中國城市建設(shè)用地及農(nóng)用地發(fā)展研究

常鈺，秦昌才

（煙臺大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，山東煙臺　264005）

中國城市建設(shè)用地及農(nóng)用地發(fā)展研究

常鈺，秦昌才

（煙臺大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，山東煙臺264005）

基于2003-2013年的中國省際數(shù)據(jù)，分析了中國城市建設(shè)用地及農(nóng)用地總量及各組成部分的發(fā)展變化，并進行了省際差異的分析。結(jié)論發(fā)現(xiàn)：各省市土地面積總量、自然地理因素、城市人口條件、社會經(jīng)濟發(fā)展等多方面的差異，造成了建設(shè)用地規(guī)模發(fā)展的省際差異；而各省市自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差別造成了農(nóng)用地規(guī)模發(fā)展的省際差異。

城市建設(shè)用地；農(nóng)用地；省際差異；結(jié)論

引言

隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化進程在不斷加快，城市建設(shè)用地和農(nóng)用地的用地面積出現(xiàn)的顯著變化。地區(qū)的土地利用主要受制于其自然地理和社會經(jīng)濟條件兩方面因素，一般而言，農(nóng)用地主要受制于當?shù)氐淖匀坏乩硪蛩兀鞘薪ㄔO(shè)用地則主要取決于該地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的狀態(tài)。城市建設(shè)用地分為居民點及工礦用地、交通建設(shè)用地和水利設(shè)施建設(shè)用地。農(nóng)用地則分為林草地和園林土地。城市建設(shè)用地是生活場所、操作空間和工程的載體。城市建設(shè)用地在某種程度上與農(nóng)用地相互排斥且可逆性差，城市建設(shè)用地用地面積的增加往往伴隨著農(nóng)用地面積的減少。雖然城市建設(shè)用地可以產(chǎn)生更高的經(jīng)濟效益，但是它在地域上選擇性很強。

城市建設(shè)用地面積的增加無疑會使農(nóng)用地面積減少，這種發(fā)展趨勢是否符合中國當前的人多地少國情，對我國經(jīng)濟會產(chǎn)生怎樣的影響。深入分析中國城市建設(shè)用地以及農(nóng)用地規(guī)模及其變化的影響因素，對于正確認識中國土地利用中存在的問題及其發(fā)展創(chuàng)新方向具有深遠意義。文中所研究的數(shù)據(jù)為各省市的建設(shè)用地及農(nóng)用地土地利用面積值，分析的數(shù)據(jù)來源于2003-2013年《中國統(tǒng)計年鑒》。

一、城市建設(shè)用地及農(nóng)用地描述性分析

（一）城市建設(shè)用地分析

我們從兩方面來看建設(shè)用地。第一，從城市建設(shè)用地的面積上，城市建設(shè)用地面積2003年為3106.47萬公頃，13年為3745.6萬公頃。其中山東省的城市建設(shè)用地面積最高，為276.4萬公頃。西藏省卻僅13.8萬公頃。第二，從城市建設(shè)用地增長的趨勢上看，各省市總體上呈上升狀態(tài)。其中全國2013年的城市建設(shè)用地增長率達13.3%，且增長率的變化幅度也在增加。西藏省的年增長率一直在2%左右，13年才出現(xiàn)明顯變化。這表明，近幾年西藏的經(jīng)濟、城市、人口都有了很大的發(fā)展，城市建設(shè)用地面積才有了明顯的增加。山東省的城市建設(shè)用地的面積總量雖然居首位，但是山東省2003-2008年的年增長率并未有明顯變化，而這并不是山東省的經(jīng)濟出現(xiàn)停滯現(xiàn)象。相反，城市的經(jīng)濟水平、城區(qū)規(guī)劃能力等發(fā)展到一定程度時，該省市的發(fā)展速度會降低，保持著較穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。增長率低的原因，則是該省市的經(jīng)濟發(fā)展速度較慢和城市外來人口增加少。經(jīng)過上述的數(shù)據(jù)對比，城市建設(shè)用地面積值存在差異的原因并不僅是各省市土地面積總量的不同，還受著自然地理因素、城市人口條件、社會經(jīng)濟發(fā)展等多方面影響。

