落馬“明星縣官”的沭陽往事

“網(wǎng)絡問政確實于民有利，實施成本又非常低，而且還能把自己捧紅。他通過媒體成功地把自己包裝起來，用今天的話說，就是網(wǎng)紅。”

在宿遷市委一次擴大會議上，市領導當眾批評蔣建明：沭陽作為江蘇人口第一大縣，每年高考考入名校的人數(shù)還不如蘇南地區(qū)一個普通重點高中。市領導講完話后，蔣建明對沭陽教育系統(tǒng)干部說，“高考成績再提不上去，我不要你提頭來見，我要把你剃光頭、摘帽子?！?/p>

為刺激鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部完成攤派的指標，蔣建明曾專門召開一次全縣干部大會。蔣建明在會上宣稱，“2158干得最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，全縣同級別的職務，我隨便你挑?！?/p>

南方周末記者 翟星理

發(fā)自江蘇沭陽

隨著檢察機關發(fā)布的一紙通告，一名曾在江蘇省人口第一大縣沭陽任職的“明星縣官”落馬了。

2016年10月27日，江蘇省檢察院通報稱，經(jīng)江蘇省人民檢察院指定管轄，徐州市人民檢察院依法對鎮(zhèn)江市委原常委、副市長蔣建明（副廳級）以涉嫌受賄罪立案偵查。作為鎮(zhèn)江市副市長的蔣建明并沒有太大名氣，但此前他在主政江蘇沭陽時，卻一直被稱為“明星縣官”。

在蔣建明之前還有一位明星官員主政過沭陽，就是曾被貼上“改革者”標簽的仇和。2015年3月15日，中紀委監(jiān)察部通報稱，時任云南省委副書記仇和涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調(diào)查。如果將仇和與蔣建明放在一起，兩人在沭陽的執(zhí)政思路的確有諸多相似之處。沭陽一位卸任縣委常委經(jīng)歷了兩人在沭陽的任期，他告訴南方周末記者，“他們兩人都是主打經(jīng)濟牌，拆建不輟，傾全縣之力招商?！?/p>

但與仇和相比，自從2014年3月調(diào)離沭陽之后，當?shù)毓賵龊苌儆腥税咽Y建明歸為改革者。事實上，蔣建明在沭陽12年的工作經(jīng)歷中有5年任主官，然而除了令人瞠目的“沭陽速度”之外，他主推的政府工程中少有善終者。

南方周末記者在沭陽采訪期間發(fā)現(xiàn)，蔣建明任沭陽縣委書記后期，他的桀驁一面逐漸顯現(xiàn)，其辱罵下級、發(fā)表與宿遷市委相左的言論等行為令官場中人大為驚訝。與此同時，他與商人交往過密的消息也逐漸傳出，最終讓他在一片舉報聲中落馬。

“網(wǎng)紅書記”

2016年11月初的沭陽縣城，北風凜冽，氣溫陡降，連開口說話都會冒白氣。在縣城最中心，有一塊豎立于1997年的黃底紅字的沭陽精神墻，上書十六個大字：團結一心，務實苦干，奮起直追，自強不息。人們將此視為仇和印記。

沭陽縣的城市化就是從這個中心向四周輻散開去。時至今日，這個戶籍人口達到196萬的江蘇人口第一縣，其縣城規(guī)模和高樓數(shù)量可與宿遷市比肩。縣城主要道路的名稱也頗具特色，除了以江蘇省內(nèi)重要城市命名，還有以諸如“北京路”“深圳路”等國內(nèi)重要城市命名的道路。

2002年6月，還不滿40歲的蔣建明從宿遷市政府副秘書長、扶貧辦主任的位置上，調(diào)任沭陽縣委副書記、常務副縣長，由此開啟了在沭陽的12年任期。任常務副縣長剛滿半年，蔣建明轉(zhuǎn)為縣長。2009年1月，他迎來在沭陽的第二次升遷，擔任縣委書記，這也成為沭陽創(chuàng)造一系列引人矚目的經(jīng)濟數(shù)據(jù)的開端。

不過，蔣建明擔任縣委書記后的第一把火，卻燒向彼時火爆的網(wǎng)絡論壇。沭陽縣人民政府官方網(wǎng)站上有一篇文章，詳細記錄了蔣建明力推“網(wǎng)絡問政”的始末。2009年9月19日，距蔣建明當上書記才八個月，網(wǎng)友“大紅棗子高高掛”在百度沭陽吧開了一個名為《蔣書記網(wǎng)絡會客廳》的主題帖。帖中這樣寫道：“歡迎大家就我縣社會和經(jīng)濟領域中取得的經(jīng)驗，存在的問題，尋求解決的事項，通過這個交流平臺向縣委蔣書記反映?！碧右怀?，網(wǎng)友紛紛跟帖，投訴問題、反映困難、提出建議等等，什么需求都有。

