民族地區(qū)碳貧困與碳儲量問題研究
——以恩施土家族苗族自治州為例

李俊杰，付壽康，楊林東

（中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430074）

·中部崛起與湖北發(fā)展

民族地區(qū)碳貧困與碳儲量問題研究
——以恩施土家族苗族自治州為例

李俊杰，付壽康，楊林東

（中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430074）

民族地區(qū)自然資源比較優(yōu)勢十分明顯，“綠樹青山就是金山銀山”。通過“碳視角”提出“碳貧困”的概念，并以恩施土家族苗族自治州為研究對象，深入論述民族地區(qū)碳資源層面“富饒的貧困”現(xiàn)狀?；谕寥馈⑸?、農(nóng)作物等碳儲量測算體系，并參照2015年湖北省碳匯交易均價，客觀評估了目前恩施州現(xiàn)有碳儲總量約為2961.9萬噸，價值約8.6億元。在此基礎(chǔ)之上，提出恩施州擺脫“碳貧困”的具體路徑，創(chuàng)新民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償新形式，探索基于碳市場的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；借助外力提升內(nèi)力，創(chuàng)新綠色發(fā)展道路。

民族地區(qū)；碳貧困；碳儲量；恩施州

我國民族地區(qū)幅員遼闊，資源豐富，生態(tài)良好，作為基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地，重要的生態(tài)功能區(qū)，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)生態(tài)平衡作出了突出貢獻(xiàn)。但這些地區(qū)在發(fā)展中卻積累了諸如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、失業(yè)和貧困人口多、貧困面廣度深、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞、社會維穩(wěn)壓力較大等深層次矛盾和問題，處于尷尬的“富饒的貧困”。民族地區(qū)在資源開發(fā)與利用、生態(tài)保護(hù)中，既排放大量CO2又固定吸收大量CO2，表現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境的脆弱性，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的落后性。

本文參考“水貧困”的定義提出“碳貧困”，指出“碳貧困”的總體特征。湖北省恩施土家族苗族自治州集少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)和生態(tài)功能區(qū)于一體，貧困人口多、比重大、程度深，扶貧難度大。通過測算該地區(qū)的碳儲量，探討碳貧困的原因，思索擺脫碳貧困的方式，形成關(guān)于民族地區(qū)貧困問題相對獨(dú)特的研究視角，開辟民族地區(qū)扶貧開發(fā)研究的新領(lǐng)域。

一、文獻(xiàn)綜述與“碳貧困”概念

關(guān)于“碳貧困”，目前學(xué)界沒有明確界定。但是對于“水貧困”的研究已有相對豐富的成果。本文參考“水貧困”的相關(guān)定義、研究理論、研究體系、研究模型、實(shí)證應(yīng)用等研究成果界定“碳貧困”。

水貧困起于國外學(xué)者的研究。Salameh（2000）將水貧困定義為，某一地區(qū)的人口為了家庭生活和食物生產(chǎn)所需水資源的可獲得性（豐富程度或者匱乏程度）。［1］（p469-473）這一定義主要關(guān)注水資源的可得性，沒有考慮水資源難以利用的社會原因。Feitelson and Chenoweth（2002）將水貧困定義為一個國家或者地區(qū)的人們在任何時候都負(fù)擔(dān)不起可持續(xù)清潔水供應(yīng)的費(fèi)用的一種狀況。［2］（p263-281）此定義在確定水貧困的內(nèi)涵時，將提供清潔水的成本與國家負(fù)擔(dān)該成本的能力兩者之間建立起有機(jī)聯(lián)系，從而引導(dǎo)人們將水貧困與生計(jì)資本、生計(jì)能力聯(lián)系起來。SullivanandLawrence 2002年發(fā)表的水貧困系列論文和研究報(bào)告進(jìn)一步引起國際學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。Suliivan（2002）將水貧困定義為一個社會沒有充足而穩(wěn)定水供應(yīng)的狀態(tài)，［3］（p1195）Peter Lawrence（2002）認(rèn)為，人們之所以會產(chǎn)生水貧困，是因?yàn)闆]法得到水和收入貧困。［4］（p1-17）這兩種說法凸顯了水貧困與水供應(yīng)、居民收入三者之間的聯(lián)系。Cullisand0′Regan（2004）認(rèn)為水貧困即獲得水的能力缺乏或者利用水的權(quán)利缺乏。［5］（p397-412）揭示了水貧困的深層原因，水貧困不僅在于資源短缺，還在于用水者能力不足，也涉及到水的管理。由此，學(xué)者對水貧困的認(rèn)識不斷深入，水貧困是多維度的綜合，主要表現(xiàn)為水的獲得與利用問題。

