印度總理廢掉大鈔反腐敗

●本報(bào)駐印度、德國(guó)、加拿大特派特約記者 鄒松 青木 陶短房

跟世界其他絕大多數(shù)國(guó)家不同，印度9日最受關(guān)注的新聞不是美國(guó)大選，而是大面額鈔票“限時(shí)作廢”！印度總理莫迪8日晚突然宣布印度最大面額的500盧比與1000盧比（約相當(dāng)于50元和100元人民幣，1元人民幣約合9.8印度盧比）鈔票從當(dāng)晚零時(shí)起作廢，持有者需在限定時(shí)間內(nèi)到印度各銀行、郵政局及相關(guān)機(jī)構(gòu)存儲(chǔ)或兌換小額貨幣。印度政府宣稱，此舉是為了打擊貪腐和來(lái)路不明的黑錢，但政府如此突然的決定令各界措手不及。大批印度民眾當(dāng)晚擠爆了鄰近的銀行網(wǎng)點(diǎn)，自動(dòng)取款機(jī)前的隊(duì)伍也排到大馬路上。印度輿論在為莫迪的果敢決定鼓掌的同時(shí)，也為近期必將動(dòng)蕩的印度金融市場(chǎng)感到擔(dān)憂。而此舉從長(zhǎng)期看是否會(huì)道高一尺魔高一丈，仍然令各界備感疑慮。

莫迪反腐扔出震撼彈

8日晚，莫迪用印地語(yǔ)和英語(yǔ)發(fā)表了長(zhǎng)達(dá)40分鐘的演講，他宣布面值1000盧比和500盧比的貨幣從當(dāng)晚午夜起不再是法定通用貨幣。雖然兩種貨幣即將變成“廢紙”，但在11日之前，這些大鈔還能在政府醫(yī)院、鐵路和航空售票點(diǎn)、加油站等少數(shù)場(chǎng)所使用。也就是說(shuō)，對(duì)大多數(shù)印度民眾而言，手上的1000盧比和500盧比鈔票只能在非常有限的地方用上兩天。

莫迪在演講中強(qiáng)調(diào)，“我并不是要把你們手中的錢搶走，這樣做的目的是為了打擊足以擊潰印度金融系統(tǒng)的黑錢以及讓印度失去競(jìng)爭(zhēng)力的腐敗?！彼Q，印度目前流通的小面額貨幣以及信用卡、借記卡等電子類貨幣不受影響。此外，央行將發(fā)行新版500盧比和2000盧比紙幣，民眾在年底前可到銀行兌換新貨幣，對(duì)普通公民而言還有50天寬限期，“沒(méi)必要明天就趕到銀行去”。

不過(guò)，這顆超級(jí)震撼彈一出，仍嚇壞了印度老百姓。在該消息公布后不久，印度電視臺(tái)播出了人們?cè)诩佑驼竞虯TM機(jī)前排隊(duì)的場(chǎng)景。9日，印度銀行普遍關(guān)門，政府給出的解釋是為柜臺(tái)和ATM機(jī)準(zhǔn)備新貨幣。據(jù)悉，印度人將被限制每天最多能從自動(dòng)柜員機(jī)或銀行取出2000盧比，從11月19日開(kāi)始限額提高至4000盧比。

8日晚，莫迪演講結(jié)束后不久，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者所在的新德里某小區(qū)周邊的ATM機(jī)已排起了長(zhǎng)龍，附近加油站也被擠得水泄不通。老版的大額鈔票作廢后，印度最大面額鈔票是100盧比（相當(dāng)于10元人民幣）。盡管小額鈔票花起來(lái)不方便，但盡可能留下小額貨幣而把大面額鈔票花出去，成為印度民眾的不二選擇。一位名叫拉斯蒂爾的男性老者對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，他很理解政府打擊黑錢的決定，但作為一個(gè)小生意人，他不知道手頭上的大額鈔票該怎么辦，大多數(shù)人像他一樣，只有1個(gè)小時(shí)留給他們做出決定。一名停車場(chǎng)管理員說(shuō)：“公司完全沒(méi)跟我們說(shuō)過(guò)此事，我都是通過(guò)顧客才知道這個(gè)消息?！币晃辉谡ぷ鞯墓珓?wù)員也說(shuō)：“我支持中央政府的這一決定，它會(huì)遏制不法行為，但這一舉措執(zhí)行得也未免太突然了吧，我甚至現(xiàn)在還不知道怎么給我們家的傭人付工資?！?/p>

