基于績效導向的高校教育經費投入的探討

呼婷婷

摘要：隨著我國教育改革的不斷推進，高校教育受到的關注也與日俱增，國家對高校教育經費的投入也日益增多。如何提高教育經費的使用效率及效益是相關部門及工作人員關注的焦點問題之一，做好績效導向的高校教育經費投入及評估工作也就顯得尤為重要，也是評估高校經費使用情況的重要途徑之一。筆者針對績效導向的高校經費投入進行探討，以期對高校經費的合理投入及利用提供一定的指導。

關鍵詞：績效導向 高校教育 經費投入

一、高校教育經費投入中存在的問題

我國高校教育投入主要分為四部分：財政撥款、學費收入、學校自籌以及貸款。財政撥款是我國高校教育經費投入的主要來源，也是所有來源中最穩(wěn)定的。而隨著高校規(guī)模的擴大以及高校收費標準的提高，學費收入也成為高校重要的資金來源之一。高校還通過產業(yè)收入、教育基金收入以及外界捐款等獲得一定的經費。除此之外，高校利用自身的信用向銀行等金融機構貸款，從而緩解各種財務危機等。但就目前來說，我國高校教育經費投入以及經費的使用并不合理，仍然存在各種問題。

首先，高校教育經費投入不足。近年來，國家制定了“教育有限發(fā)展”的目標定位，高校的教育經費投入在逐年增長。但是，與其他發(fā)達國家相比，我國高校教育經費投入還相對較少，在GDP總量中所占的比例仍然較低，不能滿足教育教學工作開展的基本要求。其中，財政性教育經費的投入偏低。而政府主導的經費投入模式也使得教育經費在投入過程中受到很多外在因素的影響，不利于實現教育公平。

其次，高校教育經費的分配結構并不合理。就我國高校教育經費投入的實際情況來看，不同地區(qū)、不同類別的高校教育經費的投放比例并不合理，與各地區(qū)的教育發(fā)展、教育需求等不相適應。雖然高校教育的經費投入比例有所提高，但是東部、中西部地區(qū)還是存在明顯的差別。

再次，高校教育經費的使用效率偏低。很多地區(qū)的高校布局分散、重復辦學現象十分嚴重，教育教學的資源配置并不合理，高校的教育經費投入浪費嚴重。而目前層層撥款的高校教育經費下發(fā)方式也影響了資金的使用效率。最后，高校教育經費法規(guī)和政策不健全，這使得經費的投入和使用都不能嚴格按照規(guī)定進行。

總之，我國高校教育的投入模式并不完善，學校自籌資金的能力偏低。改變傳統(tǒng)的撥款方式，構建以績效為導向的高校教育經費投入模式是十分必要的。

二、高?？冃Ц攀?/p>

所謂績效，就是一種將經濟性、效率性與效益性融為一體的管理模式。作為一種公共性資源，高校的績效有很多不同，具有目標多重性等特征。第一，高校教育投入的收益主要體現在教學過程中，主要表現在經濟發(fā)展和社會進步兩方面，是一種外部結果績效。第二，高校教育經費投入的效率是通過對教育資源的使用、配置和管理，從而提升教育活動的效率，實現高校教育活動的外部結果績效。從本質上來說，這屬于內部過程績效。而高校教育經費投入的根本目的是通過最科學合理的方式實現預期目標，并提高內部管理過程效率和外部結果效益，這幾部分之間的關系也體現出包括經費投入等在內的高校財務管理。作為一種公共服務性單位，高校的經費投入必須為學生的學習提供必要的服務與支撐。以績效為導向的高校教育經費的投入應該重視經費投入的過程和投入的產出情況，從而對資金的投入做出合理的價值判斷，實現資源與績效的持續(xù)平衡?？傊龠M我國高校的健康長遠發(fā)展，就要充分應用績效管理與評價的理念，做好教育經費的投入，實現教育資源的優(yōu)化配置。

三、基于績效導向的高校教育經費投入探析

高?？冃蛳碌慕逃涃M投入是建立在高校的績效基礎之上的，是對高校教育所投入的經費進行考評的重要方式，主要是通過對高校教育經費的管理、產出效果來了解高校各種資源的使用效率，并明確高校現有經費結構的合理與否，致力于建設合理的效益評價指標，通過高校內部過程績效的優(yōu)化，提升高校投入經費的使用效率及效果。隨著我國高校教育的大眾化發(fā)展，高等教育經費的使用效率也受到更多的關注，構建以績效為導向的高校教育經費投入模式是十分必要的。

