供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下家庭服務(wù)業(yè)存在的問題及培育對策

王叢漫+單楠楠

摘要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是保證和創(chuàng)造有效供給。目前隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人們收入水平的不斷提高，人口老齡化、家庭小型化、勞動社會化的發(fā)展以及二孩政策的實施，使我國家庭服務(wù)需求呈現(xiàn)較高速度增長態(tài)勢。但目前我國家庭服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展不健全，呈現(xiàn)出原始或初始發(fā)展狀況。因此，我國應(yīng)從政府層面加強全方位建設(shè)，引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變社會思想觀念，樹立家政服務(wù)意識，制定行業(yè)規(guī)范和標準，培養(yǎng)專業(yè)化高層次從業(yè)人才。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；家庭服務(wù)業(yè)；有效供給；職業(yè)化管理；家政專業(yè)；家庭服務(wù)職業(yè)教育；家庭服務(wù)專業(yè)人才；社會保障體系

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2016）06-0101-05

中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是調(diào)結(jié)構(gòu)，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整提升供給的質(zhì)量和效益，擴大有效供給，滿足人們多元化、多層次的需求。而發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)不失為一項調(diào)結(jié)構(gòu)之策。家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對象，向其提供各類勞動，滿足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)，包括家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護服務(wù)等。從需求角度看，首先，人口老齡化、家庭小型化、勞動社會化是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本規(guī)律，目前我國社會已出現(xiàn)這種態(tài)勢，加之二孩政策的實施，使得家庭服務(wù)需求呈現(xiàn)較高速度增長。所以，著重發(fā)展我國家庭服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)供給質(zhì)量，成為滿足公眾對家庭服務(wù)要求之必然。其次，工業(yè)經(jīng)濟的迅速發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力與威脅，保護人們的生存環(huán)境已經(jīng)迫在眉睫。家庭服務(wù)業(yè)作為勞務(wù)輸出型產(chǎn)業(yè)不僅符合保護生態(tài)的要求，而且有利于人力資源素質(zhì)的提高，在調(diào)結(jié)構(gòu)中需要高度重視并培育壯大。再者，去產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然帶來人員下崗等問題，這部分人力資源構(gòu)成潛在的家庭服務(wù)人員供給，通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗進入家庭服務(wù)行業(yè)是解決下崗員工安置問題的有效途徑。不論從需求看還是從供給看，促進家庭服務(wù)業(yè)標準化、制度化、社會化，推動從業(yè)人員的規(guī)范化、職業(yè)化，提高家庭服務(wù)行業(yè)的有效供給，都是順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的一個必然選擇。

一、家庭服務(wù)業(yè)存在的主要問題

（一）行業(yè)中有效供給問題突出

所謂有效供給，是指與消費需求和消費能力相適應(yīng)的供給，就是及時、適量有質(zhì)有量滿足需求的過程。所以，保證家庭服務(wù)業(yè)有效供給的關(guān)鍵：一是供給面，即供給數(shù)量，二是供給的質(zhì)量。從供給數(shù)量來看，根據(jù)《2015年中國統(tǒng)計年鑒》，2014年末，河北省城鎮(zhèn)人口達3 642.40萬人，占全省人口總數(shù)的比例為49.33%，家庭戶數(shù)約為2 313萬，省內(nèi)65歲及以上老年人總數(shù)為691.24萬；河北省統(tǒng)計局根據(jù)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)測算，發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，到2015年，河北省城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量達3 811.21萬，常住人口城鎮(zhèn)化率突破了50%，達到51.33%，首次超過鄉(xiāng)村人口，家庭戶數(shù)約為2 420萬，截止到2015年底，省內(nèi)65歲及以上老年人口為756.6萬人，占全省常住人口總數(shù)的10.19%。而河北省目前共有家庭服務(wù)企業(yè)5 000多家，家庭服務(wù)從業(yè)人員60多萬人，面臨巨大的家庭服務(wù)市場需求，家庭服務(wù)業(yè)存在嚴重的供給不足，供需矛盾突出，家庭服務(wù)市場體系建設(shè)任務(wù)十分繁重。另外，隨著恩格爾系數(shù)的下降，居民受教育及收入水平的提高，使得服務(wù)需求快速增長，在消費需求中的占比明顯提高。所以，擴大家庭服務(wù)的有效供給就成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要內(nèi)容。

