誰在“地板價”上翩翩起舞？

■ 郭永峰

誰在“地板價”上翩翩起舞？

■ 郭永峰

2016年1月13日，國家發(fā)改委發(fā)布完善后的成品油價格形成機制，決定設(shè)置國內(nèi)成品油價格調(diào)控下限，即成品油出售的“地板價”：當國際油價低于每桶40美元時，國內(nèi)成品油價不再降低；反之，此機制也設(shè)定了成品油出售最高限價，即“天花板價”，當國際油價高于每桶130美元時，國內(nèi)成品油價不提或少提高售價。國家發(fā)改委頒布相關(guān)文件時，國際原油價格正持續(xù)動蕩，每桶原油的價格已創(chuàng)2009年以來的新低。

設(shè)置國內(nèi)成品油價格調(diào)控下限，即成品油出售的“地板價”，至今已經(jīng)半年有余，到底起到了哪些作用？

保護國內(nèi)石油企業(yè)的生存空間

設(shè)立成品油出售的“地板價”，可以保護國內(nèi)石油開采企業(yè)的生存空間。

從全球石油工業(yè)發(fā)展進程看，我國的石油工業(yè)還較為薄弱，需要國家對其生存空間予以保護。近半個世紀以來，我國的石油工業(yè)取得了一些進展和業(yè)績，也得到了社會媒體的認可，但對國內(nèi)石油業(yè)的“先天性不足”或弱點，媒體宣傳得還不夠。

首先，我國的石油工業(yè)起步較晚。例如，美國是對原油開發(fā)利用較早的國家，從1859年在賓夕法尼亞打出了第一口油井到“二戰(zhàn)”之后的一段時間內(nèi)，美國一度掌握世界原油產(chǎn)量的2/3；1949年美國的石油產(chǎn)量為2.48億噸，而當時中國的石油年產(chǎn)量僅為12萬噸，美國石油年產(chǎn)量為中國的2100倍。

其次，我國石油工業(yè)儲量較少。同樣以美國為例，其石油儲量遠超中國?！禕P世界能源統(tǒng)計年鑒2015》數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，美國石油探明儲量為485億桶，中國為185億桶。而美國人口不到中國的1/4，是一個“油多人少”的國家，我國卻是一個“油少人多”的國家，最后結(jié)果則是中國的人均石油儲量不到美國的1/10。另外，與美國等石油資源大國相比，我國的石油開采能力比較薄弱，需要國家從各方面進行保護。

最后，設(shè)置國內(nèi)成品油價格調(diào)控下限，客觀上穩(wěn)定了國內(nèi)大型油氣企業(yè)的經(jīng)營，從而穩(wěn)定整個市場。當前適逢國企改革、油氣改革的關(guān)鍵時間段，企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定，更利于后續(xù)改革的繼續(xù)深入，比如混合制經(jīng)營、油氣機制改革等。

2016年1-2月國際石油價格變化曲線

為節(jié)能減排、提升油質(zhì)積累資金

設(shè)立成品油出售的“地板價”，可以為國內(nèi)促進節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量積累資金。

一是中國治理環(huán)境污染的相當大比例資金，與成品油售價有關(guān)，不設(shè)“地板價”會造成成品油售價過低，相應(yīng)地依靠成品油售價而募集的環(huán)保資金減少，不利于促進節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量。

與美國成品油價格組成相比，我國成品油價格中稅收比例較高。換句話說，我國出售的汽油中更多比例資金將用于國內(nèi)治理大氣污染及改善國民生活環(huán)境。因此，設(shè)立國內(nèi)成品油出售的“地板價”，可以保證用于環(huán)境保護的資金來源，使國內(nèi)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步向可再生、可循環(huán)的綠色環(huán)境方向發(fā)展。

例如在美國，購買成品油要加稅，而且各州的稅率并不統(tǒng)一，紐約州、北卡羅來納州和加利福尼亞州的成品油稅最高，分別是每加侖（約合3.8升）要交42.4、40.7和39.5美分的稅。假定美國每升汽油的售價為2.6美元，那么在紐約州最后消費者實際支付每升汽油價格是3.31美元。

目前在我國購買成品油也要加稅，不過不像美國那樣實行價稅分離，我國成品油實際消費價和稅是混合在一起的。也就是說，我國的成品油售價中不僅包含原油價格，還有煉油、輸油、加油站等各環(huán)節(jié)的成本和利潤，還有燃油稅。按照我國的成品油價格結(jié)構(gòu)，油價中48%為各種稅費，與美國多數(shù)加油站的價格實際上是持平的。