首先，要積極引進國外以績效為導向的高校教育經費投入模式。就發(fā)達國家來說，其高等教育改革的重要內容之一就是創(chuàng)新績效撥款模式，根據高校教育的產出指標來合理分配資源。早在20世紀80年代，美國就根據高校學生的質量來限定向高校撥款的數量。但是，這種撥款方式并不能確保教育資源的公平及合理利用。20世紀80年代末，美國開始引進以績效為導向的撥款模式，根據對高?？冃гu估的具體指標來提高或者降低高校教育經費投入。之后，很多國家都紛紛效仿這種模式，引入競爭性的高校教育經費投入模式，并通過設立專項基金的方式，激發(fā)廣大高校工作人員的工作積極性，從而實現教育資源的優(yōu)化配置。這些國家的績效為導向的教育經費投入方式為我國高校教育工作的開展奠定了良好的基礎。

其次，要努力構建我國特色的高校教育經費投入模式。各個地區(qū)要根據當地的實際情況，選擇合理的經費投入模式。第一，要努力構建“政府—中介機構—學?！比灰惑w的協調運作模式。作為最大的社會主義國家，我國高校教育的撥款大都是通過財政部門向教育部門撥款，教育部門向高校下發(fā)的形式進行的，屬于政府直接撥款的方式。各個部門根據既定的簡單的數據指標下發(fā)教育經費，并不重視教育經費的投入與產出比的高低。以績效為導向的高校教育經費要積極借鑒國外的先進經驗，充分利用中介評估機構的力量，改變傳統(tǒng)的“政府—高?！钡膯我坏慕逃涃M投入模式，采用“政府—中介評估機構—高校”三位一體的運作模式。也就是說，在教育經費的投入過程中，政府可以設立專項基金，中介評估機構作為獨立運行的機構對高校的實際情況進行評估，并將評估的結果與高校教育經費投入的多少緊密聯系起來，從而使得有限的教育經費向那些發(fā)展?jié)摿^大、資金使用效率極高的高校流動。第二，要努力改變傳統(tǒng)的教育經費投入模式。過去，政府對高校的財政撥款多是通過“綜合定額+專項補助”的單一撥款方式，但這并不能體現高?？冃У南嚓P因素，不能從根本上調動高校教育教學活動的積極性。因此，在績效導向下，政府應該采用綜合性的經費投入模式，要充分考慮各種績效因素，提高經費投入的科學性。要將績效機制與經費投入全面掛鉤，從而提高教育資源的使用率。總之，要建立以績效為導向的高校教育經費的投入模式。

再次，要完善以績效為導向的高校教育經費投入模式的配套措施。①要加快以績效為導向的高效教育經費投入的制度建設。相關部門應該在我國《高等教育法》等的基礎上，完善教育績效管理的相關內容，并明確高?？冃гu價的相關制度，明確績效評價的相關程序、組織方式等，保證模式的正常運轉。同時，法律制度中要明確各個行為主體的權利與義務，確保教育經費的順利投放。為了保證公平，中介評估機構應該不斷完善評價機制和評價的標準，將績效理念充分融入到高校的發(fā)展規(guī)劃中，將績效評估的結果與高校的增長性撥款全面掛鉤。高校教育經費的投入應該是以高校的投入與產出績效決定的。②要完善高?？冃гu價的激勵與約束機制。就目前的實際情況來說，我國政府在高校教育經費投入方面并沒有建立合理的激勵和約束機制，這就導致高校并不重視經費投入與產出比的高低，很多經費都投入到一些效益較低的項目之中，影響了資金的使用效率，同時也影響了學校的辦學效率。因此，我國高校教育經費的投入必須改革，必須將堅持以績效為中心，將績效與經費投入緊密結合起來。要建立合理的績效評價制度，積極引導和約束高校的各種辦學行為，改革高校的經營管理工作，從而提高高校的長遠利益。要將績效理念納入高校各種行為活動中來，從而提高績效評價的結果。③要努力完善以績效為導向的高校財務管理體系。教育經費的投入和使用是高校財務管理工作的重要組成部分，關系到高校的合理運營與否。目前我國高校的會計管理體系并不完善，仍然采用傳統(tǒng)的“收付實現制”的核算方式，這并不能滿足高?？冃гu價的相關要求。因此，要構建以績效為導向的高校教育經費投入機制，就要改革高?，F有的財會管理制度和會計核算制度，要將績效管理理念納入到高校預算編制工作中來，從而在實現資金、資源合理利用的過程中，提升績效評價的效果。

四、結論

過去，我國高校多是采用政府主導的教育經費投入模式，資金的投入與產出比例較低，并不符合當前社會主義市場經濟的發(fā)展需求?？冃閷虻母咝＝逃涃M投入模式是符合當前時代發(fā)展潮流的，是致力于實現教育公平、提升教育教學質量的關鍵所在。未來，我國教育部門應該轉變傳統(tǒng)的教育理念，充分理解績效管理與評價的內涵及意義，從而做好教育資金的投入工作，推動我國教育教學工作的順利開展。相信在各方面的共同努力之下，我國高校的教育經費投入與產出比一定會得到更大的提升，教育教學工作的質量也會大大提高。

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（作者單位：西安郵電大學財務處）