（二）職業(yè)規(guī)范不完善，缺乏職業(yè)化管理

家庭服務(wù)有效供給的質(zhì)量同樣是目前家庭服務(wù)行業(yè)中存在的主要問題，缺乏職業(yè)化管理在很大程度上影響了服務(wù)的質(zhì)量。家庭服務(wù)是向個體家庭提供的一種服務(wù)形式。服務(wù)可能會因人而異，這就容易導(dǎo)致家庭服務(wù)行業(yè)混亂，服務(wù)標準不一，無法更好地滿足雇主的服務(wù)需求。另外，家庭服務(wù)從業(yè)人員大多是農(nóng)村剩余勞動力，年齡偏大，文化程度低，若缺乏規(guī)范化的管理和培訓(xùn)，就難以保證家庭服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。2014年國家人力資源和社會保障部、國家發(fā)展改革委員會等單位發(fā)布《關(guān)于開展家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化職業(yè)化建設(shè)的通知》指出：要完善家庭服務(wù)業(yè)的服務(wù)標準和行業(yè)規(guī)范，大力推行家庭服務(wù)行業(yè)的標準化和職業(yè)化。但截止到目前，家庭服務(wù)行業(yè)尚沒有建立科學(xué)的服務(wù)標準或職業(yè)規(guī)范，缺乏從業(yè)人員的培訓(xùn)管理及資質(zhì)能力等級的評定等舉措。

（三）專業(yè)教育缺乏，高素質(zhì)人才少

地方高校轉(zhuǎn)型是高等教育體制改革之必然，也是地方性本科院校適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的可行之道。盡管各高校在辦學(xué)轉(zhuǎn)型過程中，都在尋求創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型和改革，提倡特色辦學(xué)、開放辦學(xué)，但從目前來看，家庭服務(wù)職業(yè)教育在我國高等教育體系中沒有得到充分認可。對比國外的家庭服務(wù)職業(yè)教育，家庭服務(wù)類專業(yè)在我國高校中的發(fā)展還僅處于起步階段，2014年全國2 100所高校中僅有30所開設(shè)家政專業(yè)，而且，家政專業(yè)學(xué)科設(shè)置單一，訓(xùn)練有素的專業(yè)師資隊伍匱乏，招收的專業(yè)學(xué)生在學(xué)生總數(shù)中占比非常小，每年的家政專業(yè)畢業(yè)生不足萬人，即使這些學(xué)生畢業(yè)后進入家庭服務(wù)機構(gòu)，崗位流失率也高達70%左右。難以與家庭服務(wù)行業(yè)發(fā)展的實際需求相契合，使得家庭服務(wù)行業(yè)中，受過正規(guī)家庭服務(wù)類高等教育的經(jīng)營管理人才和專業(yè)人才極為缺乏，已嚴峻影響到家庭服務(wù)行業(yè)的發(fā)展步伐。

（四）從業(yè)人員文化程度不高、缺乏專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，服務(wù)質(zhì)量亟待提高

本課題對河北省11個設(shè)區(qū)市的家政服務(wù)公司進行了關(guān)于家庭服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)情況的隨機抽樣問卷調(diào)查，對問卷調(diào)查的結(jié)果進行統(tǒng)計分析后得出，被調(diào)查人員的文化水平多集中在初中及以下，初中及以下的占到總調(diào)查人數(shù)的81.5%；而接受高中或中專教育的人數(shù)占比僅為15.6%。被調(diào)查者中89.8%的家庭服務(wù)人員都集中于月嫂、家政工、病患陪護、兒童看護工作，在908名被調(diào)查者中僅39%的家庭服務(wù)人員參加過有關(guān)家庭服務(wù)方面的培訓(xùn)。由此可以看出，在家庭服務(wù)業(yè)中多數(shù)從業(yè)人員的文化水平及專業(yè)化培訓(xùn)均較低，從業(yè)人員職業(yè)技能水平往往決定著家庭服務(wù)質(zhì)量的高低。而家庭服務(wù)的高供給質(zhì)量才能夠滿足廣大消費者對服務(wù)的多元化、多層次、高水平的要求，才能增強其行業(yè)競爭力。

