棚戶區(qū)改造存在的問題研究

摘要：棚戶區(qū)改造是我國政府改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件的一項民生工程。由于棚戶區(qū)內(nèi)住房面積小、居住環(huán)境差，極大的影響了城市周邊的環(huán)境，阻礙了城市規(guī)劃的發(fā)展。因此，棚戶區(qū)改造迫在眉睫。通過棚戶區(qū)改造，一方面可以改善人們居住的條件和環(huán)境，改善城市形象，進一步推進城市化進程；另一方面通過棚戶區(qū)改造可以提升政府在社會公眾中的形象，提高了社會對政府的信任，奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。本文分為三個部分，第一部分講棚戶區(qū)的概念以及分析棚戶區(qū)改造的意義來體現(xiàn)出棚戶區(qū)改造的重要性；第二部分提出棚戶區(qū)改造中存在的一些問題；第三部分針對棚戶區(qū)改造中需要解決的問題提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：棚戶區(qū)；棚戶區(qū)改造

中圖分類號：F29文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）09-0058-01

一、棚戶區(qū)概述

（一）棚戶區(qū)概念。

棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)，人口密度高，建筑年代久遠，建筑密度大，容積率大，通風(fēng)、采光條件差，住宅區(qū)內(nèi)道路狹窄，安全性差，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，配套設(shè)施不完善、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域。

棚戶區(qū)包括城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有墾區(qū)四種類型。

1.城市棚戶區(qū)。城市棚戶區(qū)，是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，簡易結(jié)構(gòu)的房屋、這些房屋建筑密度較大，使用年限久，質(zhì)量差，抗災(zāi)性差，使用功能不完善，配套設(shè)施不健全的區(qū)域。

2.國有工礦棚戶區(qū)。國有工礦棚戶區(qū)是指在國有土地上建設(shè)，由國有及國有控股工礦企業(yè)經(jīng)營管理的，居住質(zhì)量差、建筑密度大、建筑年代久遠、基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施不完善的集中連片區(qū)域。

3.國有林區(qū)棚戶區(qū)。國有林區(qū)棚戶區(qū)是指各國有林區(qū)范圍內(nèi)破舊平房集中連片、泥草房和危房面積超過 50%，基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生差，低收入家庭戶數(shù)較多的居民點。

4.國有墾區(qū)。國有墾區(qū)是指各國有墾區(qū)范圍內(nèi)，破損嚴重、房齡超過四十年的房屋以及土坯、泥草結(jié)構(gòu)的居民住房；建設(shè)部門認定的危房；基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，公共排水、供氣、消防等設(shè)施達不到規(guī)定標準，存在嚴重安全隱患的房屋；破舊平房集中連片、危房面積超過50%的居民點。

（二）棚戶區(qū)改造的意義。

1.能夠有效改善居民的住房條件。住房制度改革以來，房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)展迅速，人民群眾通過購買商品房來改善居住環(huán)境和條件，由于棚戶區(qū)居民絕大多數(shù)都屬于低收入困難群體，他們改善居住條件的能力有限，通過棚戶區(qū)改造，能夠有效解決困難群眾想要改善居住環(huán)境的住房問題，從而增強社會凝聚力，促進社會和諧穩(wěn)定。

2.是推進城市化進程的必然要求。棚戶區(qū)都是破舊平房，土地利用率很低，通過改造可提高建筑容積率2至3倍，同時提高了土地使用價值，盤活了存量土地，為城市發(fā)展提供了空間。因此，棚戶區(qū)改造不僅完善了城市功能，改善了居民的居住環(huán)境，而且完善了城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升了城市的形象和品位。

3.是落實房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的有效途徑。棚戶區(qū)改造一方面解決了棚戶區(qū)居民的住房條件，另一方面還直接增加了住宅土地供應(yīng)，增加了住宅有效供給，緩解了住房供需矛盾，穩(wěn)定了住房價格。另外，棚戶區(qū)改造還能帶動建筑業(yè)、建材業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需也做出了積極的貢獻。

