淺談中美林業(yè)發(fā)展

范東輝

進入90年代以來，美國國有森林已全面禁伐，轉(zhuǎn)變?yōu)橐原h(huán)境保護和娛樂游憩為主的生態(tài)、森林旅游和長期研究用林。在近100年的發(fā)展中，美國的森林面積僅減少了13%左右，從1992年至今，其森林覆蓋率一直維持在33%左右。

1中美林業(yè)發(fā)展比較

1.1 森林資源比較

林業(yè)是受資源約束較強的產(chǎn)業(yè)，森林資源存量、資源稟賦對一國參與國際競爭的能力有著重要影響。從資源擁有量看，中國和美國不相上下；但從資源相對占有量看，中國則比美國少的多，我國森林覆蓋率僅為16.55%，美國的森林覆蓋率則達到33%左右。我國的人均林地大約只有0.001hm2，約占美國人均量的1/6。 www.lunwenwang.com 論文網(wǎng)在線

1.2林產(chǎn)品生產(chǎn)比較

我國林產(chǎn)工業(yè)的規(guī)模明顯偏小，整體素質(zhì)不高，缺乏參與國際競爭的必要條件。在主要林產(chǎn)品生產(chǎn)上，我國與美國勞動生產(chǎn)率差距較大，整體上屬于低效型結(jié)構(gòu)。在技術(shù)上也有較大的差距。

1.3林產(chǎn)品貿(mào)易比較

從九大產(chǎn)品（包括針葉鋸材和膠合板材原木、闊葉鋸材和膠合板材原木、制漿材、單板、膠合板、刨花板、紙漿、新聞紙、紙和紙板）的貿(mào)易流向看，我國是主要進口國，美國則是主要的出口國。在全球林產(chǎn)品貿(mào)易中，中國是林產(chǎn)品凈進口國，并且進口量不斷增大。

2美國發(fā)展林業(yè)的經(jīng)驗

2.1制定了一系列扶持林業(yè)的政策

對國有林經(jīng)營單位免征財產(chǎn)稅。美國法律規(guī)定，任何單位和個人都要向國家繳納固定財產(chǎn)稅 （5%），但國有林的財產(chǎn)（林木及地產(chǎn)）可以免稅。據(jù)估算，國有林財產(chǎn)至少有500億美元，這樣，國有林經(jīng)營單位每年可節(jié)省25億美元，用于國有林的建設。

引導小林主提高森林經(jīng)營水平。美國的小私有林主達450萬個，平均經(jīng)營面積28hm2，擁有全國59%的用材林，提供全國木材產(chǎn)量的一半。為了把這部分私有林納入集約經(jīng)營的軌道，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和保護委員會制定了“農(nóng)業(yè)保持計劃”、“林業(yè)鼓勵計劃”，對小林主進行“成本分攤援助”，在資金上保證集約經(jīng)營的開展。在技術(shù)援助方面，聯(lián)邦和州政府實施了“合作森林防火”、“合作森林經(jīng)營”、“森林病蟲害管理”等計劃。此外，由半官方的森林協(xié)會在全國范圍內(nèi)開展了標準林場活動。所謂“標準林場”其標準有3條：①預防火災，防治病蟲害，避免破壞性放牧；②林地必須固定作為培育林木之用，實行永續(xù)作業(yè)；⑧必須采用有利于改善林地條件的采伐方式。申請成為“標準林場”的小林主，由森林協(xié)會進行檢查驗收，合格者可以享受免費或廉價提供苗木和借用營林機械，非商業(yè)性質(zhì)的撫育伐可以得到經(jīng)濟補助以及技術(shù)指導等優(yōu)待。每隔5年進行1次復查，不合格者，取消資格。此項活動對提高小私有林的經(jīng)營水平發(fā)揮了重大作用。

2.2依靠科技進步，發(fā)展高效林業(yè)

美國的林業(yè)公司都有自己的營林科技隊伍，從選育良種開始，研究和總結(jié)出一整套營林技術(shù)體系，并制訂出相應的技術(shù)規(guī)范。美國惠好公司依靠科技進步，實施高產(chǎn)林業(yè)計劃以來，輪伐期縮短一半，產(chǎn)量卻相當于天然林的3倍，伐期總收獲量達到1000m3/hm2。為了發(fā)展高效林業(yè)，他們還十分注意木材利用的研究。在美國，為什么能在南方13個州順利地實施了發(fā)展“第三森林”的宏偉計劃？其主要原因就是成功地研制了南方松人造板新工藝及其成套設備。利用南方松中、小徑原木生產(chǎn)厚單板，用厚單板膠合成方材和板材，比傳統(tǒng)膠合板節(jié)省膠料，而其性能和用途卻優(yōu)于傳統(tǒng)膠合板，從而為南方松短伐期人工林生產(chǎn)的中、小徑原木開辟了大規(guī)模工業(yè)利用的途徑，促進了高效林業(yè)的發(fā)展。

3對我國的啟示

3.1加強營林、造林基礎

營林造林是補充森林資源、保持森林資源永續(xù)利用、保證林產(chǎn)工業(yè)原料供給的基礎。我國政府十分重視植樹造林，多次發(fā)出“植樹造林，綠化祖國”的號召，并取得了可喜的業(yè)績。但我國林業(yè)的高稅賦卻從根本上動搖了這一基礎，長期以來過多依賴精神鼓勵促進植樹造林，忽視物質(zhì)利益刺激。林業(yè)基礎的加強，營造林積極性的調(diào)動離不開物質(zhì)利益。當前，要調(diào)動林農(nóng)和經(jīng)營單位營造林的積極性，必須解決3個問題。一是稅費負擔，要改革不合理的林業(yè)稅費，逐步減免各種收費比例，在條件成熟時，逐步取消各種收費，保證林農(nóng)和經(jīng)營單位的合理收益，從根本上調(diào)動他們的積極性。二是要規(guī)范林業(yè)“一金兩費”的用途，該還之于林的，一定要還之于林。三是要結(jié)合國內(nèi)林產(chǎn)工業(yè)的需求和我國豐富的自然地理環(huán)境，科學地確定營林樹種，提高營林本身的經(jīng)濟效益。

3.2實施林區(qū)綜合開發(fā)與多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升林業(yè)系統(tǒng)發(fā)展功能

系統(tǒng)思考林業(yè)的發(fā)展，把發(fā)展林業(yè)同森林綠色食品、花卉園藝、特色加工業(yè)、森林旅游等有機結(jié)合起來。利用幅員遼闊、自然地理環(huán)境多樣的優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效的林特產(chǎn)品栽培。利用勞動力資源豐裕的優(yōu)勢，發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)，建立較完善的林產(chǎn)工業(yè)體系。