（五）社會公眾對家庭服務(wù)工作的職業(yè)意識較低，從業(yè)人員對本職工作缺少認同感

家庭服務(wù)作為現(xiàn)代社會分工中的重要職業(yè)，雖在2000年已被原國家勞動和社會保障部劃入職業(yè)分類行列，其從業(yè)人員也被定名為“家政服務(wù)員”，但他們至今未得到社會公眾的普遍認同和接受。在陳舊觀念影響下，家庭服務(wù)依然是伺候人、不受尊重的“服侍行當”，認為與其他工作相比家庭服務(wù)不是職業(yè)，是不體面的工作，這種根深蒂固的傳統(tǒng)思想深刻影響著人們的就業(yè)選擇。眾多求職者更樂意選擇進入其他行業(yè)工作，一般不愿意選擇從事家庭服務(wù)工作。另外，目前從事家庭服務(wù)的人員大多是農(nóng)村進城務(wù)工人員或城市下崗、無業(yè)人員。根據(jù)社會資源的占有情況和利益享有與利益受損情況來看，家庭服務(wù)從業(yè)人員通常屬于低階層人群且為利益受損的一方。顯而易見，雇主家庭和受雇服務(wù)人員之間存在著固有的貧富差距和社會地位不平等的客觀現(xiàn)實。這些原因都導(dǎo)致了社會公眾對家庭服務(wù)工作帶有偏見，對家庭服務(wù)人員帶有“歧視”。

根據(jù)調(diào)查問卷的統(tǒng)計結(jié)果來看，對家庭服務(wù)行業(yè)職業(yè)認同的人員比例較少，占比35%；多數(shù)從業(yè)人員對該行業(yè)和自身職業(yè)的認同感較低，社會地位低、工作壓力大，尤其是城市中的某些年輕下崗職工，寧愿選擇失業(yè)在家，也不愿意從事家庭服務(wù)工作。多數(shù)人員從事家庭服務(wù)業(yè)只是為了獲得收入來源，養(yǎng)家糊口，生存而為。

（六）家庭服務(wù)業(yè)的社會保障覆蓋面較小

家庭服務(wù)多是深入社區(qū)，提供上門服務(wù)，從業(yè)人員與雇主家庭成員接觸較為頻繁，雙方互相知曉對方的健康狀況，在該行業(yè)尤為重要且必要。但目前家庭服務(wù)行業(yè)內(nèi)缺少入職體檢的規(guī)定，從而存在著相互傳染疾病的風(fēng)險。另外，家庭服務(wù)業(yè)的構(gòu)成人員多為社會階層相對較低的農(nóng)村外來務(wù)工人員，分散性強且流動性大，從業(yè)人員大多沒有什么社會保障意識，也不便于建立個人社會保障賬戶。這些現(xiàn)狀導(dǎo)致了家庭服務(wù)業(yè)的社會保障機制建設(shè)落后。另外，家庭服務(wù)業(yè)中多數(shù)從業(yè)人員就服務(wù)內(nèi)容、薪酬等信息僅與雇主家庭達成口頭約定，而沒有形成有效合同依據(jù)，如果雇主家庭與服務(wù)人員之間出現(xiàn)糾紛將無據(jù)可依。雙方權(quán)益難以得到有效保障，這將會阻礙家庭服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

二、培育和壯大家庭服務(wù)業(yè)的對策分析

（一）從宏觀角度而言，政府應(yīng)從戰(zhàn)略高度加以重視

任何一個國家的教育體制的設(shè)置都是同本國國情相適應(yīng)和為其服務(wù)的。20世紀80年代，菲律賓經(jīng)濟發(fā)展水平較低，雖擁有豐富的人口資源，但整體素質(zhì)水平不高，菲律賓政府將發(fā)展“矛頭”轉(zhuǎn)向職業(yè)教育與勞務(wù)輸出，并作為國家戰(zhàn)略加以實施。到今天，菲傭成為國際家庭服務(wù)行業(yè)的知名品牌，其一流的職業(yè)服務(wù)水平譽滿全球，這與政府的高度重視與推動密切相關(guān)。

