貧困地區(qū)農(nóng)村中小學校體育運動場地與器材保障對策研究

李繼軍

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貧困地區(qū)農(nóng)村中小學校體育運動場地與器材保障對策研究

李繼軍

通過對貧困地區(qū)農(nóng)村中小學校場地與器材達標現(xiàn)狀與相關(guān)保障經(jīng)費的調(diào)查分析，認為完全依靠經(jīng)費投入保障學校場地與器材充足并不現(xiàn)實，還需尋求其他途徑。且現(xiàn)行場地與器材標準要求對于貧困地區(qū)農(nóng)村中小學校來說，一是要求過高，二是與農(nóng)村中小學校自身現(xiàn)實需要并不相符。對此提出六條建議：配齊專業(yè)體育師資；當?shù)卣鲈O(shè)學校體育專項經(jīng)費預算，協(xié)助學校多渠道籌集資金；優(yōu)化資源配置，縮減學校數(shù)量；拓展器材多功能用途，倡導自制器材；引進當?shù)孛鍌鹘y(tǒng)體育項目；利用“農(nóng)民體育健身工程”彌補學校體育運動資源不足問題。

貧困地區(qū)；農(nóng)村中小學校；場地與器材

對于地處我國貧困地區(qū)農(nóng)村中小學校而言，受經(jīng)濟落后，交通不便，教育資源匱乏等因素的影響，整體教育落后城市。在此大前提下，學校體育活動開展也自然落后于城市，其中一個主要制約因素是相關(guān)體育場地與器材非常落后，難以保障學校正常教學與課后學生鍛煉需求[1]，為了確保此區(qū)域?qū)W校學生每天能夠有至少一小時的體育鍛煉，體質(zhì)健康水平得到不斷提高，有必要對困擾該區(qū)域?qū)W校運動場地與器材現(xiàn)狀進行調(diào)查了解并提出相關(guān)解決對策與建議。

1. 研究對象與方法

1.1研究對象

對四川省和重慶市兩省遠離城市，地理位置比較貧困的40所農(nóng)村中小學校有關(guān)學校開展體育活動所需器材達標情況進行實地調(diào)查，并對短缺現(xiàn)狀進行分析，給出相應的對策與建議。

1.2研究方法

1.2.1問卷調(diào)查法

依照2008年實施的，《國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》，制定相應的調(diào)查問卷，并依據(jù)統(tǒng)計學抽樣方法，確定抽樣點與樣本數(shù)量。問卷實現(xiàn)現(xiàn)場發(fā)放，現(xiàn)場回收形式，確保各類問卷和數(shù)據(jù)表的回收率為100%，有效率在95%以上。

1.2.2訪談法

根據(jù)調(diào)查設(shè)計需要，對問卷調(diào)查不能夠很好了解的問題，進行現(xiàn)場訪談了解，以彌補調(diào)查問卷的不足，確保調(diào)查結(jié)果的真實性、有效性。

1.2.3數(shù)理統(tǒng)計法

采用Excel2003軟件建立數(shù)據(jù)庫，運用SPSS數(shù)據(jù)處理軟件對初中與小學學校場地與器材達標差異度進行卡方檢驗。

2. 結(jié)果與分析

2.1場地與器材專項經(jīng)費投入現(xiàn)狀

在《國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》中對體育經(jīng)費投入作了明確的要求，即“各級教育行政部門要加大對學校體育經(jīng)費的投入力度，學校公用經(jīng)費要按一定的比例專項用于學校體育工作。要把農(nóng)村學校體育的條件保障作為學校體育經(jīng)費投入的重點，納入農(nóng)村義務(wù)教育保障新機制。[2]”依據(jù)這一要求，有必要調(diào)查了解每年公用經(jīng)費支出用于學校場地維護和器材補充與更新所需費用是否充足。調(diào)查結(jié)果如圖1。

