)??涨埃窍鄳?yīng)的固定資產(chǎn)管理水平卻未能與日益增大的固定資產(chǎn)規(guī)模相匹配。本文分析了教育局下屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)的主要特征,揭示了目前固定資產(chǎn)管理中存在的問題,并從加強管理角度提出相應(yīng)對策建議。

    事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 固定資產(chǎn)管理

    一、教育局下屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)的主要特征

    (一)固定資產(chǎn)具有專用性

    教育局下屬事業(yè)單位中九成以上是中小學(xué)校和幼兒園,固定資產(chǎn)主要是各種教育教學(xué)設(shè)施,配備在教室、實驗室、電教室、辦公室、圖書室、心理輔導(dǎo)室的教學(xué)設(shè)施和辦公設(shè)備都是為了更好地為學(xué)校教育教學(xué)工作服務(wù)。

    (二)固定資產(chǎn)的數(shù)量多、規(guī)模大

    目前教育局下屬事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般分為六類:房屋及構(gòu)筑物;專用設(shè)備;通用設(shè)備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動植物。上述固定資產(chǎn)規(guī)格復(fù)雜,種類繁多,數(shù)量和規(guī)模遠遠大于一般的事業(yè)單位。

    (三)固定資產(chǎn)更新的頻率高

    教育局下屬事業(yè)單位的固定資產(chǎn)投入與更新比一般事業(yè)單位存在更多考核要求,為了適應(yīng)和滿足現(xiàn)代教育的需要,需要不斷更新和優(yōu)化配置儀器設(shè)備和設(shè)施。

    二、教育局下屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

    (一)固定資產(chǎn)統(tǒng)計意識淡薄

    由于教育局下屬事業(yè)單位的中心工作是教育教學(xué),固定資產(chǎn)管理工作一直以來相對不受重視,固定資產(chǎn)統(tǒng)計和管理意識薄弱,資產(chǎn)管理人員缺乏專業(yè)知識和技能,而且由于教育局下屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)具有前述的特點,統(tǒng)計與管理的難度遠遠大于一般事業(yè)單位,造成部分固定資產(chǎn)存量不明、家底不清,普遍存在有賬無物或者有物無賬的情況。

    (二)固定資產(chǎn)制度貫徹不到位

    目前,教育局下屬事業(yè)單位都設(shè)立了固定資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了相對健全的固定資產(chǎn)管理制度,但是由于固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理薄弱,制度的貫徹并不到位。例如,在固定資產(chǎn)配置時,由于固定資產(chǎn)信息化體系不完善、存量數(shù)據(jù)不明晰、前期論證不完善等原因,教育局對下事業(yè)單位的配置審核存在不科學(xué)和不合理的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)在完成配置后,后期的管理和養(yǎng)護也跟不上,一定程度上導(dǎo)致了資源的浪費。而且由于教育局下屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模大、數(shù)量多,實地盤點的工作量很大,應(yīng)該進行的定期盤查制度也一直未落到實處。而在固定資產(chǎn)閑置或報廢后,也普遍存在先處置后審批甚至不審批或者審批后隨意處理的情況。

    (三)固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)未發(fā)揮應(yīng)有的作用

    雖然現(xiàn)階段教育局已初步建立起基礎(chǔ)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),但是距離高效的信息化管理還存在一定的距離,主要表現(xiàn)在:第一,基礎(chǔ)信息不正確。目前教育局下屬事業(yè)單位采用的一般是本地行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng),軟件的作用基本以登記統(tǒng)計為主,但登記的固定資產(chǎn)存量只是資產(chǎn)總計金額和財務(wù)數(shù)據(jù)一致,系統(tǒng)啟用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入時資產(chǎn)類別和數(shù)量錯誤很多,在資產(chǎn)配置時參考價值不大。第二,系統(tǒng)功能不完善。相當(dāng)多的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)主要用于資產(chǎn)配置申報、卡片錄入、資產(chǎn)報廢登記等模塊進行管理,但是管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)查詢功能不全,卡片信息和查詢結(jié)果無法直接打印,財務(wù)人員需手動填寫財務(wù)信息等操作的不便捷,難以發(fā)揮信息系統(tǒng)管理的動態(tài)管理作用。第三,系統(tǒng)信息不共享。目前教育局下屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)和本地財政國庫系統(tǒng)、采購系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)之間無法實現(xiàn)信息共享,數(shù)據(jù)信息存在重復(fù)錄入的情況,管理效率不高。