繼國外學(xué)者對水貧困的系列探討，國內(nèi)學(xué)者開展了實(shí)證研究。何棟材（2009）為彌補(bǔ)傳統(tǒng)水資源評價的不足，引入英國牛津大學(xué)地理學(xué)院生態(tài)水文研究中心（CEH）開發(fā)的WPI綜合指數(shù)方法，測量了張掖市甘州區(qū)的水貧困現(xiàn)狀。［6］王雪妮、孫志才（2011）認(rèn)為，我國大部分地區(qū)的水貧困與經(jīng)濟(jì)貧困存在較高程度的耦合度，水貧困程度越高的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)貧困程度越高。［7］孫志才（2012）通過構(gòu)建我國農(nóng)村水貧困測度評價指標(biāo)體系，勾畫出我國農(nóng)村地區(qū)高水貧困、中水貧困、低水貧困的三種格局。［8］孫志才（2014）指出水資源短缺問題一直是制約農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，通過構(gòu)建農(nóng)村水貧困災(zāi)害風(fēng)險評價指標(biāo)體系，研究表明我國從東南到西北農(nóng)村地區(qū)水貧困風(fēng)險逐步加劇。［9］可以看出，學(xué)者對水貧困的研究多運(yùn)用相關(guān)測評體系，方法相對成熟，側(cè)重于水貧困發(fā)生的規(guī)律與空間變化。

類比學(xué)者對“水貧困”的研究，本文認(rèn)為所謂“碳貧困”：指人類在資源富集區(qū)限制開發(fā)中，獲得碳匯能力缺乏或利用碳匯權(quán)力缺乏，造成貧困或者返貧困的現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境良好的民族地區(qū)作為重要的生態(tài)功能區(qū)，水源涵養(yǎng)區(qū)，碳儲量豐富，但是資源開發(fā)與利用的權(quán)利受到限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

二、碳貧困研究背景、表現(xiàn)形式與應(yīng)用前景

1.碳貧困研究的背景。

2015年12月，《巴黎協(xié)定》的成功達(dá)成標(biāo)志著全球氣候治理將進(jìn)入新階段，向全球傳遞了綠色低碳轉(zhuǎn)型的積極信號，推動綠色低碳發(fā)展成為大勢所趨。美國一項(xiàng)新研究顯示，如果各國不實(shí)施更加有力的氣候政策，未來全球貧困人口將比現(xiàn)在更加貧困。根據(jù)樂施會《氣候變化與貧困——中國案例研究》報(bào)告，在中國生態(tài)敏感地帶的人口中，74%生活在貧困縣內(nèi)，約占貧困縣總?cè)丝诘?1%，貧困人口分布與生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)地理空間分布高度一致，而貧困地區(qū)正是全球氣候變化的高度敏感區(qū)和重要影響區(qū)。以CO2為代表的溫室氣體的排放是氣候變化的重要直接原因，減少排放量和增加吸收量是控制CO2總量的重要方法，改善貧困地區(qū)的氣候環(huán)境，提升生產(chǎn)生活質(zhì)量，有利于貧困地區(qū)的脫貧致富。

2015年十八屆五中全會提出全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。同時，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新要求下如何既擺脫貧困又走綠色發(fā)展道路，是值得深思的話題。

