踐行海洋與漁業(yè)標準助推海洋與漁業(yè)強省建設

●　山東省海洋與漁業(yè)信息宣傳中心　孫振喜　山東省標準化研究院　張欣　隗玉凱

踐行海洋與漁業(yè)標準助推海洋與漁業(yè)強省建設

●山東省海洋與漁業(yè)信息宣傳中心孫振喜山東省標準化研究院張欣隗玉凱

隨著我國海洋與漁業(yè)經(jīng)濟的迅速發(fā)展和國家政策的大力扶持，涉海產(chǎn)業(yè)對海洋與漁業(yè)標準的需求日益增加，對海洋與漁業(yè)標準的質(zhì)量也提出了更高的要求，國務院辦公廳印發(fā)《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃》，明確了我國標準化體系建設的總體任務、重點領域和重大工程。山東省海洋與漁業(yè)信息化建設盡管已經(jīng)取得了長足進展，但與海洋事業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展對信息化的要求相比，還有很多方面存在一些制約發(fā)展的問題，特別是在數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)標準規(guī)范方面。山東省立足于本省實際，為支撐海洋與漁業(yè)信息標準化建設，開展了海洋與漁業(yè)信息標準化建設實踐，并進行了關鍵技術(shù)標準的研制工作，深化了信息資源的開發(fā)利用，實現(xiàn)了互聯(lián)互通、資源共享，為推動海洋與漁業(yè)領域改革創(chuàng)新不斷注入活力，促進管理方式的轉(zhuǎn)變，全面提高海洋與漁業(yè)管理水平。

海洋與漁業(yè)信息化標準化

引言

我國自 20 世紀 70 年代開展海洋與漁業(yè)標準化工作以來，經(jīng)過多年的發(fā)展，在加強海洋與漁業(yè)標準制修訂力度，強化海洋與漁業(yè)標準的宣傳貫徹，完善海洋與漁業(yè)標準監(jiān)督執(zhí)行等方面均取得了較大進展，隨著我國海洋與漁業(yè)經(jīng)濟的迅速發(fā)展和國家政策的大力扶持，涉海產(chǎn)業(yè)對海洋與漁業(yè)標準的需求日益增加，對海洋與漁業(yè)標準的質(zhì)量也提出了更高的要求。

國家出臺的《國務院關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號），來推動實施標準化戰(zhàn)略，提出加快完善標準體系，提升我國標準化水平。2016年1月，國務院辦公廳印發(fā)《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃》，明確了我國標準化體系建設的總體任務、重點領域和重大工程。其中，海洋與漁業(yè)領域標準化體系建設被提上重要議事日程。

海洋與漁業(yè)信息化存在的突出問題

經(jīng)過多年的努力，雖然我國海洋與漁業(yè)信息化得到了長足的發(fā)展，逐漸縮小同發(fā)達國家的差距，但也存在不少問題，主要表現(xiàn)在：各單位對海洋與漁業(yè)信息化工作的認識不夠清晰；海洋與漁業(yè)信息化管理體制不夠健全；海洋與漁業(yè)信息資源共享機制不夠完善，缺乏合理的整合規(guī)范；海洋與漁業(yè)信息專業(yè)人才隊伍建設不夠完備等方面。

目前，海洋與漁業(yè)信息化工作中使用的大部分標準都來源于其他相關部門制定的國家標準，但對于海洋與漁業(yè)信息化的特殊性和海洋與漁業(yè)行業(yè)信息的特點來說，這些標準遠遠不能滿足海洋與漁業(yè)信息化工作的實際需求。1990年，海洋與漁業(yè)信息化的第一項標準批準發(fā)布，截至目前，海洋信息化相關國家標準已發(fā)布4 項，行業(yè)標準發(fā)布16項。這些標準的制定，規(guī)范和統(tǒng)一了海洋與漁業(yè)信息化建設中的相關內(nèi)容，為海洋與漁業(yè)信息化工作的有效開展提供了有利的技術(shù)支撐，但還是遠遠不能滿足海洋與漁業(yè)信息化建設現(xiàn)狀。加之，海洋與漁業(yè)信息化工作者將大部分精力都用于海洋與漁業(yè)信息化建設本身，忽略了海洋與漁業(yè)信息標準化對海洋與漁業(yè)信息化建設的規(guī)范所帶來的長遠利益，拖延了標準的制修訂周期，使海洋與漁業(yè)信息標準化工作長期處于滯后狀態(tài)，出現(xiàn)了用標準才寫標準的情況，降低了標準本應帶來的經(jīng)濟效益。

海洋與漁業(yè)信息標準化的必要性

海洋與漁業(yè)信息化在經(jīng)濟發(fā)展中作用的凸顯，得到了各級海洋與漁業(yè)行政主管部門的高度重視和支持，標準化是實現(xiàn)電子政務信息資源共享的先決條件，同時標準化也是海洋與漁業(yè)信息化建設中一項基礎性的系統(tǒng)工程，是信息系統(tǒng)開發(fā)成功和得以推廣的關鍵之一。建立海洋與漁業(yè)信息化標準體系，是提高國家海洋與漁業(yè)信息化建設質(zhì)量與水平的基礎。通過標準的制定，可以解決：