二、棚戶區(qū)改造存在的問題

（一）資金匱乏問題。棚戶區(qū)改造面臨的最大問題就是資金短缺問題。棚戶區(qū)改造涉及拆遷、征地、安置補償?shù)榷鄠€方面，這些方面都需要大量的資金支撐。而目前棚戶區(qū)改造的資金來源主要是棚戶區(qū)改造專項資金，通過土地儲備和實施主體自籌這三個方面，但各自都有一定的局限性。例如，棚戶區(qū)改造專項資金，給付的審批流程長，資金實際到位的周期長，導(dǎo)致了該政策的使用力度大大減弱。

（二）人口安置問題。對棚戶區(qū)人口的安置工作是改造工作的重中之重。在實際工作過程中，由于安置人口的標準難以界定，有的不在棚戶區(qū)范圍內(nèi)的人口也納入到了整體范圍，棚戶區(qū)改造的信息公開和區(qū)域統(tǒng)籌管理工作不到位，給了部分人投機行為，從而導(dǎo)致安置房供不應(yīng)求。另一方面，棚改安置房很多都出現(xiàn)了質(zhì)量問題，由于開發(fā)商為賺錢牟利，盡可能的降低建造安置房的成本來獲取利潤，忽視民眾利益，而政府監(jiān)管部門的職能缺失和不作為也是導(dǎo)致安置房質(zhì)量出現(xiàn)問題的原因。

（三）環(huán)境保護問題。生態(tài)環(huán)境保護是棚戶區(qū)改造中容易忽視的方面，一些棚戶區(qū)改造項目在進行中出現(xiàn)建材垃圾隨意堆放，塵土彌漫，給改造區(qū)附近的居民生活帶來了影響，使“惠民”變成了“擾民”。一些棚改安置房新建社區(qū)的綠地面積也不符合最低要求標準。

三、棚戶區(qū)改造的對策建議

（一）拓寬融資渠道，緩解資金壓力。拓寬融資渠道，一方面可以吸引保險資金積極參與支持棚戶區(qū)改造建設(shè)，提高社會資本參與棚戶區(qū)改造的積極性。另一方面，政府可以通過完善棚戶區(qū)改造融資的配套支持政策，建立起更好的激勵機制，如完善各種財稅優(yōu)惠政策，簡化審批手續(xù)，為企業(yè)推出更多補償和擔保措施以吸引更多社會資本為棚戶區(qū)改造提供資金支持。

（二）采取貨幣化補償安置模式。貨幣化安置，是指在拆遷住宅房屋中，拆遷人將應(yīng)當用以安置的房屋按規(guī)定折算成安置款，由被拆遷人選購住宅房屋自行安置的方式。這一方式運用在棚戶區(qū)改造中，將會避免出現(xiàn)安置房由于各種原因出現(xiàn)質(zhì)量問題，同時居民還可以根據(jù)自身需要購買房屋，方便了群眾，也提高了政府的工作效率。

（三）完善社會保障制度。完善社會保障制度，建立一個廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)發(fā)展、覆蓋全體市民的社會保障體系對棚戶區(qū)改造有著極大的影響。完善社會保障主要是解決棚戶區(qū)改造以后居民的住房和就業(yè)問題。

（四）加強棚戶區(qū)改造的監(jiān)管。加強對于棚戶區(qū)改造過程中關(guān)于保障性住房建設(shè)準入機制的監(jiān)管、棚改資金的監(jiān)管以及棚改安置房質(zhì)量的監(jiān)管。政府在棚戶區(qū)改造中處于主導(dǎo)地位，必須加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理，確?；剡w安置房屋的建設(shè)質(zhì)量，定期對棚戶區(qū)改造項目工程質(zhì)量進行督促檢查，同時成立棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組或各部門的聯(lián)席會議制度，在明確實施主體的基礎(chǔ)上，政府各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)配合、形成合力，共同推進棚戶區(qū)改造，地方政府還可以將棚戶區(qū)改造工作納入政府目標考核的內(nèi)容，明確實施過程中的責(zé)任單位和責(zé)任人，并建立棚戶區(qū)改造監(jiān)察制度。

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作者簡介：牛艷晨（1992-），女，漢族，山西晉中人，山西財經(jīng)大學(xué)，社會保障，研究方向：住房制度。