我國人口眾多，剩余勞動力豐富，具有發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的供給優(yōu)勢，政府應(yīng)充分認識家庭服務(wù)行業(yè)的社會價值及經(jīng)濟價值，樹立著重發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略思想，從戰(zhàn)略高度和長遠角度，明確把握和規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展方向和目標，制定行業(yè)發(fā)展方針和政策。政策是影響技能人才開發(fā)的重要因素，美國、德國等多個國家均制定有對技能人才進行教育、培訓(xùn)的政策或戰(zhàn)略部署，如美國的《勞動力創(chuàng)新與機遇法案》、德國的《技能勞動力公約》、日本的《職業(yè)訓(xùn)練法》和《職業(yè)能力開發(fā)促進法》等。所以，政府部門應(yīng)完善家庭服務(wù)業(yè)有關(guān)政策，利用經(jīng)濟杠桿和手段，擴大有效供給，推進家庭服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展。

（二）引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變思維觀念，樹立家庭服務(wù)的職業(yè)意識

職業(yè)意識是從業(yè)人員在職業(yè)價值認識的基礎(chǔ)上所形成的職業(yè)習(xí)慣、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)思維模式、職業(yè)精神和職業(yè)忠誠度。一個職業(yè)人要具備職業(yè)意識，就是必須要認識并理解職業(yè)所帶來的社會價值和個人價值。職業(yè)的社會價值，就是所從事的工作對社會的貢獻；職業(yè)的個人價值，就是自己從事的這個職業(yè)，能發(fā)揮自己的才能、優(yōu)勢和作用并認為在這個職業(yè)崗位上能體現(xiàn)自己的個人價值。

轉(zhuǎn)變公眾和個人對家庭服務(wù)陳舊的觀念和偏見，首先可以通過媒體的輿論宣傳教育、支持和引導(dǎo)，幫助人們樹立家庭服務(wù)職業(yè)意識，加強對行業(yè)典型案例和行業(yè)標準的宣傳，為其從業(yè)人員創(chuàng)造良好的社會認知環(huán)境和發(fā)展氛圍；消弭社會觀念上的藩籬，使家庭服務(wù)人員心態(tài)穩(wěn)定，認同工作，追求職業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)自己的人生價值。其次從收入方面改善從業(yè)者的待遇。薪酬是雇主和雇員間對勞動者的能力進行等價交換的反映。在家庭服務(wù)業(yè)中，最能直接反映初、中、高級服務(wù)人員之間技能差異的便是家庭服務(wù)人員的收入狀況。站在勞動者的角度看，薪酬直接關(guān)系著他們的生活水平和質(zhì)量，而且在一定程度上還體現(xiàn)出個人的地位、價值和成功與否。家庭服務(wù)業(yè)由于工作時間長、工作量大且不規(guī)律，而且繁重辛苦，工作又不體面，職業(yè)回報率低。所以，在家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的初期，除了從政策和制度方面改善從業(yè)者的薪酬水平外，可以考慮根據(jù)勞動合同中的工作內(nèi)容：如工作時間、工作量、工作強度、工作任務(wù)等，根據(jù)勞動者的技能水平實行差別工資或項目工資，建立家庭服務(wù)人員指導(dǎo)工資標準。為了加大對這方面人才的支持力度，還可以考慮免除報考有關(guān)家庭服務(wù)專業(yè)學(xué)生的學(xué)費和社會培訓(xùn)費，給予取得學(xué)歷的服務(wù)人員一定的入職補貼等，以增強職業(yè)吸引力。最后，通過健全家庭服務(wù)業(yè)法律法規(guī)及規(guī)范的管理制度，如規(guī)范家庭服務(wù)從業(yè)人員的勞動關(guān)系，大力推行員工制，規(guī)范家政公司的管理，完善社會保障制度等，保證家庭服務(wù)職業(yè)與其他職業(yè)的無差別對待，實現(xiàn)家庭服務(wù)的職業(yè)化管理，增強社會認同感。

