突發(fā)事件中的非程序決策

劉醒++夏曉淇

摘要：為提高處置突發(fā)事件中指揮員現(xiàn)場決策的時效性和有效性。本文從非程序決策的角度出發(fā)，從突發(fā)事件的性質(zhì)，處置突發(fā)事件決策中可能出現(xiàn)的問題和指揮員現(xiàn)場決策時的注意事項進行研究探討。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；非程序；決策

中圖分類號：X4文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）09-0033-01

一系列針對平民的暴力襲擊恐怖事件，都是突如其來的災(zāi)難。這些事件猝然而至，轉(zhuǎn)瞬間引發(fā)了巨大的傷亡和恐慌。在當前日趨復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境中，各種突發(fā)事件發(fā)生的可能越來越大，如果對突發(fā)事件處理不當，會嚴重損害人民生命財產(chǎn)及自身安全。因此，對于各級指揮員，尤其是中初級指揮員，必須深刻理解當前各種突發(fā)事件的性質(zhì)及決策中可能出現(xiàn)的問題，具備正確決策的能力。

一、突發(fā)事件的性質(zhì)

所謂突發(fā)事件，必須同時具備三個條件：一是突然發(fā)生，難以預(yù)料；二是問題極端重要，關(guān)系安危，必須馬上處理；三是首次發(fā)生，無章可循。三者缺一不可。地震、火災(zāi)等符合條件一和條件二，但不可能滿足條件三，不是首次發(fā)生，不是無章可循，抗震救災(zāi)是有許多原則規(guī)范可以遵循的，把一切天災(zāi)人禍都列為突發(fā)事件是不準確的。而這次昆明暴恐事件，就是一個完全具備這三項條件的典型的突發(fā)事件。

著名管理學(xué)家西蒙指出，突發(fā)事件的實質(zhì)，是非程序化決策問題。

二、突發(fā)事件中指揮員決策可能出現(xiàn)的問題

突發(fā)事件是突然發(fā)生的，而且往往關(guān)系安危，極端嚴重，要求指揮員，尤其是現(xiàn)場指揮員必須即時拿出應(yīng)對方案；突發(fā)事件又往往是首次發(fā)生的，無章可循，決策者獲取的信息是不完備的、零散的。時間有限，事態(tài)嚴重，信息不全，使指揮員不可能進行程序化決策，不可能從多種方案中選出最優(yōu)方案，只能在有限理性條件下作出 “可滿足”或 “可行性”決策。

有的指揮員在處理突發(fā)事件時，能夠果斷決策，但不是針對性的立斷，他們也知道“有限理性原則”和“滿意原則”，但是卻急于求成，以個人主觀價值判斷代替了突發(fā)事件本身的價值判斷，從而使自己陷入沒有選擇余地的“霍布森選擇”。所謂“霍布森選擇”就是只有一個方案，沒有選擇余地的“倔決策”，這是非程序決策的大忌。因此，不能把“有限理性”和“滿意”原則當成是指揮員在處理突發(fā)危機的關(guān)頭拍腦袋、靈機一動的決策就是滿意的，這其實是一種決策水平不高的表現(xiàn)。現(xiàn)場指揮員還是應(yīng)當在已有知識、經(jīng)驗基礎(chǔ)上，動用直覺、想像力、創(chuàng)新思維，找出盡可能多的方案進行抉擇，以“有限理性”求得 “滿意”結(jié)果。

三、現(xiàn)場指揮員處置突發(fā)事件的注意事項

決策的兩個客觀要素是目標與環(huán)境，決策過程就是通過對環(huán)境的不斷分析和識別，確定具體的目標。全部的環(huán)境要素，按照它們同目標之間的關(guān)系可以分兩大類：一類是對目標起關(guān)鍵作用的要素即關(guān)鍵要素；另一類因素對目標有影響但不起關(guān)鍵作用即輔助要素。非程序決策要從大量的有關(guān)決策對象的情報資料中把握關(guān)鍵要素，關(guān)鍵要素把握得越準，決策的質(zhì)量就越高。把握關(guān)鍵要素要適當，太多或太少都會影響決策的質(zhì)量。我們應(yīng)該注意的是，關(guān)鍵要素隨目標和環(huán)境的變化而變化，準確地把握關(guān)鍵要素，是有效決策的必要條件，指揮員一定要根據(jù)實際情況，及時準確地抓住關(guān)鍵要素，獲得主動的和滿意的處理結(jié)果，避免損失或把損失減小到最低程度。另外，作為現(xiàn)場指揮員，正確地處置突發(fā)事件，還應(yīng)該注意以下幾點：

