美國轉(zhuǎn)基因標識戰(zhàn)，到底誰贏了

宋宇崢

“根據(jù)媒體調(diào)查，10個美國人中有9個都支持對轉(zhuǎn)基因的強制性標記。既然越來越多的消費者，尤其是年輕一代的消費者開始關(guān)心他們所吃的食物是怎么種出來的，那么我們就應(yīng)該告訴他們，保護這份知情權(quán)?！?/p>

7月29日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了強制標識轉(zhuǎn)基因食品的法案，結(jié)束了圍繞該法案長達5年的曲折和博弈。

這項法案要求對含有轉(zhuǎn)基因成分的食品進行強制性標識，不過食品公司可以選擇以下三種方式中的任意一種進行標識：文字、轉(zhuǎn)基因成分圖示（將由FDA制定）或是鏈接到產(chǎn)品成分的二維碼。

這一強制性標記法案，看似是反轉(zhuǎn)基因一派的勝利，但一貫反對轉(zhuǎn)基因食品的一些美國民間環(huán)保組織卻大為不滿，并認為法案是折中的方案，代表著大公司利益的勝利。

回望美國轉(zhuǎn)基因標識立法走過的5年，或可一窺其中緣由。

一波三折的立法過程

2011年9月，美國非營利組織“食品安全中心”向聯(lián)邦食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）遞交了關(guān)于“對轉(zhuǎn)基因食品強制性標識”的請愿書。這也是該話題第一次在全美引起大規(guī)模的討論與爭議。

在此之前，盡管不少環(huán)保組織曾宣揚“轉(zhuǎn)基因食品具有巨大危害”等言論，但由于政府監(jiān)管部門和科學(xué)界“通過審核認證的轉(zhuǎn)基因食品和普通食品一樣安全”的堅定立場，該話題并未引起廣泛的反響與討論。而這次請愿書的提交以及隨后誕生的“標出轉(zhuǎn)基因！”運動選擇了主打消費者的知情權(quán)策略，對于轉(zhuǎn)基因食品存在安全風(fēng)險的言論則減少了許多。

到2012年11月，關(guān)于“對轉(zhuǎn)基因食品進行強制性標識”的請愿書已經(jīng)獲得了100余萬個美國公民的簽名。由于FDA并沒有給予明確回復(fù)，參眾兩院也沒有相應(yīng)提案，一些州開始躍躍欲試要對此自行立法。民權(quán)運動發(fā)達的新英格蘭地區(qū)再次走在了最前列。康涅狄格與佛蒙特兩州相繼提出各自的法案，然而前者在州議院的表決中未能通過，而后者在州農(nóng)業(yè)委員會通過后則直接選擇拋棄法案，沒有交由州議會表決。對于這樣的結(jié)果，當?shù)鼐用窈妥h員認為是州政府受到了來自孟山都等轉(zhuǎn)基因技術(shù)公司的壓力，這些公司公開表示如果相關(guān)法案在兩州通過，那么州政府將面臨來自整個行業(yè)的一場訴訟。

在新英格蘭兩州有過嘗試后，加利福尼亞州在11月選擇了以一種不同的方式來采取行動——全民公投。輿論原本對公投通過有所利好，但在標識將增加納稅人負擔(dān)、引發(fā)食品價格上漲等擔(dān)憂下，公投最終還是以48.59%的贊成率沒能被通過，這也被視為“標出轉(zhuǎn)基因！”運動的低谷。

2013年6月，在參議院以71票對27票的壓倒性優(yōu)勢否決“強制性轉(zhuǎn)基因標識”提案后，該運動還是在康涅狄格州取得了成效。6月3日，康涅狄格州議會通過“強制性轉(zhuǎn)基因標識”法案，成為了全美第一個通過該類型法案的州，只不過法案只有在“包括一個鄰州的其他四個州通過類似法案后才會生效”。6月17日，同樣位于新英格蘭地區(qū)的緬因州也通過了有著類似限制條件的法案。

此后一年里，又有除了中西部和南部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)州的20多個州提出了類似法案，但均未獲得通過，或是仍在審理表決程序中。

2014年5月，佛蒙特州通過并由州長簽署了“對轉(zhuǎn)基因食品強制性標識”法案，在該州銷售的含有轉(zhuǎn)基因成分的食品必須在顯著位置標明“含有轉(zhuǎn)基因成分”，法律于2016年7月正式生效，且沒有需要其他州通過才可生效的限制條件。轉(zhuǎn)基因食品公司們這時才開始感到形勢緊迫了起來。

佛蒙特州不僅成為了第一個相關(guān)法律確定會生效的州，也使新英格蘭六個州中的一半都通過了“強制性轉(zhuǎn)基因食品標識”法案，整個東北部的其他州都有可能效仿。

2016年3月，在農(nóng)業(yè)大州堪薩斯州的共和黨參議員派特·羅伯茨提議和領(lǐng)導(dǎo)下，一項將禁止各州立法強制標識轉(zhuǎn)基因食品，并建立自愿標識體系的法案在參議院進行表決，該法案最終以48對49的一票之差未能通過。