（三）地方本科院校在轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)根據(jù)市場需求設(shè)立家庭服務(wù)專業(yè)

地方高校在家庭服務(wù)專業(yè)設(shè)置方面可借鑒參考其他國家的一些做法，如菲律賓、英國的家庭服務(wù)職業(yè)教育。在菲律賓現(xiàn)有的2 000多所大學(xué)里，多數(shù)大學(xué)設(shè)有家政課或家政學(xué)專業(yè)或家政學(xué)院，比如菲律賓大學(xué)，設(shè)有專門的家政學(xué)院，有7個學(xué)士學(xué)位專業(yè)，分別是：家政學(xué)、室內(nèi)設(shè)計、服裝工藝、家庭生活與兒童開發(fā)、社區(qū)營養(yǎng)、食品工藝、飯店餐館管理[9]；英國的家政職業(yè)教育發(fā)展較早，1892年由幼兒教育的先鋒艾米莉·沃德創(chuàng)辦的諾蘭德學(xué)院（Norland College）向世界各地輸送了數(shù)萬名優(yōu)秀的保姆，并受到皇室貴族、影視歌星的追捧。諾蘭德的畢業(yè)生從不發(fā)愁找工作，學(xué)院會終生負責幫助推薦工作，學(xué)院頒布的“諾蘭德職業(yè)資格證書”全國承認，全國通用。

中國國家教育部于2012年9月正式頒布實施《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》，新目錄首次將家政學(xué)專業(yè)作為特設(shè)專業(yè)列為本科專業(yè)。在高等教育追求創(chuàng)新與多樣性的今天，家政學(xué)專業(yè)也必將成為我國高等教育發(fā)展的一個新興領(lǐng)域。地方高校應(yīng)根據(jù)國家政策、家庭服務(wù)市場就業(yè)需求等信息合理設(shè)置家庭服務(wù)專業(yè)，明確人才培養(yǎng)定位、優(yōu)化家政課程體系、培養(yǎng)專業(yè)的教師隊伍，是適應(yīng)市場發(fā)展對家庭服務(wù)業(yè)人才需求的必然要求，是對接國際家政學(xué)科和家政教育發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是創(chuàng)辦特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)社會功能之需要。

（四）政府應(yīng)確定家庭服務(wù)職業(yè)規(guī)范和標準，并推進職業(yè)技能鑒定工作

職業(yè)規(guī)范是指那些維持職業(yè)活動正常進行或合理狀態(tài)的成文和不成文的行為要求。這些行為要求是人們在長期執(zhí)行活動實踐中形成或發(fā)展起來的，并為大家共同遵守的各種規(guī)章、制度、秩序、紀律以及風(fēng)氣習(xí)慣，等等。“職業(yè)規(guī)范是一個職業(yè)維持有效運行的基本要求，是一個組織科學(xué)化、制度化管理的重要手段，是塑造人力資源職業(yè)意識與行為的制度保障”，能夠?qū)氖侣殬I(yè)的人進行有效約束和激勵，保證一個職業(yè)健康有序的發(fā)展。

家庭服務(wù)業(yè)具有不同于其他行業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性，主要表現(xiàn)為需求點多、面廣、個體規(guī)模小、分散性較強，家庭服務(wù)標準可能會因雇主家庭的不同要求而異的情況。這就要求家庭服務(wù)必須走職業(yè)化發(fā)展的道路。政府部門應(yīng)該把家庭服務(wù)工作納入職業(yè)序列，進行規(guī)范化管理，按照家庭服務(wù)行業(yè)發(fā)展的要求，完善職業(yè)分類，并進行工作標準和服務(wù)規(guī)范制度的修訂。開展相應(yīng)的職業(yè)技能鑒定工作，制定以技能水平為導(dǎo)向的激勵薪酬制度，使技能水平與薪酬掛鉤，以此來鼓勵從業(yè)人員都按標準提供服務(wù)、參與技能鑒定。通過培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，構(gòu)建家庭服務(wù)從業(yè)人員從初級工到高級技師的職業(yè)發(fā)展通道。