（一） 臨危不懼。

面對突如其來的突發(fā)事件，決策者大致有兩種態(tài)度：一是驚慌失措，焦躁不安，失去正常的理智和冷靜；二是鎮(zhèn)定自若，無所畏懼，沉著冷靜地面對現(xiàn)實，解決問題。正確的態(tài)度和原則應(yīng)該是后者，臨危而不懼，遇事而不亂，頂住各種壓力，慎重而果斷地處理問題。

（二）處理突發(fā)事件要敢于冒風險。

突發(fā)事件本身信息不完全，又關(guān)系重大，需要緊急處理，因此，處理突發(fā)事件的非程序化決策具有很大的風險性，處理結(jié)果對危機的作用難以預(yù)測。這種處理結(jié)果的風險性要求具有處理突發(fā)事件的能力和必須把握相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，因此，個體的政治素質(zhì)和能力素質(zhì)對處理結(jié)果的風險性起著決定性作用。要有探險家的膽識，敢冒風險，敢當風險的精神和能力。

（三）快刀斬亂麻。

突發(fā)事件所以突然發(fā)生，原因是極為復(fù)雜的，既有直接的、現(xiàn)實緣由，也有間接的、歷史的根源。正因為如此，突發(fā)事件來勢猛，發(fā)展速度快，把握變化趨勢難度大。處理得好，事件能夠得到妥善解決，處理不好，則易于激化矛盾，使事件升級，造成更加嚴重的損失。因此遇到突發(fā)事件，指揮員必須在理智冷靜的基礎(chǔ)上，迅速查清事件的真正緣由，據(jù)以提出解決問題的最佳方法。首先，必須縱覽事件的全局，通過精細快速的調(diào)查了解，盡快地摸清事件的全貌和各種因由；其次，對各種現(xiàn)象和原因進行分析，透過現(xiàn)象的困惑和群眾情緒的影響，準確弄清事件的性質(zhì)、趨勢及發(fā)展后果；再次，根據(jù)對事件的原因及性質(zhì)的把握，找出解決事件諸問題的辦法，果斷地做出決策，不能猶豫不決，貽誤時機。要做到快刀斬亂麻，指揮員還必須有魄力，有主見，既要廣泛地聽取各方面意見，集中多數(shù)人的智慧進行決斷，又不能糾纏于細枝末節(jié)，被一些現(xiàn)象和閑言碎語所左右；既要雷厲風行，搶時間爭主動，不使事態(tài)進一步擴大，又要慎重從事，周密分析，不能有絲毫的粗心大意。

（四） 機動靈活。

構(gòu)成和引發(fā)突發(fā)事件的原因復(fù)雜多樣，對群眾的心理產(chǎn)生的沖擊也是多種多樣的。在這種情況下，采用常規(guī)性的工作機制和決策程序，是很難及時判斷并解決問題的。因此，處理突發(fā)事件，必須采取機動靈活、超乎常規(guī)的程序和辦法。

1.實行現(xiàn)場決策。由于突發(fā)事件的現(xiàn)象與原因交錯復(fù)雜，隨機性比較大，使得決策具有很大的不確定性和風險性。同時，決策本身對信息要求的時間性特別強，所以要求領(lǐng)導(dǎo)者必須采取超常決策方法，把決策權(quán)最大限度地放到現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場情況的變化，進行隨時決策。

2.措施留有余地。既然突發(fā)事件原因復(fù)雜，變化無常，或然性的因素比較多，領(lǐng)導(dǎo)者采取措施時，就要想得多一些、遠一些，留有周旋的余地。不論是物資的準備，抑或條件的許諾，都不能一下子就達到極限，沒有調(diào)度和協(xié)調(diào)的余地。

3.注意緩解矛盾。通過轉(zhuǎn)移群眾情緒，使群眾冷靜下來考慮問題。這是控制事態(tài)發(fā)展的一種有效辦法。

參考文獻：

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