2016年7月，不僅佛蒙特州的法律已然生效，國會兩院每年8月長達一個月的休會期也即將到來。在此情況下，共和黨參議員派特·羅伯茨與民主黨參議員戴比·史黛比娜共同起草了一份有所妥協(xié)的全國性轉(zhuǎn)基因食品標識法案，也就是最終獲得通過的法案。這次法案在參議院得以通過，并迅速遞往眾議院進行表決。一個星期后，該法案在眾議院同樣獲得通過。

“我們要的只是知情權(quán)”

“標出轉(zhuǎn)基因！”運動的創(chuàng)始人加里·西什伯格其實并不是“圈外人”。今年65歲的他曾就讀于美國的漢普郡學(xué)院，一所以創(chuàng)新和民權(quán)運動聞名的學(xué)校。畢業(yè)后，他和朋友一起創(chuàng)建了石原農(nóng)場，也就是如今世界上最大的有機酸奶公司。在政界，他也曾在奧巴馬總統(tǒng)的指派下，在貿(mào)易政策顧問委員會任職。

談及對于轉(zhuǎn)基因食品的標記，西什伯格在參議院的一次會議上的表態(tài)代表了“標出轉(zhuǎn)基因！”運動和許多美國民眾的態(tài)度。

首先，他強調(diào)了自己對于轉(zhuǎn)基因技術(shù)本身持有完全中立的態(tài)度，強制標記出轉(zhuǎn)基因食品的要求只是為了保護消費者的知情權(quán)。

“根據(jù)媒體調(diào)查，10個美國人中有9個都支持對轉(zhuǎn)基因的強制性標記。既然越來越多的消費者，尤其是年輕一代的消費者開始關(guān)心他們所吃的食物是怎么種出來的，那么我們就應(yīng)該告訴他們，保護這份知情權(quán)?！?/p>

其次，他認為關(guān)于標記轉(zhuǎn)基因?qū)淼拇罅亢蠊耆亲犹摓跤?。人們?dān)憂對轉(zhuǎn)基因食品的特別標記會導(dǎo)致消費者的排斥，不利于技術(shù)推廣?？屏_拉多州立大學(xué)的一項研究就顯示，“轉(zhuǎn)基因”標簽盡管并不影響消費者對這項技術(shù)本身安全與否的判斷，卻會引起更多消費者的負面聯(lián)想，從而導(dǎo)致他們愿意花更多的錢去購買那些帶有“非轉(zhuǎn)基因”標簽的食品。

而西什伯格則表示，“巴西是世界上第二大轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)國，他們早就對轉(zhuǎn)基因食品進行了強制性標記，然而時至今日，巴西市場上只有5%的食品是有機的，人們也完全接受了轉(zhuǎn)基因食品?！睂τ谵D(zhuǎn)基因食品的標記將帶來成本和食品價格上漲的言論，他則更加不屑?！案鶕?jù)我的經(jīng)驗，食品公司無時無刻不在更新著他們產(chǎn)品上的標記，新的技術(shù)，新的口味，每年也通過著各種不同的審批，為什么單單對轉(zhuǎn)基因成分的標記就會導(dǎo)致食品價格的上漲呢？”同時，他也舉例說明，世界上有64個國家對轉(zhuǎn)基因食品進行強制性標記，但食品的價格在這些國家并沒有因此而上漲，人們的擔(dān)憂完全是多余的。

最后，他再次呼吁形成全國性的強制性轉(zhuǎn)基因標記法律，將知情權(quán)和選擇權(quán)交回給消費者。

而當全國性的強制性轉(zhuǎn)基因標記法案獲得通過后，西什伯格再次發(fā)聲，這次他寫了一封給所有食品企業(yè)管理者的公開信，在信中，他表示希望各個公司能夠繼續(xù)依照佛蒙特州的標準，選擇在包裝上以文字形式來對轉(zhuǎn)基因成分進行標注?！霸谶@個時候，所有消費者都會注視著你們是否會對標記政策進行改變?！?/p>

而在一些普通美國民眾看來，這樣的轉(zhuǎn)基因標記法案也是讓他們不能理解，不能接受的，比如加里·西什伯格在漢普郡學(xué)院的后輩?！拔艺娴牟荒軌蚶斫膺@樣一個法案，我們想要的只是知情權(quán)。既然我們決定了對轉(zhuǎn)基因食品進行強制標注，那為什么不能以最醒目的方式來做呢？沒有人會在超市里掃二維碼的，一句話難道不比一張二維碼更容易表達嗎？”漢普郡學(xué)院的一名大三學(xué)生加比·夏皮羅這樣說道，他是一名環(huán)保運動的積極參與者。

二維碼標記之所以在美國產(chǎn)生如此大的爭議是不無根源的，曾經(jīng)在中國生活了3年的一名漢普郡學(xué)院畢業(yè)生大衛(wèi)（化名）解釋道：“在中國，二維碼的確使用很廣泛，人們也有掃描二維碼的習(xí)慣，因為借助微信可以很方便地去完成這個操作。但是在美國，二維碼并不是一個人們在每天的生活中都會用到的東西。也沒有一個好的App能夠幫助人們?nèi)ネ瓿蓲叽a。尤其是對于一些貧困的人而言，二維碼完全是陌生的?！?/p>

