桂西水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置社會穩(wěn)定風(fēng)險評估研究

劉國碧

（百色學(xué)院工商管理學(xué)院，廣西百色　533000）

桂西水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置社會穩(wěn)定風(fēng)險評估研究

劉國碧

（百色學(xué)院工商管理學(xué)院，廣西百色533000）

作為水電工程建設(shè)項(xiàng)目得以開展和實(shí)施的基礎(chǔ)和前提，工程建設(shè)的征地補(bǔ)償和移民安置工作無疑直接影響著工程的進(jìn)度和質(zhì)量。以桂西水電工程作為主要研究對象，通過對其水電工程項(xiàng)目進(jìn)行簡要介紹，進(jìn)而對其征地補(bǔ)償與移民安置的社會風(fēng)險評估指標(biāo)體系予以構(gòu)建，并分別從構(gòu)建目標(biāo)向量、構(gòu)建目標(biāo)策略得分向量以及獲取評價標(biāo)準(zhǔn)與建立層次結(jié)構(gòu)等方面構(gòu)建了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估模型，通過對模型進(jìn)行相應(yīng)處理，從而獲得了該工程項(xiàng)目建設(shè)征地補(bǔ)償與移民安置的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方法與流程，以期將工程項(xiàng)目建設(shè)中因征地補(bǔ)償與移民安置而產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險降至最低，確保工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

桂西水電工程；征地補(bǔ)償；移民安置；社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

長期以來，移民搬遷安置所引發(fā)的各類問題直接制約著水電工程項(xiàng)目的發(fā)展，同時，也對工程建設(shè)地區(qū)和移民區(qū)域的社會穩(wěn)定性產(chǎn)生了一定影響。根據(jù)我國有關(guān)規(guī)定，同人民群眾利益密切相關(guān)的重大工程項(xiàng)目在制定、出臺以及組織、實(shí)施和審批前，均應(yīng)開展全面的社會穩(wěn)定風(fēng)險的評估工作。桂西地區(qū)位于我國廣西省西部，其水電工程項(xiàng)目建設(shè)直接關(guān)系著地區(qū)農(nóng)田灌溉、電力供應(yīng)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此背景下，加強(qiáng)水電工程項(xiàng)目建設(shè)前征地補(bǔ)償與移民安置的社會穩(wěn)定風(fēng)險的評估，已成為水電工程部門和地區(qū)相關(guān)行政部門需要著重開展的關(guān)鍵工作。

一、桂西水電工程概述

桂西地區(qū)，即廣西西部河池、百色和崇左三市所轄的30余個縣市區(qū)，地區(qū)土地面積共8.71萬平方公里，2014年，地區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到1017萬人，占廣西省人口總數(shù)的20.7%，是廣西少數(shù)民族的主要集聚基地，同時也是國家旅游勝地。2015年，我國擬在桂西地區(qū)興建水電工程，以滿足地區(qū)人民的用水、用電需求，工程總投資約為47億元，計(jì)劃在2025年前完成基本項(xiàng)目工程并投入運(yùn)行，同時，規(guī)定工程建設(shè)前，應(yīng)先就工地建設(shè)征地補(bǔ)償與移民安置所產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行相應(yīng)評估，從而確保后續(xù)工程的順利、穩(wěn)步進(jìn)行。

二、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）評估指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償與移民安置社會穩(wěn)定風(fēng)險（以下簡稱社會穩(wěn)定風(fēng)險）評估指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循的原則。一是科學(xué)性、可行性?？茖W(xué)性原則，即所設(shè)計(jì)的風(fēng)險評價指標(biāo)應(yīng)以桂西地區(qū)人民對水電工程建設(shè)反應(yīng)的實(shí)際調(diào)查為基礎(chǔ)，將客觀事實(shí)予以充分反映?？尚行栽瓌t，即所設(shè)計(jì)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評價指標(biāo)應(yīng)符合移民的實(shí)際生活，相關(guān)指標(biāo)的衡量應(yīng)具有可行標(biāo)準(zhǔn)。二是以人為本原則。在對工程建設(shè)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)時，應(yīng)從地區(qū)移民的實(shí)際利益出發(fā)，將桂西輸電工程建設(shè)涉及到的移民利益作為指標(biāo)構(gòu)建的核心，通過切身體會移民感受，理解移民的相關(guān)做法，進(jìn)而設(shè)計(jì)出符合移民自身利益且兼顧工程經(jīng)濟(jì)社會效益的相關(guān)指標(biāo)體系。三是定性與定量結(jié)合。在建立移民安置社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)體系過程中，應(yīng)以定性與定量分析相結(jié)合的原則，以定型分析加強(qiáng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險的識別與評價，以定量分析對各個指標(biāo)進(jìn)行處理，將各指標(biāo)以量化的形式予以直接呈現(xiàn)，為定性分析提供有力依據(jù)［1］。