蔣建明的反應也很迅速，他不但親自回復網(wǎng)友提問，還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一把手實名注冊與網(wǎng)友交流，而且必須工作日內(nèi)3小時受理回應，在24小時內(nèi)給予正式回復。他還聲稱，對不能及時實名回復的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門一把手要進行督查問責。

“這一招一式都有仇和的影子，認準一件事就在全縣用霹靂手段推廣。”曾在沭陽輔導過仇和子女的一位退休教師告訴南方周末記者，蔣建明與仇和的關系比較緊密，兩人都是南京農(nóng)業(yè)大學校友，2002年又同在宿遷市任職，“上任之初的蔣建明意氣風發(fā)，頗有模仿仇和當年執(zhí)政風格的架勢”。

蔣建明當書記后的頭一炮打得很響亮，尤其是有了政府職能部門的參與，網(wǎng)絡會客廳大獲成功，南京一家電視臺還曾以此為主題，制作過一檔電視訪談節(jié)目。

不僅在江蘇，中央級媒體也開始關注這個人口大縣靈活的問政方式。2012年，因沭陽縣委被表彰為“全國創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進黨委”，央視《焦點訪談》到沭陽制作節(jié)目時，蔣建明甚至拿出隨身攜帶的平板電腦，對著鏡頭介紹起沭陽網(wǎng)絡問政的經(jīng)驗。此外，《蔣書記民情日記》還出現(xiàn)在《焦點訪談》節(jié)目的鏡頭中，沭陽縣政府官方網(wǎng)站介紹，這篇文章成為當時鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的必修課。

“網(wǎng)絡問政確實于民有利，實施成本又非常低，而且還能把自己捧紅?！币晃煌诵莸母碧幖壐刹款H為感慨，“他通過媒體成功地把自己包裝起來，用今天的話說，就是網(wǎng)紅?！?/p>

“沭陽速度”

蔣建明是江蘇宜興市人，1962年12月出生。1980年9月，蔣建明進入南京農(nóng)業(yè)大學畜牧獸醫(yī)專業(yè)學習，1984年7月畢業(yè)后，他進入江蘇省農(nóng)科院工作。在農(nóng)科院期間，他從《江蘇農(nóng)業(yè)科學》雜志社編輯、情報所研究實習員，一直做到院團委副書記。1994年7月，蔣建明調(diào)入江蘇省扶貧辦工作。

2002年4月蔣建明開始擔任宿遷市政府副秘書長、市扶貧辦主任，僅僅過了兩個月，他就調(diào)入沭陽工作。隨著在沭陽職位的一步步攀升，蔣建明的“執(zhí)政能力”開始得到體現(xiàn)。等到他當上江蘇省人口第一大縣的一把手時，立刻決心用經(jīng)濟建設為自己的仕途增添亮色。

蔣建明就任縣委書記的2009年，沭陽縣GDP為219億元，只比2008年增長44億元。但從那以后，一直到2011年，沭陽的GDP保持每年近百億元的增幅，在江蘇省內(nèi)大出風頭。究其原委，原來是蔣建明規(guī)劃建設了一個相當于原沭陽縣城面積一半的南部新城。

根據(jù)江蘇省統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2010年沭陽縣城建成面積為60平方公里。這一年9月，沭陽縣委卻突然宣布要“舉全縣之力建設南部新城”。南部新城位于主城區(qū)的西南部，東起新長鐵路、西至淮沭新河東堤，北起深圳西路、南至宿沭公路，區(qū)域面積29.5平方公里。上述副處級退休干部稱，此規(guī)劃一出，官場有人開始私下稱蔣建明為“蔣建設”。

事實上，在南部新城規(guī)劃出臺之前，這塊區(qū)域里已經(jīng)先行啟動了教育園區(qū)的建設。沭陽縣教育系統(tǒng)一位不愿具名的干部透露，教育園區(qū)之所以提前開工建設，主要是沭陽縣受到了宿遷市領導的批評。

那次批評發(fā)生在蔣建明接任縣委書記后不久。在宿遷市委一次擴大會議上，市領導當眾批評蔣建明：沭陽作為江蘇人口第一大縣，每年高考考入名校的人數(shù)還不如蘇南地區(qū)一個普通重點高中。市領導講完話后，坐在主席臺上的蔣建明直接對臺下的沭陽教育系統(tǒng)干部說，“高考成績再提不上去，我不要你提頭來見，我要把你剃光頭、摘帽子?！?/p>

于是，沭陽縣開始加大對教育的投入。第一個舉措是與江蘇省內(nèi)一家著名高中合作，在教育園區(qū)建設了一所中學。上述沭陽教育系統(tǒng)干部稱，“這所中學是建設已達六年之久的南部新城最優(yōu)質(zhì)的資源，南部新城配套的商品房購房主力軍就是學生家長?！?/p>