    (四)固定資產(chǎn)管理工作缺乏有效監(jiān)督檢查

    由于教育系統(tǒng)下屬事業(yè)單位眾多,教育局負責(zé)監(jiān)督檢查部門和相關(guān)人員配備有限,往往導(dǎo)致固定資產(chǎn)監(jiān)督管理工作難以落到實處。對于事業(yè)單位資產(chǎn)配置是否合理、固定資產(chǎn)賬實是否相符、資產(chǎn)使用有無浪費、資產(chǎn)處置是否合規(guī)等情況均缺乏有效監(jiān)督,固定資產(chǎn)管理一旦出現(xiàn)某種問題,教育局很難及時發(fā)現(xiàn)和解決。

    (五)固定資產(chǎn)管理工作缺乏專業(yè)人才

    教育局下屬事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理人員一般都是財務(wù)和后勤人員,其中后勤人員一般都是教師出身,作為固定資產(chǎn)管理兼職人員,缺乏資產(chǎn)管理相關(guān)知識。而且,資產(chǎn)管理崗位通常換人頻繁,工作交接模糊,管理人員專業(yè)性不強,缺乏信息化操作能力,無法有效開展固定資產(chǎn)管理工作。另一方面,財務(wù)人員和相關(guān)資產(chǎn)管理人員相互工作缺乏協(xié)調(diào),固定資產(chǎn)管理和財務(wù)管理無法緊密結(jié)合,如對于大型基建工程,容易出現(xiàn)決算審計不及時,或相關(guān)資料缺失,財務(wù)人員無法及時將新建項目納入固定資產(chǎn)管理。

    三、完善教育局下屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

    (一)重視固定資產(chǎn)管理

    建議教育局全面清查摸底,組織相關(guān)專業(yè)人員或委托社會中介機構(gòu),對下屬學(xué)校的固定資產(chǎn)狀況進行全面清理與核查,按照實物盤點同核實賬務(wù)相結(jié)合,明確分工,落實到人,真實、完整地反映單位固定資產(chǎn)狀況。經(jīng)過全面清查核實,將固定資產(chǎn)相關(guān)信息及變化情況補充錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),建立健全賬卡登記制度,完善固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的信息,為固定資產(chǎn)管理工作提供數(shù)據(jù)支持。通過徹底清查,有助于增強各單位的固定資產(chǎn)管理意識,更加明確資產(chǎn)管理的政策法規(guī)和具體要求,堵塞管理漏洞,同時解決賬外資產(chǎn)、盤盈盤虧、賬務(wù)不清等問題,做到核算規(guī)范,賬實相符。

    (二)加強固定資產(chǎn)的實物管理

    教育局下屬事業(yè)單位應(yīng)嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度和內(nèi)部控制制度,規(guī)范工作流程,完善實物登記賬制度,對固定資產(chǎn)的購置、領(lǐng)用、日常使用、報廢等不同環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管。首先,應(yīng)通過加強固定資產(chǎn)實物管理,每件實物都落實固定資產(chǎn)卡片管理制度,設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門和人員,對固定資產(chǎn)進行日常管理與維護,并且每月與財務(wù)部門、使用部門的資產(chǎn)管理員進行賬實核對。其次,應(yīng)及時進行固定資產(chǎn)的定期清查,如果固定資產(chǎn)規(guī)模大,建議將清查工作制定全年計劃,分類別分階段定期開展專項清查工作,確保將清查工作落到實處。同時,還應(yīng)該加強固定資產(chǎn)清查檔案工作,對清查中發(fā)現(xiàn)的問題要實行追蹤管理,切實解決日常固定資產(chǎn)管理中的漏洞與問題。最后,應(yīng)規(guī)范固定資產(chǎn)的處置行為,固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)熟悉固定資產(chǎn)處置的范圍、方式、程序等政策,杜絕無審批處置或先處置后審批的現(xiàn)象。對于技術(shù)更新閑置資產(chǎn),可以上報主管部門統(tǒng)籌利用,避免不必要的資源浪費。對于到達使用年限無法使用的資產(chǎn),報廢審批同意后需進行相應(yīng)的技術(shù)鑒定,選取最佳的處置方案。另外,還建議將資產(chǎn)處置和資產(chǎn)配置、回收利用相結(jié)合,逐步建立固定資產(chǎn)整合、共享、回收利用機制,防范固定資產(chǎn)處置中可能發(fā)生的各種風(fēng)險,提高固定資產(chǎn)使用效率。