（五）規(guī)范家庭服務(wù)機構(gòu)的管理

政府對家庭服務(wù)行業(yè)進行規(guī)范化管理至關(guān)重要。從行業(yè)管理的角度看，我國各地雖然大多設(shè)立了家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會等組織機構(gòu)，但如何對這些社會組織通過宏觀管理指導(dǎo)其規(guī)范化發(fā)展，可借鑒菲律賓的做法，在相應(yīng)的管理機構(gòu)建立相應(yīng)管理部門，由其統(tǒng)一實施有關(guān)政策規(guī)范和制度的制定，建立符合該行業(yè)的職業(yè)管理辦法和標準，界定家庭服務(wù)業(yè)的職業(yè)要求和規(guī)范。

2013年2月1日國家頒布的《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》是目前管理家庭服務(wù)業(yè)的重要依據(jù)，對家庭服務(wù)機構(gòu)、家庭服務(wù)從業(yè)人員、雇傭家庭或個人三方的行為準則進行了約束，規(guī)范了家庭服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營模式和責任，確認了家庭服務(wù)從業(yè)人員的法律地位，明確了從業(yè)人員的權(quán)利享有和義務(wù)承擔。但內(nèi)容缺乏具體的可執(zhí)行操作的標準，需要進一步細化落實。所以，隨著家庭服務(wù)行業(yè)管理的日趨規(guī)范和完善，家庭服務(wù)有法可依、有章可循的職業(yè)化發(fā)展趨勢將成為必然。

（六）建立立體式的教育培訓(xùn)機構(gòu)

培養(yǎng)訓(xùn)練有素的職業(yè)型的家庭服務(wù)人員，滿足社會不斷增長的需求，應(yīng)建立包括高校家庭服務(wù)教育與培養(yǎng)、婦聯(lián)等相關(guān)機構(gòu)協(xié)作培訓(xùn)、社會企業(yè)或個人開設(shè)培訓(xùn)學(xué)校的立體式教育培訓(xùn)機構(gòu)。高等院校作為高素質(zhì)正規(guī)教育的主力軍，在人才培養(yǎng)的定位方面應(yīng)區(qū)別于普通技工院校，一方面要設(shè)立正規(guī)、科學(xué)且可行的家庭服務(wù)職業(yè)教育專業(yè)，另一方面要為發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)培養(yǎng)教學(xué)、科研人才；把家政學(xué)教育急需的專業(yè)教師及家庭服務(wù)業(yè)中的家政職業(yè)經(jīng)理人、高端專業(yè)技能人才等作為重點培養(yǎng)目標?？紤]到從事家庭服務(wù)工作中女性占比較大的特點，應(yīng)該發(fā)揮婦聯(lián)等群團組織的自身優(yōu)勢，利用他們現(xiàn)有的學(xué)校及培訓(xùn)資源，建立家庭服務(wù)培訓(xùn)基地和農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)輸轉(zhuǎn)對接基地，開展有計劃、有規(guī)模、有實踐的家庭服務(wù)標準化培訓(xùn)，培養(yǎng)有素質(zhì)、技能水平匹配行業(yè)需求的從業(yè)人員，緩解城市失業(yè)、無業(yè)婦女、農(nóng)村剩余女勞動力等的就業(yè)壓力。政府應(yīng)制定可操作性的相關(guān)政策，鼓勵支持企業(yè)或個人開辦技工院校、中專職業(yè)院校或社會家庭服務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)。相比高等院校，技工院校和中專職業(yè)院校的目標是培養(yǎng)熟練掌握家庭服務(wù)專業(yè)技能的中高級人才。在這些院校發(fā)展一批家庭服務(wù)業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地，通過學(xué)校和勞務(wù)中介合作，為家庭服務(wù)業(yè)輸送高技能人才；而社會培訓(xùn)機構(gòu)開展的多是時間較短的速成培訓(xùn)模式，它們的定位是培訓(xùn)掌握基本服務(wù)項目技能的家政服務(wù)人員。通過這種差異化的培訓(xùn)和錯位發(fā)展，能夠使得各主體發(fā)揮所長，立體式的教育培訓(xùn)機構(gòu)更符合社會對有層次人才的需求。勞務(wù)中介是實現(xiàn)家庭服務(wù)人員就業(yè)的橋梁，在建立立體式社會培訓(xùn)機構(gòu)的同時，推動勞務(wù)派遣的信息化、規(guī)范化，從而提升行業(yè)供給質(zhì)量，擴大有效供給。