但是，除了這所中學的周邊，現(xiàn)在的南部新城幾乎是一座空城。南方周末記者實地采訪發(fā)現(xiàn)，在沭陽老城區(qū)堵車的高峰時段，南部新城仍舊是車輛稀少，在離縣城較遠的路段，寬闊的雙向六車道上甚至只能看到公交車。南部新城的規(guī)劃在沭陽官場也引發(fā)諸多爭議，這里規(guī)劃的物流產(chǎn)業(yè)園、總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等，與沭陽縣城已有的區(qū)域功能明顯重疊。

即便蔣建明本人也不常去南部新城。一位曾在沭陽縣委工作過的干部告訴南方周末記者，新城總體建設基本完工之后，有干部建議蔣建明將沭陽一些重要的政府會議從主城區(qū)改至新城一些比較偏僻的地方召開，以提升新城的知名度，但他一口回絕，“新城有的縣城都有，新城沒有的縣城也有，跑那么遠干什么?！?/p>

盡管如此，南部新城還是讓沭陽的主政者臉上有光。從2009年至2012年，沭陽縣GDP增長速度、招商引資規(guī)模稱霸宿遷，一連串令人瞠目的經(jīng)濟數(shù)據(jù)被沭陽縣官方總結為“沭陽速度”。

沭陽宣傳系統(tǒng)一位要求匿名的干部告訴南方周末記者，“沭陽速度”成為繼網(wǎng)絡問政之后蔣建明第二塊金字招牌，他再次成為媒體爭相報道的對象。一位就“沭陽速度”采訪過蔣建明的記者回憶，當時采訪結束后，蔣建明提了一個問題，“你覺得，怎么宣傳才能超過網(wǎng)絡問政的宣傳效果？”

“2158”工程

憑借沭陽縣出色的經(jīng)濟數(shù)據(jù)和他自己精心打造的媒體形象，2012年5月，蔣建明當選中共十八大代表，成為沭陽歷史上第一個全國黨代會代表。這一年，江蘇省共選舉產(chǎn)生70名十八大黨代表。

當選黨代表后不久，蔣建明曾接受南方周末記者采訪。當被問及是否需要約束縣委書記的權力時，他回答：“如果縣委書記的權力是為自己的，那你就不應該有這個權力。如果這個權力是為老百姓服務的，那就根本無需要限?！?/p>

然而，他似乎更樂于享受不加限制的權力。2012年11月下旬，蔣建明在沭陽縣委辦公室接待一批來自南京的媒體記者。當記者到達時，工作人員本打算向蔣建明通報，卻發(fā)現(xiàn)他正與幾個副縣長交談。一直等到副縣長們離去后，工作人員才告訴蔣建明記者們到了。

蔣建明聽后大發(fā)雷霆，對這位工作人員當場爆了粗口，責怪他沒有及時通報。工作人員辯解了幾句，卻讓蔣建明更加惱火，“你能干就干，不能干就滾蛋?！痹趫龅囊晃挥浾哂浀?，現(xiàn)場氣氛相當尷尬，“見過訓下級的，還沒見過對下級罵臟話的?！?/p>

此后，蔣建明執(zhí)政的一個變化是——“2158”工程明顯提速。

“2158”工程是蔣建明任內(nèi)主推的最大幾個政府工程之一，指自2011年11月1日至2013年10月30日，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用2年時間新建4層以上標準化廠房1000萬平方米以上，新引進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)500個以上，新增工業(yè)稅收8億元以上的戰(zhàn)略性目標任務，這些項目加在一起簡稱“2158”工程。

為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部完成攤派的指標，蔣建明曾專門召開一次全縣干部大會。一位與會的干部告訴南方周末記者，蔣建明在會上宣稱，“2158干得最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，全縣同級別的職務，我隨便你挑?！?/p>

資金和土地是“2158”工程的首要問題。蔣建明曾對媒體介紹，建設這么多4層以上標準化廠房，約需要資金100億元，而縣政府最多只能提供3億元作為建設補貼；即便按照容積率不能小于2的要求，也需要占地7500畝左右。

沭陽當?shù)匾晃唤ㄖ谈嬖V南方周末記者，為了解決資金問題，蔣建明提出了一項讓建筑商難以拒絕的條件：引入社會資本投資建廠，政府無償出讓土地，同時給每塊廠房一定的配套土地以建設商品房。這位建筑商介紹，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)允諾的商品房主要面對當?shù)卮迕癯鍪?，均無產(chǎn)權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了規(guī)避法律風險，甚至在合同中注明“如向第三人出示本協(xié)議，則本協(xié)議無效”。