圖1　城市建設(shè)用地個別省市的折線圖

（二）交通建設(shè)用地分析

從交通用地占地的面積上來看，我們可以發(fā)現(xiàn)雖然城市的發(fā)展需要合理、龐大的交通網(wǎng)絡(luò)，但是交通建設(shè)用地的面積占城市建設(shè)用地面積的比重并不大。全國交通建設(shè)用地面積到2013年為334.5萬公頃。但從交通用地占比面積增長的趨勢來看，各省市都處在增加狀態(tài)，但增長速度各不一致。04年全國交通建設(shè)用地增長率為4.1%，08年增長率甚至下降至2.12%，直到13年才出現(xiàn)明顯的增加。以四川省為例，它近幾年的增長率的變化可以發(fā)現(xiàn)，四川省的增長率的數(shù)值一直偏小，在各省市平均增長率中最低，除了2004年的增長率在3%，之后各年均在1%左右。各省市的交通用地面積的大小同該省市的城市建設(shè)用地面積有著很大的關(guān)系。不僅如此，省市的經(jīng)濟發(fā)展水平、科技發(fā)展水平也制約著交通用地面積的增長。地勢高、地形崎嶇等自然原因及施工難度大、資金不足、科技水平低等社會經(jīng)濟原因使得交通面積值低，交通的不便進一步導(dǎo)致了城市經(jīng)濟發(fā)展速度慢。

圖2　交通建設(shè)用地個別省的折線圖

（三）水利設(shè)施用地分析

2013年全國水利設(shè)施用地面積為350.4萬公頃。湖北省的水利設(shè)施面積居首位。從水利設(shè)施用地面積的增長幅度上來看，即使2013年全國水利設(shè)施用地面積較2003年有所下降，但是在2004-2008年期間，水利設(shè)施的面積一直呈增長狀態(tài)。各省市水利設(shè)施用地面積的大小很大程度上取決于該省市的地形地貌，水力情況。四川省、湖北省等位于我國南部地區(qū)，有豐富的水力資源，且地勢起伏較大，水能豐富。

圖3　水利設(shè)施用地個別省市的折線圖

水利設(shè)施的建設(shè)屬于社會公共服務(wù)，一般由政府出資修建，受國家地區(qū)政策影響較大。西藏省、寧夏省等不易于修建水利設(shè)施的地區(qū)，并且政府未出臺相關(guān)政策。所以，這些地區(qū)水利設(shè)施一直沒有大幅度增加，基本上保持在一個水平線上。

（四）居民點及工礦用地分析

居民點擊工礦用地是城市建設(shè)用地的重要組成部分。全國居民點及工礦用地面積2013年為3060.7萬公頃。全國居民點及工礦用地面積2004-2008年的增長都在1%左右。

居民點及工礦用地的占城市建設(shè)用地面積比重較大，一直保持著穩(wěn)定的發(fā)展趨勢。居民點及工礦用地是人們居住、生活和生產(chǎn)的基本場所。通過數(shù)據(jù)比較可以看出，經(jīng)濟發(fā)達的省市居民點及工礦用地占地面積大，而西藏、甘肅等落后地區(qū)居民點及工礦用地面積偏小。還有一部分影響因素是人口的流動及第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。人口一般向東部地區(qū)遷入，為東部發(fā)達省市帶來了豐富的勞動力及優(yōu)秀的人才資源，欠發(fā)達地區(qū)人口流動，人才流失造成城市發(fā)展動力不足，進而經(jīng)濟發(fā)展速度慢。人才的流失使欠發(fā)達地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力低，發(fā)展速度慢，所以導(dǎo)致工礦用地面積低。

圖4　居民地及工礦用地個別省得折線圖

（五）農(nóng)用地分析

從各省市農(nóng)用地的面積值的差距上看，全國各省市農(nóng)用地面積之間差距較大。全國農(nóng)用地面積從2003年的65706.14萬公頃下降至2013年的64616.8萬公頃。根據(jù)2013年的數(shù)據(jù)，西藏省農(nóng)用地面積最高，上海市的農(nóng)用地面積最低。從各省市農(nóng)用地面積的逐年變化的趨勢上看，各省市的變化有所不同。全國農(nóng)用地面積逐漸減小，但基本上保持著水平的趨勢。