“一個雙贏的選擇”

盡管許多消費者對法案仍舊有著諸多不滿，加里·西什伯格也給食品行業(yè)的管理者們發(fā)出了公開信，但法律將要生效，新標準將要產(chǎn)生的事實似乎誰也抵擋不住。在眾議院表決通過后，與此利益最為相關(guān)的美國食品制造商協(xié)會（GMA）迅速發(fā)出了新聞稿，表示非常歡迎國會兩院所通過的新法案，認為這是一個屬于消費者和食品制造商的雙贏選擇?！叭珖苑傻耐ㄟ^既保證了每個州的消費者都能夠了解到食品中轉(zhuǎn)基因成分的信息，也避免了各州不同標記法案給食品公司帶來的繁雜與高成本?！?/p>

與“標出轉(zhuǎn)基因！”運動的態(tài)度完全不同，該協(xié)會請求奧巴馬總統(tǒng)能夠盡快簽署該法案，使之生效，并且表示佛蒙特州自己的標記法案生效后，已經(jīng)威脅到整個國家的食品供銷，擾亂了秩序，甚至許多商品都停止了在該州的銷售。

除了公開歡迎新法案以外，該協(xié)會還在用實際行動推動法律盡快實施。對轉(zhuǎn)基因成分的三種標記方法中，文字清晰明確，圖示也將由FDA進行設(shè)計，唯獨二維碼的標準不夠統(tǒng)一、完善。為了解決這一問題，美國食品制造商協(xié)會專門推出了一項名為Smart Label的新技術(shù)，使用了該技術(shù)的產(chǎn)品上的二維碼和二維碼鏈接到的食品成分都有統(tǒng)一的標準。據(jù)該協(xié)會稱，目前已經(jīng)有包括聯(lián)合利華、好時和通用磨坊等食品巨頭旗下的1000余種商品應(yīng)用上了該技術(shù)，到2017年底預(yù)計將有3.4萬種食品應(yīng)用該技術(shù)進行標記，且不限于含有轉(zhuǎn)基因成分的商品。

對于許多人所詬病的“只有智能手機才能夠掃描二維碼”的問題，Smart Label也有著自己的解決方案。使用了該技術(shù)的所有產(chǎn)品的成分信息都將放置于Smart Label的網(wǎng)上平臺，只要能夠連接互聯(lián)網(wǎng)便可以在任何設(shè)備上按品牌或名稱進行查詢，而不必使用二維碼。同時，與之配套的Smart Label App也將在今年內(nèi)面世，讓消費者能夠更方便地查詢到產(chǎn)品的成分信息。

美國食品制造商協(xié)會推出的這一技術(shù)相當于由行業(yè)協(xié)會制定了二維碼標記的相應(yīng)標準，也在一定程度上更方便消費者查詢商品信息。不過，當某媒體在對使用了Smart Label的產(chǎn)品進行測試查詢時，卻發(fā)現(xiàn)盡管商品的其他信息標注得清晰明確，有關(guān)轉(zhuǎn)基因成分的信息卻被放到了不顯眼的“其他信息”中，并沒有一目了然的顯示在成分里。這樣的做法可以說是將標記做到了盡量不明顯。

對于這樣的標記，消費者自然也不會輕易買賬。獲悉了Smart Label技術(shù)的夏皮羅認為這是對消費者“無恥的混淆視聽”?！胺ò敢蟮氖菍D(zhuǎn)基因成分的標記，二維碼卻把消費者們鏈接到包含產(chǎn)品所有信息的平臺，而且這樣的二維碼還被應(yīng)用到了不含轉(zhuǎn)基因成分的商品上，這樣還怎么能稱作對食品轉(zhuǎn)基因成分的標記？”

大衛(wèi)對此也顯得十分失望，他表示這就是一份倉促通過的法案所帶來的后果，“使用二維碼對轉(zhuǎn)基因成分進行標記，但是具體怎么做？沒有按照法律進行標記又應(yīng)該受到怎么樣的懲罰？這些內(nèi)容并沒有被闡述清楚。顯然，這份法案不是為了真正標記轉(zhuǎn)基因成分而生，而是為了規(guī)避現(xiàn)有的嚴格的標記標準?！?/p>

盡管存在著上述對轉(zhuǎn)基因標記的批評，如今各州曾經(jīng)通過的相關(guān)轉(zhuǎn)基因標記法律都已失效，新的立法也不再可能，由國會經(jīng)過漫長拉鋸，并由奧巴馬總統(tǒng)簽署的轉(zhuǎn)基因標記法案成為了美國全國范圍內(nèi)的唯一標準，圍繞轉(zhuǎn)基因食品的新的消費習(xí)慣和觀念也都可能因此形成。

（趙微薦自《博客天下》）