（二）評估指標(biāo)體系的構(gòu)建

對包括桂西地區(qū)水電工程建設(shè)在內(nèi)的全部水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償與移民安置工作進(jìn)行分析可知，該項(xiàng)工作面臨的最大風(fēng)險即社會穩(wěn)定風(fēng)險，而對于桂西地區(qū)人民而言，其在長期的區(qū)域勞作和生活中形成了對家園的高度熱愛，故相關(guān)社會穩(wěn)定風(fēng)險不僅應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、政策風(fēng)險和社會風(fēng)險，而且還應(yīng)將宗教、習(xí)俗風(fēng)險予以充分考量［2］。在此基礎(chǔ)上，建立如表1所示的桂西水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償與移民安置社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)體系。

表1　桂西水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償與移民安置社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)體系

三、風(fēng)險定量評估及分析

（一）模型構(gòu)建

在社會風(fēng)險的相關(guān)指標(biāo)中，部分指標(biāo)容易計(jì)量，部分指標(biāo)不易計(jì)量，針對此種情況，可選擇主客觀相結(jié)合的指標(biāo)評價方法，即多層次模糊評價法對桂西水電工程建設(shè)的征地補(bǔ)償與移民安置的不同方案進(jìn)行評估，進(jìn)而確定出社會穩(wěn)定風(fēng)險相對較小的處理方案。多層次模糊評價法是基于模糊評價法和層次評價法的一種綜合評價方法，該方法通過對不同策略中的各個層次進(jìn)行逐級評價，從而獲取最終的總評參考量，確定出方案的優(yōu)選順序。構(gòu)建桂西水電工程建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險的多層次模糊評價模型，具體如下：

1.構(gòu)建目標(biāo)向量

目標(biāo)選取集合的統(tǒng)稱，即目標(biāo)向量。對于本文研究的桂西水電工程建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估而言，目標(biāo)向量是一個非數(shù)值向量，且以目標(biāo)集的形式存在［3］。在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估過程中，不同備選方案的評估工作均以目標(biāo)向量為基礎(chǔ)，具體形式為：

2.目標(biāo)策略得分向量

目標(biāo)策略的得分向量是由不同策略分值所構(gòu)成的向量，其主要作用為，判斷不同策略的優(yōu)劣。通常情況下，在評價標(biāo)準(zhǔn)中分值越高，則表明該策略所對應(yīng)的風(fēng)險就越大，故在該向量中，分值較低策略更為優(yōu)越。將目標(biāo)策略得分向量SO表示為：

3.評價標(biāo)準(zhǔn)

評價標(biāo)準(zhǔn)是對不同目標(biāo)下各相關(guān)因素進(jìn)行打分的重要依據(jù)?？紤]到模糊評價法的評價帶有較強(qiáng)的模糊性和主觀性，故需借助相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)來使相應(yīng)的評價指標(biāo)確定化。在研究過程中，筆者通過借助專家主觀評價法對各因素進(jìn)行定權(quán)，同時，借助客觀存在的參量對各因素進(jìn)行打分，其中，專家主觀評價法采取的是百分差別制，具體評價標(biāo)準(zhǔn)如下：

表2　專家主觀評價法的評價標(biāo)準(zhǔn)

4.層次結(jié)構(gòu)

層次結(jié)構(gòu)，即評價指標(biāo)體系中評價因素的層次結(jié)構(gòu)，對于單層模糊評價體系而言，完成相應(yīng)的評價較容易，因?yàn)槠錈o需考慮不同層次的遞歸效應(yīng)。但對于本文研究的水電工程建設(shè)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評價體系，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜，層次較多［4］。因此，在分析時，應(yīng)將目標(biāo)層、作業(yè)層和操作層依次按順序設(shè)置，即目標(biāo)層下一層為作業(yè)層，作業(yè)層下一層為操作層，具體模型結(jié)構(gòu)如下圖所示。圖中，O1、O2、O3為目標(biāo)層的三個不同變量，A1-A4為作業(yè)層對應(yīng)的四個變量（一級指標(biāo)），P11-P15為與A1相對應(yīng)的三個變量，其他變量以此類推。