長(zhǎng)期從事中印貿(mào)易的印度商人普拉特先生對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)：“目前有超過(guò)一半的印度人沒(méi)有銀行卡或賬戶，特別是那些在大城市打工的人，他們短時(shí)間內(nèi)的生活將變得困難?！?/p>

外科手術(shù)式反腐行動(dòng)

“這次行動(dòng)是對(duì)黑錢的一個(gè)外科手術(shù)式打擊?！庇《蓉?cái)政部長(zhǎng)8日這樣表示。他稱，持有通過(guò)合法來(lái)源取得的貨幣，并已繳納所得稅的印度人不會(huì)遇到任何困難，但擁有大量通過(guò)非法活動(dòng)取得現(xiàn)金的印度人將會(huì)原形畢露。不過(guò)，印度最大反對(duì)黨國(guó)大黨表示，盡管該黨支持打擊黑色經(jīng)濟(jì)，但廢除紙幣的最大受害者實(shí)際上是普通民眾。該黨發(fā)言人蘇爾杰瓦拉稱，普通印度人籌備婚禮、做生意，如今都受這一措施困擾。

莫迪上任之初就發(fā)誓要打擊黑錢、腐敗和逃稅行為。在印度，許多人的錢都不存銀行，喜歡把大面額現(xiàn)鈔藏在家里，這些錢既有正常收入，也包括沒(méi)有報(bào)稅的黑金、貪污受賄和其他見(jiàn)不得光的收入。這些人認(rèn)為，只要不存銀行，稅務(wù)和反腐部門就查不到賬。莫迪之前一直呼吁大家誠(chéng)實(shí)申報(bào)收入。今年9月，政府推出一項(xiàng)計(jì)劃，瞞報(bào)收入逃稅者如果自愿補(bǔ)稅并接受45%稅額的罰款，就可免于刑事指控。然而這一呼吁根本沒(méi)用。因此，莫迪政府才祭出這一狠招。

廢除舊版大鈔的決定在一夜之間成為印度最大的新聞。印度各大電視臺(tái)和網(wǎng)站8日晚都在第一時(shí)間報(bào)道了相關(guān)新聞，重點(diǎn)聚焦于對(duì)莫迪新政的解釋，告知民眾如何處理手上的大鈔。

9日，印度各大電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站的相關(guān)報(bào)道更是鋪天蓋地?！队《葧r(shí)報(bào)》9日以7個(gè)版的篇幅報(bào)道此次莫迪面對(duì)黑錢及腐敗展開(kāi)的“決定性戰(zhàn)役”。

該報(bào)頭版文章稱，莫迪政府在執(zhí)政伊始就表示將對(duì)黑市交易及腐敗宣戰(zhàn)，看來(lái)他要在任期過(guò)半之際兌現(xiàn)他的承諾了。正如莫迪在演講中所說(shuō)，流通在監(jiān)管體系之外的大面額貨幣一直是偷稅漏稅和政商腐敗問(wèn)題滋長(zhǎng)的溫床，它也成為恐怖主義分子自我壯大并侵蝕印度金融體系的主要推手。

《印度時(shí)報(bào)》另一篇文章則提到此舉可能帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，稱“這是勇敢的領(lǐng)導(dǎo)人做出的風(fēng)險(xiǎn)決定”，莫迪此舉勢(shì)必引發(fā)房地產(chǎn)、商業(yè)機(jī)構(gòu)以及其他政治勢(shì)力難以預(yù)料的反應(yīng)，這一突然性舉措將帶來(lái)市場(chǎng)恐慌，短時(shí)間內(nèi)還會(huì)因現(xiàn)金緊張而出現(xiàn)消費(fèi)困難，這些都將是莫迪政府不得不承受的“后坐力”。不過(guò)，文章援引莫迪一名幕僚的話說(shuō)：“事實(shí)證明，此前溫和的治理方案無(wú)法融化堅(jiān)冰，領(lǐng)導(dǎo)人只能大膽地采取充滿風(fēng)險(xiǎn)的決定?！边€有分析家指出，莫迪此舉無(wú)疑有從財(cái)政基礎(chǔ)上打擊政敵的意味，但這一“清洗式”舉措是公平的，包括他所在的人民黨也勢(shì)必受到影響，這反而更充分地顯示出莫迪反腐到底的決心。