1.目前海洋與漁業(yè)信息化建設中普遍存在的信息共享困難，重復建設、盲目建設問題。

2.推動現(xiàn)有的技術(shù)孤島、資源孤島和信息孤島的整合。

3.從根本上解決目前海洋與漁業(yè)信息化建設中存在的標準缺乏、標準制修訂方向不明、重點不突出等問題。

山東省海洋與漁業(yè)信息標準化的建設實踐

《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》指出：堅持從國情出發(fā)，因地制宜，把信息化作為解決現(xiàn)實迫切問題和發(fā)展難題的重要手段，充分發(fā)揮信息技術(shù)在各領域的作用。山東省海洋與漁業(yè)信息化建設盡管已經(jīng)取得了長足進展，但與國家和省關于信息化發(fā)展的要求相比，與海洋事業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展對信息化的要求相比，還存在一些制約發(fā)展的問題，特別是在數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)標準規(guī)范方面。目前海洋與漁業(yè)數(shù)據(jù)分散存儲、標準不統(tǒng)一、信息資源無法共享、業(yè)務協(xié)同差；基礎地圖數(shù)據(jù)和基礎軟件重復購買，缺乏統(tǒng)一管理；已有數(shù)據(jù)利用率低，缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源目錄；各業(yè)務系統(tǒng)建設緩慢，這些都制約了核心數(shù)據(jù)庫建設。

山東省海洋與漁業(yè)標準化建設的不足已經(jīng)制約了該省海洋與漁業(yè)的發(fā)展，一批關鍵標準亟需制修訂來支撐該省海洋與漁業(yè)信息標準化建設。為有力推進山東省海洋與漁業(yè)信息化的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管理，提升管理與服務能力，促進全省海洋與漁業(yè)事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，2014年12月16日，山東省海洋與漁業(yè)廳印發(fā)了《山東省海洋與漁業(yè)信息化規(guī)劃（2014～2016）》，在嚴格執(zhí)行國家、省有關標準規(guī)范的基礎上，結(jié)合山東省實際，建立全省海洋與漁業(yè)信息化總體標準、基礎設施標準、應用支撐標準、應用標準、信息資源標準、信息安全標準、信息管理標準，確保全省海洋與漁業(yè)信息化建設高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理、高質(zhì)量運行。山東省海洋與漁業(yè)重點開展了以下關鍵技術(shù)標準的研制：

1.《山東省海圖電子地圖數(shù)據(jù)規(guī)范》

該標準規(guī)定了山東省海圖電子地圖的坐標系統(tǒng)、地圖數(shù)據(jù)分層與命名、地圖瓦片、地圖分級、內(nèi)容選取、地圖表達等內(nèi)容。適用于山東省和各市縣海洋與漁業(yè)“一張圖”平臺數(shù)據(jù)生產(chǎn)及建設，以及海洋與漁業(yè)的相關部門管理使用。

2.《山東省海洋與漁業(yè)數(shù)據(jù)目錄規(guī)范》

該標準規(guī)定了山東省海洋與漁業(yè)空間數(shù)據(jù)目錄的內(nèi)容、分類、組織模式。適用于本省海洋與漁業(yè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、管理及應用。

3.《山東省海洋與漁業(yè)數(shù)據(jù)服務接口規(guī)范》

本標準在遵循OGC標準和WebService規(guī)范的基礎上規(guī)定山東省海洋與漁業(yè)數(shù)據(jù)服務發(fā)布與注冊的接口命名規(guī)則、接口操作、操作請求和響應的內(nèi)容、參數(shù)以及服務HTTP請求響應規(guī)則等方面。統(tǒng)一了山東省海洋與漁業(yè)業(yè)務涉及的數(shù)據(jù)目錄服務、數(shù)據(jù)訪問服務、數(shù)據(jù)維護服務、元數(shù)據(jù)服務等請求、訪問規(guī)則，實現(xiàn)各業(yè)務系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的標準化發(fā)布、調(diào)用，和海洋與漁業(yè)業(yè)務數(shù)據(jù)的共享。

本標準適用于指導符合OGC標準及WebService規(guī)范的海洋與漁業(yè)數(shù)據(jù)服務發(fā)布、請求、訪問的實現(xiàn)。

4.標準實施

近年來，海洋與漁業(yè)標準化工作發(fā)展迅速，標準數(shù)量大幅增加，標準貫徹實施過程中存在的問題也逐漸顯現(xiàn)。標準制修訂過程中，山東省海洋與漁業(yè)主管部門對相關領導和技術(shù)人員進行標準化意識培訓，增強其標準化意識和對標準的重視程度。標準發(fā)布后，召開標準的宣貫培訓會議，對標準的使用人員進行培訓，解答其疑問。

通過培訓，相關人員掌握了標準化基本概念、標準化的目的和意義，對標準的分類、編寫標準的基本原則、標準的結(jié)構(gòu)和層次等內(nèi)容有了清晰的了解，并能夠掌握《電子政務標準化指南》《信息技術(shù) 數(shù)據(jù)元的規(guī)范和標準化》《電子政務數(shù)據(jù)元》等標準基本知識。

效果分析

標準化與信息化是不可分割的有機整體，通過標準化的協(xié)調(diào)和優(yōu)化功能，可以保證海洋與漁業(yè)信息化建設少走彎路、提高效率，同時確保信息系統(tǒng)安全可靠。標準化在海洋與漁業(yè)信息化建設中的作用主要體現(xiàn)在以下方面：標準化能有效保障和促進信息共享；標準化能有效形成和促進業(yè)務協(xié)同；標準化是實現(xiàn)互聯(lián)互通必不可少的前提和保障；標準化可以有效保證信息化建設的保密安全。

山東省海洋與漁業(yè)信息化建設，實現(xiàn)了省、市、縣三級海洋與漁業(yè)管理全業(yè)務、全流程的網(wǎng)上運行和全程監(jiān)管；通過信息標準化建設，深化信息資源的開發(fā)利用，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，為推動海洋與漁業(yè)領域改革創(chuàng)新不斷注入活力，帶動海洋與漁業(yè)管理的科學化、精細化，促進管理方式的轉(zhuǎn)變，全面提高海洋與漁業(yè)管理水平。■

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