在此措施的激勵下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“2158”工程進入建設高潮。當時的媒體報道顯示，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成縣政府下達的建設指標，甚至把廠子建在學校里。

“蔣建明力推‘2158工程的初衷可能是好的，因為當時全國的地方政府招商引資的競爭已經(jīng)白熱化?！鄙鲜鲂度毋痍柨h委常委稱：“但是這項工程變成了一個典型的形象工程，一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本不具備引入工業(yè)企業(yè)的基礎和配套，二是把工業(yè)資源配置在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，和原來規(guī)劃的集中布局的思路前后矛盾、功能重疊?！?/p>

上述建筑商介紹，2014年蔣建明離任沭陽前夕，因建筑商資金鏈斷裂，“2158”工程實際已經(jīng)陷入癱瘓狀態(tài)，大量廠房爛尾。蔣建明離任沭陽之前三個月，沭陽官方公布的數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)建成的廠房利用率僅為30%。

明星隕落

在推進南部新城和“2158”這兩大政府工程的過程中，不利于蔣建明的消息逐漸在當?shù)毓賵隽鱾鏖_來。

上述建筑商稱，蔣建明有一個胞弟，在沭陽當?shù)鼐b號“蔣老三”，曾就沭陽一個地產(chǎn)項目邀請他赴宴。席間，該建筑商得知蔣建明的胞弟廣泛參與了沭陽縣政府工程的建材供應，獲利不菲。

除了自己的親屬，蔣建明本人也與商人交往頻密。沭陽宣傳系統(tǒng)一位干部告訴南方周末記者，蔣建明曾要求宣傳部門制作一份他本人的宣傳材料，在他提供的素材中，這位干部赫然發(fā)現(xiàn)，有一張蔣建明和商人以考察為名在外地游玩時相互摟肩的照片，“不知道是他不小心還是根本就不在乎，反正膽子很大?！?/p>

榮譽加身之后，蔣建明的桀驁一面也在官場逐漸顯現(xiàn)。2014年，宿遷市委召開的一次會議中，市領導對宿遷經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和沭陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)提出發(fā)展建議。沭陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建于2001年8月，2006年被江蘇省政府批準為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。2013年11月，經(jīng)國務院批準，它升格為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

蔣建明回到沭陽后召開會議傳達市委精神，并通過廣播對這次會議進行直播。沭陽一位不愿具名的在職干部清晰地聽到了蔣建明這樣的表述：“市委認為應該這樣發(fā)展，但是我認為沭陽的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)應該……”

該干部稱，這次直播在沭陽引起不小的震動，因為雖然沭陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與宿遷經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)同為國家級開發(fā)區(qū)，但無論從哪個角度考慮，蔣建明公開和上級唱反調(diào)都不合適，“給人感覺在宿遷沒人能管得住他”。

沭陽官場中人也發(fā)現(xiàn)，蔣建明似乎不像剛上任時那樣愿意和下屬打交道了。上述干部介紹，任期內(nèi)的后幾年，蔣建明會邀請一些關系好的沭陽干部一起到南京過春節(jié)，而關系一般的干部想給他拜年都找不到人。此外，他與沭陽一些干部的矛盾在官場逐漸公開化，后來，這些干部中有些人被處理。

2014年3月，蔣建明離開待了12年的沭陽，調(diào)任鎮(zhèn)江市委常委、組織部長。據(jù)沭陽縣人民政府官網(wǎng)報道，蔣建明離別前向沭陽官場發(fā)表告別演說，他總結自己的執(zhí)政理念是，“牢牢把握住一次又一次的發(fā)展機遇，經(jīng)濟社會發(fā)展始終保持持續(xù)攀升的強勁態(tài)勢?！?/p>

離開沭陽之后，蔣建明自我塑造的“明星縣官”形象沒閃亮多久，就遭到致命打擊。2015年4月9日至6月12日，江蘇省委第七巡視組對宿遷市進行巡視，其間收到許多舉報蔣建明的信件。舉報者有他在沭陽處理過的干部，也有因為“2158”工程爛尾而血本無歸的外地客商。上述退休的副處級干部稱，“巡視組曾專門到沭陽一天半，核實蔣建明被舉報的問題?！?/p>

沭陽一位不愿具名的在職干部向南方周末記者提供了一封舉報信，舉報者列舉了13條蔣建明涉嫌違紀的線索，其中包括他收受外地商人賄賂、通過權色交易違規(guī)提拔一批女性干部、其胞弟插手政府工程等。

事實上，早在官方宣布蔣建明落馬前三個月，2016年5月初，蔣建明的名字就從鎮(zhèn)江市政府官方網(wǎng)站的領導名單中消失。南京一位記者當時欲就此事采訪蔣建明，但發(fā)現(xiàn)他的電話能夠撥通，但始終無人接聽。