總的來說，美國成品油稅費為成品油售價的30%，我國的約為48%，我國的成品油售價更多地用于國內(nèi)化石燃料消費污染治理，涉及國計民生的生態(tài)環(huán)境改善等大型工程項目。如果不設(shè)立成品油售價“地板價”機制，在國際油價持續(xù)下跌時，會使本應(yīng)從成品油售價中提取的國內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理資金產(chǎn)生無法彌補的缺口，致使造福于子孫后代的各項大型工程無法持續(xù)，從而損害了國內(nèi)民眾長遠利益。

二是我國成品油售價中稅費比例在國際上屬于中下水平，從成品油售價中募集環(huán)境治理資金屬于國際慣例。

美國成品油售價低，稅費比例較低只是個“例外”。以2016年1月“全球汽油價格網(wǎng)”發(fā)布的“世界油價排行榜”來看，我國的油價及成品油的消費稅其實屬于中間偏低，許多比我國收入水平低得多的國家油價比我國還高。世界大多數(shù)發(fā)達國家的成品油售價和稅費也比我國高，例如德國的成品油消費稅為57%、韓國為52%。歐洲產(chǎn)油大國挪威最為典型，其年產(chǎn)石油1億噸左右，但是油價最高時可達9.68美元/加侖，約合16.66元（人民幣）/升，足足比我國高了兩倍。

此外，國內(nèi)設(shè)立成品油交易的“地板價”，還可以利用售價的“經(jīng)濟杠桿”鼓勵民眾減少駕車出行，盡量乘坐公共交通工具，更有效地保護生態(tài)環(huán)境。

保障國內(nèi)石油供應(yīng)安全

國家設(shè)置國內(nèi)成品油價格調(diào)控下限，即設(shè)立成品油出售的“地板價”，可以更好地保障國內(nèi)石油供應(yīng)的安全。

相對于世界多數(shù)國家來說，美國的成品油價格不高，成品油售價中包含的稅率也不高，而且其成品油隨國際市場變化，也沒有設(shè)上限與下限調(diào)控價，即沒有“地板價”與“天花板價”。究其原因，除了前面說的之外，也與美國政府歷來的燃料油生產(chǎn)與供應(yīng)政策有關(guān)。

美國政府向來非常關(guān)注于對世界戰(zhàn)略石油資源的爭奪和控制。近30年來，美國在中東打了兩場伊拉克戰(zhàn)爭，一場利比亞戰(zhàn)爭，在中東地區(qū)產(chǎn)油國周圍長年駐扎海陸空常規(guī)軍事力量，平均每年為美國在中東地區(qū)的軍事存在支付500億美元費用，占美國每年全部軍費的1/10。美國政府此舉保障了美國海外石油供應(yīng)的長期性與穩(wěn)定性。而在同時，美國政府也相當于為美國市場的成品油售價的隱性成本埋了單。據(jù)美國國防基金會正式公布文件指出，考慮美國維持中東軍事存在后的美國國內(nèi)汽油價格，應(yīng)為5.28美元/桶，即相當于8.84元（人民幣）/升。

而中國的社會主義國家性質(zhì)，決定了中國不可能像美國那樣在世界戰(zhàn)略性油氣資源地區(qū)有超強的保障力量存在，故不需要額外支付這筆費用；但國際油氣資源地域的動蕩風險，對中國也是存在的，也需要有足夠資金隨時應(yīng)對戰(zhàn)略油氣資源地區(qū)的社會性動蕩形勢，包括應(yīng)對影響國際原油運輸通道的暢通與安全。這就要在國際油價低迷時，設(shè)立“地板價”來儲備一些資金，以備應(yīng)急時使用。另外，中國的國際原油采購，是不包括例如美國中東駐軍費用那樣的隱性原油購置成本的，也需要設(shè)立“地板價”來維持一些原油采購價格空間，以保證中國的戰(zhàn)略能源供應(yīng)安全。

因此，國家設(shè)置國內(nèi)成品油價格調(diào)控下限與上限，無論從保護石油國企健康發(fā)展，改善國內(nèi)能源使用生態(tài)環(huán)境，建立國家戰(zhàn)略能源使用儲備基金，均有重要意義與作用。

誰在“地板價”上翩翩起舞？其實答案很簡單，在這條能源供應(yīng)的鏈條上，我們每個人既是消費者，也都是受益者。翩翩起舞的，是你我，是大家。