2.碳貧困表現(xiàn)形式。

參考《水足跡評價手冊》，水足跡是一種衡量用水的指標(biāo)，不僅包括消費(fèi)者或者生產(chǎn)者的直接用水，也包括間接用水。［10］根據(jù)水足跡產(chǎn)生的背景與條件不同，將水足跡細(xì)分為藍(lán)水、綠水和灰水足跡這三種。類比該定義和分類，結(jié)合我國民族地區(qū)發(fā)展的不同特點(diǎn)。本文將碳貧困分為：“綠碳貧困”和“灰碳貧困”。兩者的特征都表現(xiàn)為：“富集的貧困”，但是屬于兩種截然不同的“富集”，都與碳有密切關(guān)系，帶來的卻是同一個結(jié)果：貧困。

“綠碳貧困”主要特征：煤炭、石油資源缺乏，森林資源覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境良好，森林資源富集，吸收大量以CO2為代表的溫室氣體，處于生態(tài)功能區(qū)，禁止砍伐，限制開發(fā)，生態(tài)保護(hù)負(fù)擔(dān)重，經(jīng)濟(jì)落后，總量小，人均收入低，良好的生態(tài)環(huán)境帶來的不是富裕而是貧困。

“灰碳貧困”主要特征：以煤炭石油為代表的資源豐富，開采利用不合理，技術(shù)水平低，排放大量以CO2為代表的溫室氣體，造成環(huán)境污染，生態(tài)破壞，居民生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響，形成開采——污染——貧困，三者之間的惡性循環(huán)，造成居民收入渠道變窄，難以可持續(xù)發(fā)展，資源的大量開采給廣大群眾帶來的不是富裕而是貧困。

3.碳貧困應(yīng)用前景。

民族地區(qū)大多位于生態(tài)環(huán)境脆弱地帶，多集中在石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)和沿邊地區(qū)，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，交通不便，區(qū)域偏遠(yuǎn)，自然條件惡劣，總體貧困。生態(tài)環(huán)境良好的民族地區(qū)，在資源有限開發(fā)與利用、生態(tài)資源的保護(hù)與利用、全面建成小康社會中，面對碳貧困，面對巨大的碳儲量，如何將這樣的碳潛力變成發(fā)展的動力，如何緩解碳貧困，將碳儲量變資產(chǎn)，利用碳潛力推動發(fā)展思路轉(zhuǎn)變，碳貧困視角下民族地區(qū)的脫貧致富、發(fā)展道路如何走？是思考貧困問題的新視角。

三、碳貧困視角下碳儲量的研究區(qū)域、研究方法及測算

1.研究區(qū)域。

恩施土家族苗族自治州（簡稱“恩施州”）為云貴高原的東北延伸部分，地貌結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)以石炭巖組成的高原型山地為主，兼有石炭巖組成的峽谷、溶蝕盆地，砂巖組成的中低寬谷以及山間盆地等多種地貌類型。境內(nèi)屬亞熱帶山地濕潤氣候，自然環(huán)境隨海拔不同垂直差異明顯，構(gòu)成了從南亞熱帶到寒溫帶各種動物植物生存的環(huán)境、物種極為豐富。

恩施州地處湖北省西南邊緣，是湖北省唯一的民族自治州，也是我國14個集中連片特困地區(qū)之一武陵山片區(qū)的重要組成部分，還是湖北省“一元多層次”戰(zhàn)略體系“一紅一綠”中的重要層級和四大扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場之一。2014年全州生產(chǎn)總值612.01億元（只占湖北省同期的2.23%），全年地方財(cái)政總收入118.63億元（只有湖北省同期的2.9%），2014年末全州總?cè)丝?06.29萬人，建檔立卡少數(shù)民族貧困人口92萬人（占湖北省同期貧困人口的15.8%），貧困發(fā)生率22.6%（同期湖北省貧困發(fā)生率為14.7%）。全年農(nóng)村常住居民人均可支配收入7194元（同期湖北省的為10849元）。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入20245元（同期湖北省的為24852元）。

恩施州是典型的生態(tài)環(huán)境良好的貧困民族地區(qū)。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少碳排放和帶動地區(qū)脫貧，恩施州積極參加碳交易。2009年，經(jīng)世界銀行牽線，恩施3萬沼氣用戶與荷蘭政府簽訂了6年碳交易協(xié)議。期間，完成四次交易，累計(jì)減少碳排放217184噸，交易總額達(dá)1690.7萬元（扣除相關(guān)手續(xù)費(fèi)后），協(xié)議已于2014年年底終止。當(dāng)前，碳交易面臨著人才缺乏，交易和管理成本高，項(xiàng)目續(xù)約難等問題，可持續(xù)的碳交易任重道遠(yuǎn)。