    (三)完善固定資產(chǎn)信息化建設(shè)

    完善的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)是科學(xué)規(guī)范地進行固定資產(chǎn)管理的必要手段,財政部門應(yīng)結(jié)合實際情況,將先進的技術(shù)和科學(xué)的管理有機結(jié)合起來,重視軟件開發(fā)與升級,完善軟件的功能和業(yè)務(wù)流程設(shè)計,注重軟件的實用性和易操作性,使之能適應(yīng)現(xiàn)代化固定資產(chǎn)信息化管理要求。隨著信息化程度的進一步加大,逐步促進固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財政業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)融合,實現(xiàn)部門預(yù)算、政府采購、指標(biāo)管理、集中支付、賬務(wù)管理、資產(chǎn)管理信息共享,提供技術(shù)支撐,減少數(shù)據(jù)錄入工作量,簡化辦事流程,提升工作效率,從而實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理、財務(wù)管理的有效結(jié)合,并實施全過程監(jiān)督管理。用信息技術(shù)應(yīng)用改變傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式,實現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)化、信息化、精細化管理。

    (四)建立檢查審計考核長效機制

    財政部門和教育部門應(yīng)建立多樣化、多層次的監(jiān)督體制,實行全過程監(jiān)管。第一,財政部門可將教育系統(tǒng)列入重點檢查考核單位,對教育局下屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值進行重點監(jiān)督評價,定期檢查和不定期抽查相結(jié)合,及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。第二,教育局將下屬單位固定資產(chǎn)管理工作列入管理考核指標(biāo),將固定資產(chǎn)管理情況與單位負責(zé)人考核相結(jié)合,定期督查,確保固定資產(chǎn)管理工作落到實處。第三,強化固定資產(chǎn)專項審計監(jiān)督,教育局對下屬事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作進行專項審計和評價,并將審計結(jié)果作為單位發(fā)展性評價考核依據(jù)。第四,制定考核獎懲機制,落實責(zé)任追究制度。加大固定資產(chǎn)管理違規(guī)違紀行為的查處力度,對做出成績的人員給予一定的獎勵,對管理失職行為給予相應(yīng)的處罰。

    (五)培養(yǎng)高素質(zhì)資產(chǎn)管理專業(yè)人才

    固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)將直接影響固定資產(chǎn)管理工作的效果,首先要提高資產(chǎn)管理人員的責(zé)任心和穩(wěn)定性,教育局應(yīng)完善下屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員選任機制,明確資產(chǎn)管理工作的重要性,每個單位配備專職固定資產(chǎn)管理人員,同時規(guī)范工作流程,明確資產(chǎn)管理人員和財務(wù)人員的職責(zé),做到相互配合、相互監(jiān)督。建立明確的考核辦法,通過獎賞手段來激發(fā)資產(chǎn)管理人員的工作積極性。其次,要提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力,加強對財務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),明確固定資產(chǎn)管理的政策法規(guī)和具體要求。采取針對性的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn),系統(tǒng)講解資產(chǎn)管理系統(tǒng)的操作辦法和流程,進一步提高他們的實際操作能力和業(yè)務(wù)管理水平。最后,可引進一些高學(xué)歷、專業(yè)性強的資產(chǎn)管理人員,宣傳并學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗和做法,建立一支專業(yè)化、信息化、高素質(zhì)、高能力的固定資產(chǎn)管理隊伍,從根本上提升資產(chǎn)管理水平。

    (作者單位為德清縣教育局)

    [1] 陸旻.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2016(4).

    [2] 蔣關(guān)松.淺析加強學(xué)校固定資產(chǎn)管理的存在問題與對策[J].經(jīng)營管理,2014(10).

    [3] 謝獻.新制度背景下優(yōu)化高校固定資產(chǎn)管理與核算問題研究[J].教育財會研究,2015(4).

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