我們可以發(fā)現(xiàn)，部分省較為重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，有著良好的生態(tài)環(huán)境，并且以第一產(chǎn)業(yè)為主來發(fā)展經(jīng)濟。而部分省市由于經(jīng)濟高速發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)所占的比重高，農(nóng)用地面積小。較發(fā)達的省市的農(nóng)用地面積僅是因為城市建設(shè)用地的擴建而有所減少。而如西藏、甘肅等以農(nóng)業(yè)為主的省市，由于政策的引導(dǎo)及農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為滿足廣大人民的糧食需求，農(nóng)用地有所增加。

圖5　農(nóng)用地個別省市的折線圖

二、城市建設(shè)用地及農(nóng)用地差異分析

（一）城市建設(shè)用地

首先，由于我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，城市化步伐明顯加快，城市建設(shè)用地擴展迅速，城市建設(shè)用地面面積在不斷的增加。城市建設(shè)用地規(guī)模的大小經(jīng)常被作為衡量城鎮(zhèn)發(fā)展水平的主要依據(jù)。山東省從03年占全國8%到13年占全國7%，河北省卻從03年占全國5%到13年占全國6%。城鎮(zhèn)發(fā)展水平高的地區(qū)，城市建設(shè)用地面積所占比重較大。其次，城市建設(shè)用地面積的增加與各省市的地形地貌有著很大的關(guān)系。如甘肅西藏等地，由于地勢高、地形崎嶇，城市建設(shè)用地的面積在全國所占的比重一直很低，甚至不到1%。而地勢、地形均影響省市的經(jīng)濟發(fā)展速度和城鎮(zhèn)發(fā)展水平。各城市經(jīng)濟發(fā)展水平不同導(dǎo)致城市建設(shè)用所占比重也有很大的差異。

圖6　2013年城市建設(shè)用地各省所占比重餅狀圖

（二）交通用地

由于城市建設(shè)用地面積增加，各省市的交通用地面積隨著不斷的上升。我們通過各省市所占的比重可以看出，發(fā)達省市所占的比重均較大，而西部較落后地區(qū)所占的比重較小。并且各省市的交通建設(shè)用地之比同各省市土地面積之比有著很大差異。山東省2013年占全國6%，青海省、西藏省各占全國1%。發(fā)達省市的交通用地面積占比重高的原因：1、發(fā)達的省市一般均位于東部地勢較低平地區(qū)，施工難度小。2、各發(fā)達的省市經(jīng)濟發(fā)展水平較高，可用資金充足。3、科技水平高，人才資源豐富。4、勞動力多且廉價。而欠發(fā)達地區(qū)之所以所占比重小，一是自然地理環(huán)境使施工的難度加大，二是沒有充足的資金和高水平的技術(shù)。各省市的交通建設(shè)用地之比同各省市土地面積之比有著很大差異。

圖7　2013年交通建設(shè)用地各省所占比重餅狀圖

（三）居民點及工礦用地土地利用情況

首先，由于我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，各省市的居民點土地利用面積差異較大。如13年江西省13年占全國的3%；云南省占全國的2%。其次，居民點土地利用面積的增加與各省市的經(jīng)濟發(fā)展、人口的機械增加、工業(yè)的擴大有著很大的關(guān)系。2013年山東省在全國比重都在7%以上，而西藏、甘肅等省僅占1%以下。大部分省市所占比重小的原因都是勞動力不足進而導(dǎo)致經(jīng)濟的發(fā)展慢，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。不論各省市的經(jīng)濟發(fā)展水平差距有多大，都應(yīng)做出正確的解決方針，來提高本省的經(jīng)濟發(fā)展，以便進一步城市化。