圖3　運動場地維護及器材補充更新均投入經(jīng)費情況

如圖1所示，在被調(diào)研的40所農(nóng)村中小學校中，運動場地建設(shè)與維護和器材補充與更新年均投入經(jīng)費為0.01～0.1萬元學校的有6所，占15%，年均投入0.2～1元的學校有20所，占50%，年均投入1.1～4.9萬的學校有9所，占22.5%，年均投入5～10萬及以上的學校僅有5所，占12.5%。由此可以看出被調(diào)查學校中有一半以上的學校每年投入學校場地維護與器材補充更新費用不超過1萬元，經(jīng)費投入嚴重不足。

結(jié)合實地訪談了解，造成此種狀況的原因主要有兩點，一是由于所實行新的學校經(jīng)費劃撥制度后，學校所有經(jīng)費開支都從公用經(jīng)費中支出，公用經(jīng)費又與學校在校人數(shù)有關(guān)，隨著農(nóng)村學生隨父母大量遷入城市后，農(nóng)村學生人數(shù)銳減，但學校整體規(guī)模并未縮小，開支并未明顯減少的情況下，學?？捎糜谌粘ｉ_支所需經(jīng)費并不寬裕。對此，學?？陀^上難以支出足夠多的經(jīng)費用于學校場地維護與器材更新補充。另外，對于各中小學校所屬貧困地區(qū)大多數(shù)縣區(qū)財政困難，難以給學校在經(jīng)費方面給以有力支持。二是在現(xiàn)行考試選撥機制下，各學校都注重升學率，學校更愿意將經(jīng)費投入到文化課教育方面，以利于提高升學率，因而主觀上不愿意把更多的經(jīng)費投入到體育教育方面來。以上這兩種原因都是客觀存在的，因而完全寄希望通過增加經(jīng)費保障場地與器材充足并不現(xiàn)實，還需尋求其他途徑。

2.2場地與器材達標現(xiàn)狀

參照2008年《國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》的通知[2]，對40所貧困地區(qū)農(nóng)村中小學校體育運動場地與器材達標情況進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果見表1、表2。

表1　貧困地區(qū)農(nóng)村中小學運動場地達標調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計

表2　貧困地區(qū)農(nóng)村中小學器材達標情況調(diào)查統(tǒng)計表

調(diào)查結(jié)果顯示，小學學校運動場地達標率為30%，初中學校達標率為25%。但經(jīng)卡方檢驗提示，二者差異不具有統(tǒng)計學意義(P>0.05)；小學學校與初中學校器材達標學校均為6所，達標率均為30%。由此可以看出，貧困地區(qū)農(nóng)村中小學校場地與器材達標率普遍比較低。

很顯然，貧困地區(qū)農(nóng)村中小學校運動場與地器材與《標準》要求相差甚遠，造成這種狀況的原因比較復雜，有人為主觀因素的干擾，也有客觀因素的一些阻礙。人為主觀因素的干擾，主要是主管教育行政部門支持力度不夠，監(jiān)督不到位，監(jiān)督力度不夠，學校領(lǐng)導重視不足?？陀^因素的干擾，有學校整體教育經(jīng)費的不足，專項經(jīng)費投入不夠；《標準》中的一些要求，并不符合學校的實際現(xiàn)狀，因而學校自身很難達到《標準》要求，如《標準》中對體操和特殊球類項目的達標要求，對這些學校無專業(yè)師資的情況下，很難達到，且也不能發(fā)揮其作用，不能夠用于學生鍛煉所需。另外，一些器材設(shè)施危險系數(shù)較高，在沒有專業(yè)體育師資足夠配置的情況下，多數(shù)學校放棄這些器材設(shè)施的配置，如單雙杠。事實上，大部分農(nóng)村中小學校，尤其是小學學校，嚴重缺乏專業(yè)體育教師，對此，很多器材設(shè)施在沒有專業(yè)體育教師的指導下進行使用，不但不能達到有效鍛煉效果，反而會造成一些不必要的安全隱患。