印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》評(píng)價(jià)稱，莫迪的決定是“審時(shí)度勢(shì)”的，該報(bào)分析稱，印度紙幣需求量在近5年間增長(zhǎng)40%，面額500盧比的增量達(dá)76%，1000盧比更是上漲了109%，印度貨幣流通86%的價(jià)值來(lái)自于1000盧比和500盧比兩種面額。是哪些人真正需要如此大量的大額鈔票？該報(bào)援引世界銀行的數(shù)據(jù)稱，以黑錢為代表的灰色經(jīng)濟(jì)已占印度GDP的1/5，而其上漲趨勢(shì)仍沒(méi)得到有效遏制。文章還注意到莫迪公布此項(xiàng)改革的時(shí)機(jī)，此時(shí)正值印度多個(gè)邦地方選舉前夕，而以現(xiàn)金拜票正是印度選舉的一大弊端，如今的新政有助于剎住此風(fēng)。

廢除大鈔能一招反腐嗎

印度此舉也吸引了國(guó)際媒體的關(guān)注。路透社稱，莫迪突然廢除兩種大面額紙幣的做法在印度引發(fā)了極大混亂，其沖擊波的震撼度不亞于當(dāng)天美國(guó)選舉爆出的冷門。盡管一些機(jī)構(gòu)分析師聲稱此舉對(duì)印度經(jīng)濟(jì)有利，因?yàn)椤翱梢詫?shí)現(xiàn)透明度和將原本流入黑市的錢導(dǎo)入正規(guī)經(jīng)濟(jì)”，不過(guò)當(dāng)天印度股市卻走出了大幅崩盤的走勢(shì)，9日早盤一度暴跌6.3%。

美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)稱，腐敗和洗錢被認(rèn)為是印度經(jīng)濟(jì)取得成功的“疾病”和“障礙”。近年來(lái)，莫迪政府采取許多措施打擊腐敗。兩年來(lái)，印度在“透明國(guó)際”組織的全球清廉指數(shù)從第100位提高到了第76位。然而實(shí)際上，這些政策很大程度上不可能從根本上鏟除腐敗。

《紐約時(shí)報(bào)》稱，2014年，莫迪在大選期間推出了打擊腐敗的政綱，承諾打擊黑錢。到目前為止，取得的成果有好有壞。盡管莫迪政府這項(xiàng)決定相當(dāng)大膽，但還不清楚這項(xiàng)禁令將會(huì)產(chǎn)生什么樣的效果。研究表明，通過(guò)降低現(xiàn)金交易能夠減少腐敗，但不太可能通過(guò)這樣的行動(dòng)就徹底清除腐敗。印度住房開(kāi)發(fā)金融公司負(fù)責(zé)人帕雷稱，“盡管初衷是好的，但這項(xiàng)政策將是破壞性的，這就是莫迪的轉(zhuǎn)型改革。”

“黑金困擾印度”，德國(guó)財(cái)經(jīng)網(wǎng)9日稱，腐敗一直是世界最大的民主國(guó)家的發(fā)展障礙。盡管近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度居世界前列，但印度經(jīng)濟(jì)與鄰居中國(guó)仍有較大的距離。印度政府取消大鈔，旨在打擊地下經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)無(wú)奈的選擇。

“透明國(guó)際”南亞和中國(guó)區(qū)高級(jí)主任廖燃9日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，印度政府廢除大鈔是向地下金融開(kāi)刀，這一措施可以打擊貪污腐敗、洗錢及支持恐怖主義的地下經(jīng)濟(jì)。他說(shuō)，許多發(fā)展中國(guó)家都深受腐敗困擾?？傮w來(lái)說(shuō)，印度政府反腐能力較低。

印度理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授托馬斯9日在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，莫迪政府廢止大額鈔票的舉措無(wú)疑會(huì)對(duì)打擊黑錢產(chǎn)生明顯效果，此類舉措在印度并不是首次，在別的國(guó)家也采用過(guò)。不過(guò)印度一直是“現(xiàn)金為王”的社會(huì)，銀行賬戶及銀行卡的普及率較低，突然取消占貨幣流通額8成以上的大額貨幣，勢(shì)必會(huì)給民眾生活帶來(lái)不便，民眾的不滿也是對(duì)政府執(zhí)政能力的一種考驗(yàn)。托馬斯說(shuō)，盡管政府的強(qiáng)力舉措也有助于遏制腐敗，但這一舉措的實(shí)際效果仍有待觀察，多數(shù)腐敗分子不會(huì)只把現(xiàn)金當(dāng)作唯一資產(chǎn)配置，黃金、土地、不動(dòng)產(chǎn)以及海外資產(chǎn)等都可被他們用來(lái)進(jìn)行不法交易，可以說(shuō)滋生腐敗的途徑有千百種，只靠堵截現(xiàn)金流還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！?/p>