水電工程社會風(fēng)險模糊評價層次模型圖

（二）模型處理

對多層次模糊評價模型的處理主要以判別矩陣的構(gòu)建為主，本文研究的桂西水電工程建設(shè)征地與移民安置社會穩(wěn)定風(fēng)險評估模型主要包括兩個判別矩陣，即主觀判別矩陣和客觀判別矩陣，分別如表3和表4所示。表3中，N為被評價向量的維數(shù)，X和r分別表示被評價因素和專家評價給予的分值，可見，主觀評價法下的判別矩陣為一個N*N矩陣［5］。表4中，O和X分別表示目標(biāo)向量與被評價因素，M為各目標(biāo)向量的維數(shù)，N為評價因素的實(shí)際數(shù)量，可見，客觀評價法的判別矩陣為一N*M矩陣［6］。

表3　主觀判別矩陣

表4　客觀判別矩陣

構(gòu)建主觀判別矩陣后，應(yīng)在主觀評價矩陣中獲取各因素權(quán)重，權(quán)重向量以矩陣最大特征值對應(yīng)的特征向量為主，故可將特征向量進(jìn)行如下定義：Ax=λx，其中，λ和x分別表示特征值與特征向量。由特征向量定義可知，其實(shí)際上是對矩陣的伸縮轉(zhuǎn)換。因本文建立的桂西水電工程建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險的主觀判別矩陣是一個關(guān)系方陣，故伸縮轉(zhuǎn)換后，相應(yīng)的特征向量則成為主觀判別矩陣的權(quán)重向量。

主觀判別矩陣中各因素權(quán)重確定后，需要對客觀判別矩陣進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，具體的處理如式3所示。式3中，pij表示客觀判別矩陣標(biāo)準(zhǔn)化后矩陣中的各變量值，Pij則表示標(biāo)準(zhǔn)化前客觀矩陣中各變量的實(shí)際值，Pimax和Pimin分別表示同一變量值在不同目標(biāo)變量的最大值與最小值，即矩陣中每一行的最大值和最小值。由時3可知，在對客觀判別矩陣進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，其值介于0-1之間，從而為社會穩(wěn)定風(fēng)險的評估更具可行性［7］。

最后，綜合化全部矩陣、向量，從而獲得用于評估桂西水電工程建設(shè)征地與移民安置社會穩(wěn)定風(fēng)險的實(shí)際參量。具體辦法為：將上述獲得的權(quán)重向量和標(biāo)準(zhǔn)化處理后的客觀判別矩陣進(jìn)行矩陣乘法運(yùn)算，最終得到同目標(biāo)向量相同維數(shù)的向量，即目標(biāo)策略的得分向量，在這一向量中，分值越低，表明所選的建設(shè)征地補(bǔ)償與移民安置策略越優(yōu)越。至此，通過評估出桂西水電工程建設(shè)征地與移民安置社會穩(wěn)定風(fēng)險，進(jìn)而有針對性地開展此類風(fēng)險的控制和管理工作。

四、結(jié)論

本文以桂西水電工程作為主要研究對象，通過對該工程項(xiàng)目的基本情況進(jìn)行簡要介紹，進(jìn)而對其征地補(bǔ)償與移民安置的社會風(fēng)險評估指標(biāo)體系予以構(gòu)建，并分別從構(gòu)建目標(biāo)向量、構(gòu)建目標(biāo)策略得分向量以及獲取評價標(biāo)準(zhǔn)與建立層次結(jié)構(gòu)等方面構(gòu)建了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估模型，通過對模型進(jìn)行相應(yīng)處理，從而獲得了該工程項(xiàng)目建設(shè)征地補(bǔ)償與移民安置的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方法與流程。未來，還需進(jìn)一步加強(qiáng)對此類水電工程建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方法的研究，為促進(jìn)水電工程的健康、穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

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［3］楊瑞璟，楊貴平.關(guān)于水電工程征地移民頂層設(shè)計(jì)問題的思考［J］.水力發(fā)電，2015，5（12）：21-25

［4］黃東東.中國工程性移民法研究［J］.西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，1（24）：35-45

［5］張紹山.水利水電工程移民補(bǔ)償機(jī)制的發(fā)展與改革［J］.水利發(fā)展研究，2014，8（16）：17-23

［6］龔和平.水電工程移民問題與對策探討［J］.水力發(fā)電，2014，3（11）：1-4

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［責(zé)任編輯：王鳳娟］

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1009-6043（2016）010-0116-02

2016-09-27

劉國碧（1978-），河南周口人，百色學(xué)院工商管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)師，碩士研究生。研究方向：企業(yè)財(cái)務(wù)管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)

廣西高校中青年基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目（KY2016LX325）。