2.研究方法及測算。

近年來，國內(nèi)學(xué)者在陸地碳循環(huán)領(lǐng)域做了大量的探索，形成了30多年的森林資料詳查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、大氣二氧化碳濃度觀測數(shù)據(jù)與遙感數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，借助遙感、GIS等高新技術(shù)，結(jié)合大氣反演模型和基于過程分析的生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)模型，分析了中國陸地生態(tài)系統(tǒng)碳源與碳匯的大小、空間格局，初步探索了土地利用及利用變化對生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能的影響因素，估算了中國陸地生態(tài)系統(tǒng)碳平衡的不確定性。［11］目前，估算陸地碳儲量的方法主要是基于地面觀測、遙感數(shù)據(jù)和大氣濃度觀測數(shù)據(jù)的大氣反演模型和生態(tài)系統(tǒng)模型，主要研究我國森林系統(tǒng)的碳儲量。同時，針對中國土壤、農(nóng)田耕地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的碳儲量測算逐漸成熟。本文基于《恩施州統(tǒng)計(jì)年鑒》及相關(guān)單位調(diào)研數(shù)據(jù)，通過查閱、搜集相關(guān)參數(shù)，參考國內(nèi)外研究成果，從土壤、森林和農(nóng)作物三個方面對恩施州的碳儲量進(jìn)行初步測算，將抽象的問題具體化。

（1）土壤碳儲量測算。

土壤是陸地表層系統(tǒng)參與全球碳循環(huán)和影響全球變化的主要碳儲庫，［12］（p232-234）綜合比較國內(nèi)外有關(guān)土壤碳儲量的測算方法，本文采用土壤類型法估算土壤碳儲量。［13］（p192-194）趙傳冬［14］（2011）和龐丙亮［15］（2014）都采用了土壤類型法測算土壤碳儲量，并總結(jié)了相對完善的公式：

式中，M為恩施州地區(qū)土壤碳儲量（t）；A為研究地區(qū)（恩施州）土壤總面積（km2），C為各類景觀類型的土壤碳密度（t·km-2），i為景觀類型的數(shù)量。采用（1）中的公式對恩施州土壤碳儲量進(jìn)行測算，結(jié)果見表1。

恩施州土壤碳匯總量為240000噸，其中，面積較大的黃棕壤碳儲量最大，為151701.99噸，占總儲量的63.2%；黃壤為37038.52噸，占總儲量的15.4%。暗棕壤的碳密度最大為37t/km2，其次是草甸土碳密度為21.56t/km2。從表格數(shù)據(jù)與計(jì)算結(jié)果看，土壤類別不同其碳密度也不同，不同植被類型覆蓋的土壤其固碳能力也不一樣。土壤的碳儲總量與其面積、碳密度息息相關(guān)。針闊混交林下的暗棕壤固碳能力最強(qiáng)。這要求我們一方面既要加大力度保護(hù)森林，又要通過森林經(jīng)營與管護(hù)保證植被的多樣性，這樣才更有利于增強(qiáng)土壤的固碳能力。

表1 恩施州土壤碳密度與碳質(zhì)量

（2）森林碳儲量測算。

恩施州素有“鄂西林?！敝Q。森林生態(tài)系統(tǒng)是地球陸地生物圈的主體，也是陸地表面最大的碳庫。森林生態(tài)系統(tǒng)的碳匯主要來源于植被產(chǎn)生的碳、儲存在枯落物和土壤中的碳。

目前森林碳儲量估算方法較多，各種方法既具有一定適用性也存在各自的局限性。有鑒于此，結(jié)合數(shù)據(jù)的可獲得性，本文采用方精云（2007）提出的方法：國家或區(qū)域尺度森林生物量的推算大多使用森林資源清查資料。由該資料來推算森林生物量，首先要建立生物量與木材蓄積量之間的換算關(guān)系，即生物量換算因子（Biomass Expansion Factor，BEF）。［16］（p2320-2322）研究表明，BEF值隨著林齡、立地、林分密度、林分狀況不同而異，而林分蓄積量綜合反映了這些因素的變化。因此，可以作為BEF的函數(shù)，以反映BEF的連續(xù)變化，即：