（七）完善家庭服務(wù)業(yè)的相關(guān)法律和社會保障體系

在家庭服務(wù)業(yè)中，雇傭雙方之間出現(xiàn)摩擦、矛盾，雇主家庭投訴從業(yè)人員等情況時常發(fā)生，究其根源，無非是家庭服務(wù)從業(yè)人員態(tài)度不佳、服務(wù)質(zhì)量差，家庭服務(wù)企業(yè)管理不規(guī)范、經(jīng)營不誠信等原因造成的。另外，行業(yè)中還存在雇主家庭歧視從業(yè)人員，進行語言上的人身攻擊，不遵從口頭或合同約定的服務(wù)項目條款，隨意增加工作量或工作時間等問題。因此，必須制定適合家庭服務(wù)行業(yè)的政策制度，明確規(guī)定從業(yè)人員與雇傭家庭各自的權(quán)利和義務(wù)，同時將家庭服務(wù)從業(yè)人員納入到《勞動法》和《勞動合同法》的調(diào)整范圍中來，保證雇傭雙方因矛盾發(fā)生爭議需要依靠法律解決時，具有足夠的依據(jù)。另一方面針對雇傭雙方已簽訂勞務(wù)合同發(fā)生勞動糾紛的，需要充分發(fā)揮勞動仲裁部門的調(diào)解作用，保證雙方權(quán)益的合法實現(xiàn)。

在我國現(xiàn)行的社會保障體系中，對家庭服務(wù)從業(yè)人員的保障措施還不完善，所以創(chuàng)新研究并制定符合從業(yè)人員的新型社會保障模式非常重要。根據(jù)政府工作要求，推進中介制、派遣制的家庭服務(wù)企業(yè)向員工制的組織形式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)員工制管理，簽訂正式的勞務(wù)合同，明確雇傭雙方的權(quán)利和義務(wù)、服務(wù)工作內(nèi)容及標準，合理確定薪酬，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定為家庭服務(wù)從業(yè)人員繳納社會保險。保險公司也應(yīng)開發(fā)針對雇傭雙方的專業(yè)保險業(yè)務(wù)，降低服務(wù)過程中由于意外造成的損失賠償方案，降低家庭服務(wù)業(yè)的從業(yè)風(fēng)險。這樣才能提升行業(yè)的就業(yè)潛力，也有利于整個行業(yè)的規(guī)范化和職業(yè)化管理。

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The Problems and Countermeasures of Family Service Industry under the

Background of Supply Side Reform in Hebei Province

Wang Congman1，Shan Nannan2

（School of Economics and Management， Hebei University of Science & Technology，Shijiazhuang， 050018）

Abstract： The core of supply side reform is to ensure and create effective supply. Currently as the socioeconomic development and continuous improvement of people's income level， the development of population aging， family miniaturization， labor Socialization， as well as Two-child policy， China's demand for family services show a situation of high speed growth. But at present， the development of our family service industry is not perfect， showing state of the original or the initial. Therefore，China should strengthen the all-round construction of the government level， guide and change the social concept， set up the housekeeping service consciousness， establish the norms and standards of the industry and cultivate professional high-level talents.

Key words： Supply side reform； Family Service Industry； Effective Supply； Professional Management； Home Economics Major；Family Service Vocational Education； Family Service Professionals； Occupation Norm； Occupation Standards； Social Security System