3. 結(jié)論與對策

3.1結(jié)論

隨著貧困農(nóng)村中小學校學生不斷遷入城市就學，人數(shù)逐年減少與現(xiàn)行考試選撥制度限制下，學校從主觀與客觀兩個方面都一時難以為運動場地與器材提供充足的保障經(jīng)費；現(xiàn)行場地與器材標準要求對于這些學校來說，一是要求過高，二是與農(nóng)村學校自身現(xiàn)實需要并不相符，造成絕大多數(shù)學校運動場地與器材都無法達標，與標準要求相差甚遠。因而，標準要求并不能夠真正完全解決這些中小學校開展學校體育活動所需運動場地與器材短缺問題，需尋求切實符合這些中小學?，F(xiàn)實狀況的場地與器材解決辦法。

3.2對策與建議

3.2.1配齊專業(yè)體育師資，充分發(fā)揮和開發(fā)場地與器材功能

眾所周知，場地與器材科學合理的使用才能發(fā)揮出其有效的功能作用。如何能夠科學合理的使用，對于貧困地區(qū)農(nóng)村中小學校學生來說，自然離不開專業(yè)體育教師的指導。場地與器材獨特的功能作用決定了體育教師使用其必需具有的專業(yè)性，沒有專業(yè)的體育教師指導使用，非但不能夠發(fā)揮場地與器材的功能作用，卻有可能造成場地與器材的負面影響。由此認為，對于場地與器材是否達標，并不能夠體現(xiàn)實施《標準》要求的真正目的，其關(guān)鍵在于能否充分發(fā)揮場地與器材功能作用，這一關(guān)鍵點的前提就是配齊足夠的專業(yè)體育教師。

3.2.2當?shù)卣鲈O(shè)學校體育專項經(jīng)費預算，協(xié)助學校多渠道籌集資金

鑒于貧困地區(qū)農(nóng)村中小學校整體教學條件都落后與城市，當?shù)卣块T應當專門設(shè)立學校體育專項經(jīng)費預算，支持學校體育活動開展的基礎(chǔ)條件改善，包括運動場地的維護與改擴建以及器材的補充與更新。自實行公用經(jīng)費作為學校所有開支來源后，這一經(jīng)費政策對于農(nóng)村中小學來說利弊同在，有利的方面是學校有了穩(wěn)定的經(jīng)費來源，不利的方面是學生人數(shù)多少決定經(jīng)費是否充足。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村學生人口轉(zhuǎn)移進入城市，導致學校經(jīng)費開支并不充足，學校很難從本就緊缺的公用經(jīng)費中支出一部分經(jīng)費用于學校體育開支，且從主觀上也并不愿意支出一部分經(jīng)費用于并不關(guān)乎升學率的一小時體育活動。對此需要當?shù)卣诰o缺的財政支出中增設(shè)專項經(jīng)費預算，專款專用，切實保障學校場地與器材所需基本經(jīng)費。

除當?shù)卣鲈O(shè)專項體育經(jīng)費預算支持農(nóng)村中小學校解決場地與器材短缺問題外，當?shù)卣€應利用自身的特殊地位協(xié)助農(nóng)村中小學校多渠道籌集資金，尤其是用于學校一小時體育活動的資金，如引導社會公益資金進行捐助，爭取將體育彩票公益基金和教育扶貧資金重點用于改善農(nóng)村中小學體育基礎(chǔ)設(shè)施上，鼓勵企業(yè)、團體、私人到本地區(qū)投資興校，著力形成政府投入為主，社會各界共同籌集經(jīng)費為輔的經(jīng)費來源保障體系。