在（2）式中，x為林分蓄積量，a和b為森林類型常數(shù)，當(dāng)蓄積量很大時（成熟林），BEF趨向恒定值a；蓄積量很小時（幼齡林），BEF很大。這一簡單的數(shù)學(xué)關(guān)系符合生物的相關(guān)生長理論，可以適合于幾乎所有的森林類型，并且由該式可以很容易地實(shí)現(xiàn)由樣地調(diào)查向區(qū)域推算的尺度轉(zhuǎn)換，從而為推算區(qū)域尺度的森林生物量提供簡捷的方法。由此，推導(dǎo)出恩施州森林含碳量的總公式如下：

表2 恩施州優(yōu)勢樹種碳儲量的測算

在（3）式中，k是森林郁密度為20%時，生物量與含碳量之間的比例系數(shù)，為恒定值0.5；Y為恩施州生物總量。式中，我國主要森林類型的平均生物量、平均生物量轉(zhuǎn)換因子以及“換算因子連續(xù)函數(shù)法”及用于計(jì)算轉(zhuǎn)換因子的各參數(shù)，均參考方精云的研究，恩施州林分類型及優(yōu)勢樹種由州林業(yè)局提供見表2。由此，可得各樹種類型的生物量轉(zhuǎn)換因子，并求其平均數(shù)得到BEF值。

從表格數(shù)據(jù)和結(jié)果看恩施州森林樹種豐富多樣，其中馬尾松和闊葉混交樹種占主要地位，這與恩施州地形復(fù)雜，海拔高差大，地貌多樣，土壤資源豐富，氣候多樣的特征相一致。恩施州在豐富的天然植被基礎(chǔ)上，仍積極開展人工造林。在人工造林樹種選擇中，馬尾松具有環(huán)境適應(yīng)能力強(qiáng)，生長快，經(jīng)濟(jì)價值高等特點(diǎn)而被廣泛種植，這有利于保持水土，吸收更多的CO2，還可以幫助貧困林農(nóng)拓展增收渠道。恩施州森林覆蓋率高，面積大，成就了數(shù)量較大的碳儲量，這與恩施“生態(tài)立州”的綠色發(fā)展理念分不開。

（3）農(nóng)作物碳儲量測算。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是所有行業(yè)中唯一能夠通過措施實(shí)現(xiàn)減源增匯的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)作物既是碳源又是碳匯，一方面，作物的呼吸作用增加碳排放；另一方面，通過光合作用作物吸收并固定碳。農(nóng)作物多為一年生植物，具有固碳周期短、蓄積量大的特點(diǎn)，對CO2的吸收被認(rèn)為是最經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠、安全有效的固碳過程。

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)固碳量的多少受農(nóng)作物的種類、播種面積及氣候等的影響，碳循環(huán)過程較為復(fù)雜涉及到其子系統(tǒng)之間各種形式的物質(zhì)循環(huán)和遷移。根據(jù)研究區(qū)農(nóng)作物生長特點(diǎn)，將農(nóng)田系統(tǒng)碳過程進(jìn)行簡化，對農(nóng)作物碳蓄積量的計(jì)算，建立農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳匯的估算模型來計(jì)算農(nóng)作物全生育期對碳的吸收量。主要依據(jù)農(nóng)作物產(chǎn)量數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)系數(shù)和含碳率等。目前學(xué)術(shù)界有公認(rèn)的農(nóng)作物碳匯測算公式，采用將植被量轉(zhuǎn)化為碳含量的方式進(jìn)行測算：

式中，Ti為i類農(nóng)作物的總碳量，Ci為i類農(nóng)作物的含碳量，Wi為i類農(nóng)作物的含水量，Ri為i類根冠比，Yi為i類農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量，Hi為i類農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)系數(shù)。通過對各類農(nóng)作物根冠比、含碳量、水分系數(shù)和經(jīng)濟(jì)系數(shù)的統(tǒng)計(jì)，按照公式（4）進(jìn)行代入，計(jì)算結(jié)果見表3。