圖8　2013年居民地級工礦用地面積所占比重餅狀圖

（四）水利設(shè)施用地

第一，水利設(shè)施用地屬于城市建設(shè)用地的一部分。各省市水利設(shè)施土地利用面積由于各省市較大的地理環(huán)境差異、社會經(jīng)濟水平的高低、勞動力資源的不同以及地區(qū)政策引導(dǎo)，均使各省市其土地面積所占比重有著很大的不同。新疆的水利設(shè)施面積在13年占7%，湖北省2013年占全國8%。第二，各省所占比重與該省的自然地理環(huán)境有很大的原因。如湖北省位于南部地區(qū)，水力資源豐富，在全國所占的比重最大。而西藏、寧夏等省水力資源貧瘠，其水利設(shè)施土地利用面積所占比重較小。這說明造成各省市水利設(shè)施用地面積差異的原因有自然地理環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、勞動力的數(shù)量及政策的支持和引導(dǎo)。

圖9　2013年水利設(shè)施用地各省所占比重餅狀圖

（五）農(nóng)用地

現(xiàn)今是我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化、國際化快速發(fā)展的時期。同時我國的城市建設(shè)用地正在不斷增加，它的擴展大大擠占了農(nóng)用地的占地面積。如四川省農(nóng)用地2003年占全國6%，2013年占全國7%。內(nèi)蒙古農(nóng)用地2003年占全國14%，2013年占全國13%。出現(xiàn)各省市農(nóng)用地占地面積差距大的原因，一般是由于各省市經(jīng)濟發(fā)展水平不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同。

其次，各省市的經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)不同，部分以農(nóng)業(yè)為主的省市2003-2013年未出現(xiàn)明顯變化特點，如黑龍江省。部分以工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)為主的省市2003-2013年農(nóng)用地所占比重再不斷減小，如上海市。各省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展類型和城市城市化水平高低對農(nóng)用地面積都有很大的影響。

圖10　2013年農(nóng)用地各省所占比重餅狀圖

三、結(jié)論

基于2003年到2013年的中國城市建設(shè)用地和農(nóng)用地的調(diào)查數(shù)據(jù)及社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，采用描述性分析方法，尤其是對2003年到2013年中國建設(shè)用地規(guī)模變化同社會經(jīng)濟因素的相關(guān)關(guān)系進行了分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，2003年至2013年的中國建設(shè)用地規(guī)模的發(fā)展變化有許多因素。經(jīng)濟的高速發(fā)展加快了中國城市化的進程，從而導(dǎo)致了城市建設(shè)用地面積急劇增加。中國城市建設(shè)用地規(guī)模的變化這一結(jié)果表明，各省市存在差異的原因并不僅是土地總面積的差異，還有自然地理環(huán)境、城市人口條件、社會經(jīng)濟發(fā)展等多個因素影響。建設(shè)用地規(guī)模增加的主要源于地政府對土地財政的依賴和中國的快速城鎮(zhèn)化，并且產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長過快會導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展的失調(diào)，這不利于中國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)用地在某種程度上與農(nóng)用地相互排斥，城市建設(shè)用地面積的增加會導(dǎo)致農(nóng)用地面積的減少。并且農(nóng)用地要變?yōu)榻ㄔO(shè)用地較為容易，建設(shè)用地變?yōu)檗r(nóng)用地卻較為困難。從長遠來看，我們在發(fā)展社會經(jīng)濟，提高城鎮(zhèn)化程度的同時，更應(yīng)該注重可持續(xù)發(fā)展，考慮各省市的自然、經(jīng)濟、人口、交通等多方面因素。

表1　城市建設(shè)用地及其組成的土地利用面積

表2　農(nóng)用地及其組成部分的土地利用面積

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［責(zé)任編輯：潘洪志］

China Urban Construction Land and Farmland Development Research

CHANGYu，QINChangcai

Analyzing the total of China urban construction land and farmland，development and changes of each component，and the provincial difference by means of Chinese provincial data from 2003 to 2013，results show that the differences in terms of the total land area of provinces and cities，natural geography，urban population conditions，and social and economic development，lead to the provincial difference ofconstruction land scale development.And the natural resources endowment and the differences in ecological environment and industrial structure ofprovinces and cities lead tothe provincial difference offarmland scale development.

urban construction land，agricultural land，provincial difference，conclusion

F420

A

1009-6043（2016）010-0110-04

2016-10-12

常鈺（1995-），女，煙臺大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院本科生；

秦昌才（1980-），山東人，煙臺大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授，博士。研究方向：能源經(jīng)濟學(xué)與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)。