3.2.3優(yōu)化資源配置，縮減學校數(shù)量

當前農(nóng)村中小學校，尤其是小學學校，由于城鎮(zhèn)化政策的推行以及農(nóng)民工進城務(wù)工，造成學校生源減少。雖然農(nóng)村中小學校生源不斷縮減，但學校所有軟硬件投入并未明顯減少，所需經(jīng)費開支并未減少，造成嚴重的資源浪費。對于這樣一種情況，合并學?？梢詢?yōu)化資源配置，使學校各方面條件得到有效改善，這其中包括學校運動場地與器材的改善。盡管合并學校后，會帶來一些問題，如學生上學路途距離學校太遠，學?？赡苄枰鉀Q學生的住宿和飲食問題，這會額外增加學校負擔，但相對來說，學校各方面條件得到改善，有效資源得到了最佳配置，節(jié)約了社會成本，提高了社會效益，利大于弊。

3.2.4拓展器材多功能用途，倡導自制器材

根據(jù)實地調(diào)查訪談了解，少部分學校對于器材短缺問題，采取拓展器材多種功能用途，取得不錯的效果，極大的緩解了學校器材短缺問題。因此可將此種經(jīng)驗向更多農(nóng)村中小學校推廣。每一種器材除了自身獨立的用途外，還可以開發(fā)出其他多種用途，尤其是更多的用于游戲類項目。在拓展器材多功能用途方面，更值得提倡的是把廢舊器材經(jīng)改造加以利用，變廢為寶，如將廢舊排球、籃球、足球可用于各種游戲競技項目。甚至可以將廢舊生活用品改造用在體育活動中，如將廢舊輪胎埋在地下半截可作為學生鍛煉的獨木橋等等。另外還發(fā)現(xiàn)一種彌補器材短缺的辦法是自制器材，一些學校要求每個學生自制一件器材，并由自己保管，這在很大程度上解決了學校器材數(shù)量不足的問題，這種做法，非常值得其他學校借鑒，尤其是哪些器材數(shù)量嚴重不足的學校。當然，這些自制器材相對都是一些簡易器材，復雜且要求高的器材還是需專人和專門制造廠來做，確保安全可靠。

3.2.5引進當?shù)孛鍌鹘y(tǒng)體育項目，彌補場地狹小，器材不足問題

名族傳統(tǒng)體育項目具有鮮明的區(qū)域特征和人文環(huán)境特征，這將這些項目引進學校既能夠受到學生的喜愛，激發(fā)鍛煉熱情，又能夠豐富校園體育活動，更為重要的是這些項目絕大多數(shù)對場地與器材要求不高，更容易開展，在某種程度上也是解決學校場地狹小，器材短缺的重要手段。

3.2.6利用“農(nóng)民體育健身工程”彌補學校體育運動資源不足問題

通過當?shù)卣块T，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)安排，學?？上硎堋稗r(nóng)民體育健身工程”的器材，農(nóng)民可享受學校專業(yè)體育教師的指導，雙方共同提高體質(zhì)健康水平。在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，采取此種方式的具體辦法是，把“農(nóng)民體育健身工程”項目支持的器材，合理規(guī)劃安置在農(nóng)村中小學校體育場地內(nèi)，在學校教學時間歸學生鍛煉使用，在學校放學后歸農(nóng)民健身使用，這樣既有效提高“農(nóng)民體育健身工程”器材的使用率，又極大地彌補了學校體育器材不足的問題，同時在學校體育教師的科學鍛煉指導下提高了農(nóng)民朋友的體質(zhì)健康水平，是一個兩全其美的辦法。

[1] 高會軍. 新時期貧困地區(qū)農(nóng)村中小學體育教育的特點及思考[J].山西師大體育學院學報，2009,3.

[2] 教育部.《國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》的通知[Z].教體藝5號, 2008.

李繼軍(1977-)，男，漢族，陜西人，碩士研究生，研究方向：體育教學與訓練，副教授，川北醫(yī)學院體育教研室。

10.16730/j.cnki.61-1019/g8.2016.01.021