從表格數(shù)據(jù)與結(jié)果看，恩施州蔬菜和玉米的種植面積大，高山蔬菜的種植有利于就地轉(zhuǎn)化恩施州剩余農(nóng)村勞動力，增加貧困農(nóng)戶的收入。蔬菜一年多生，固碳周期短，有利于吸收CO2。玉米在恩施州被廣泛種植也是主要的糧食作物，具有較好的固碳能力。小麥含碳量最高其次是玉米。雖然小麥的含碳量最高，但是地處武陵山區(qū)的恩施州耕地多為坡地、山地，土地“細(xì)碎化”并不適合小麥的廣泛種植，玉米的種植則可以克服這方面的弱點(diǎn)，而且玉米的碳儲量最大，含碳量，經(jīng)濟(jì)系數(shù)相對較高，因此，在提升農(nóng)作物固碳能力方面應(yīng)鼓勵農(nóng)民種植玉米，提升蔬菜種植的精細(xì)化水平。

表3 恩施州農(nóng)作物面積、經(jīng)濟(jì)系數(shù)、產(chǎn)量與碳儲量

四、恩施州碳儲量總價值估算以及擺脫碳貧困的建議

1.恩施州碳儲量總價值。

通過測算，恩施州土壤碳儲量為240000噸，森林碳儲量為29090000噸和農(nóng)作物碳儲量為289200噸。由此可知，恩施州碳儲總量為29619000噸。碳儲量總價值=碳儲總量×單價。從筆者2015年7月在湖北省碳排放權(quán)交易中心調(diào)研的情況看，2015年4月到6月，除湖北省以外其他試點(diǎn)地區(qū)碳匯交易價格波動較大，但是總體趨勢是向湖北省的碳匯交易價格靠攏。因此，以湖北省碳匯交易價格作為參考單價（29元/噸），測算恩施州碳儲量總價值約為8.6億元。

本文對恩施州的碳儲量進(jìn)行了初步估算，表明該地區(qū)客觀存在著較大的碳儲量，由于處在生態(tài)功能區(qū)以及國家發(fā)展政策的原因，碳儲資源幾乎沒有開發(fā)與利用。2014年中央財(cái)政下達(dá)恩施州退耕還林、天然林資源保護(hù)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償和國有貧困林場扶貧四項(xiàng)資金總計(jì)35390萬元。恩施州利川市在2002至2012年的退耕還林工程中全市累計(jì)投入中央財(cái)政資金34139萬元。無論是恩施州還是利川市投入的中央財(cái)政資金，相較于恩施州85895.1萬元的碳儲量總價值，在退耕還林等方面轉(zhuǎn)移支付的投入仍然較少。

2.恩施州擺脫碳貧困的建議。

碳貧困視角下生態(tài)環(huán)境良好的民族地區(qū)如何緩解綠碳貧困，如何將碳潛力變成發(fā)展的動力，如何將碳潛力變成資產(chǎn)，如何將碳潛力變成綠色發(fā)展的好政策，如何在綠色發(fā)展道路中脫貧致富，同步建成小康社會。是以政府主導(dǎo)還是通過市場化運(yùn)作，目前還是以政府主導(dǎo)的退耕還林、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償為主。毫無疑問，未來要發(fā)揮市場在生態(tài)補(bǔ)償和民族地區(qū)擺脫碳貧困中的主導(dǎo)作用。

（1）創(chuàng)新民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償新形式，探索基于碳市場的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

我國力爭2017年全面啟動全國碳排放權(quán)交易市場。目前恩施還沒有碳交易平臺，碳交易制度沒有建立，只有小量的戶用沼氣CDM項(xiàng)目，小規(guī)模造林與再造林的碳交易，在推動碳交易、緩解碳貧困方面明顯缺少政策與制度的保障，缺乏實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)。因此，在政府扶持下，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極融入碳交易市場，借助碳交易市場平臺，推動天然林和再造林為代表的碳交易，拓展生態(tài)補(bǔ)償形式，引入生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌鰴C(jī)制，提升生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立長效機(jī)制，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)，森林管護(hù)，再造林，拓展資金來源渠道，獲得更多的資金支持。讓碳匯資源豐富情況下的綠碳貧困不再發(fā)生。讓提供大量碳匯的民族地區(qū)緩解和擺脫碳貧困，就是要讓碳潛力變現(xiàn)，享有利用碳匯的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

（2）借助外力提升內(nèi)力，創(chuàng)新綠色發(fā)展道路。

基于前文對恩施州碳儲量的研究，為進(jìn)一步提升碳潛力。恩施州要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣種植高山蔬菜，帶動農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收；提升天然林經(jīng)營水平，合理規(guī)劃與再造林，提升森林覆蓋率，注重維持森林生物多樣性，特別要加強(qiáng)天然林的管護(hù)與經(jīng)營，深化林權(quán)制度改革，變林農(nóng)為護(hù)林員；優(yōu)化農(nóng)作物種植品種，鼓勵種植玉米，提高作物秸稈還田率以增加土壤肥力，選用優(yōu)質(zhì)玉米品種，提升玉米的種植技術(shù)，增加農(nóng)民的糧食產(chǎn)量和收益；引入更多的市場主體參與恩施州小流域生態(tài)綜合治理，大力推廣與使用以小水電為代表的清潔能源，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，提升環(huán)境質(zhì)量。

五、結(jié)論

恩施州一直以“生態(tài)立州”為基本發(fā)展戰(zhàn)略，青山綠水就是財(cái)富。同時存在著生態(tài)環(huán)境脆弱和人民生活貧困這兩個主要問題。恩施州在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中投入了大量的人財(cái)物，犧牲眼前經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會，才成就了今天良好的生態(tài)環(huán)境，不僅在保持水土，維護(hù)生態(tài)平衡中發(fā)揮了巨大的作用，還吸收了大量以CO2為代表的溫室氣體，其內(nèi)部蘊(yùn)藏著巨大的碳匯潛力，但是這種潛力并沒有轉(zhuǎn)化為脫貧的動力，表現(xiàn)為碳匯資源富足的綠碳貧困。

民族地區(qū)是我國重要的水源涵養(yǎng)地帶，生態(tài)地位非常重要。碳貧困是一個新的研究領(lǐng)域，擺脫貧困的關(guān)鍵很大程度上是發(fā)展道路的選擇問題。既不能走先開發(fā)后治理的老路，也不能走守著綠水青山苦熬的窮路。發(fā)展的過程，基本上是自由市場取代傳統(tǒng)設(shè)置對人、對資源、對經(jīng)濟(jì)活動的束縛、限制、干預(yù)。民族地區(qū)選擇了綠色發(fā)展道路，面對數(shù)量巨大的碳潛力，由于區(qū)域功能定位，政策與制度不健全等原因，大量投入?yún)s限制開發(fā)，利用碳潛力的權(quán)利缺乏，碳潛力難以挖掘。這是造成該地區(qū)碳貧困的重要原因。

全面建成小康社會關(guān)鍵在民族地區(qū)，在2017年啟動全國碳交易市場的頂層設(shè)計(jì)下，碳貧困和碳潛力是一個新的研究領(lǐng)域，本文參照類似研究，做出了初步的探索，以后對于碳貧困定義，特征需要進(jìn)一步研究，雖然對于碳儲量的測算已有一定的歷史與方法，各方法都有優(yōu)缺點(diǎn)。不同地域的碳儲量類別不同，找到適合不同區(qū)域不同類別碳儲量的測算方式，值得深入研究。再者，對于生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重地區(qū)，灰碳貧困情況下如何擺脫貧困也值得研究。

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責(zé)任編輯 周剛

F323.2

A

1003-8477（2016）10-0046-06

李俊杰（1971—），男，中南民族大學(xué)副校長，教授，博導(dǎo)；付壽康（1986—），男，中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生；楊林東（1991—），男，中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生。

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“民族地區(qū)集中連片特困問題跨學(xué)科研究”（13BMz051）。