我國(guó)民族教育宏觀結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)探析

張　龍

（南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530008）

我國(guó)民族教育宏觀結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)探析

張龍

（南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530008）

基于宏觀維度分析，我國(guó)民族教育形式結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)了特色化的多樣式發(fā)展特點(diǎn)，層次結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)中低重心的扁核型發(fā)展特點(diǎn)，地區(qū)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)常態(tài)化的非均衡性發(fā)展特點(diǎn)，管理體制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元協(xié)調(diào)的一體化發(fā)展特點(diǎn)。

民族教育；宏觀結(jié)構(gòu)；基本特點(diǎn)

認(rèn)識(shí)民族教育結(jié)構(gòu)沒(méi)有絕對(duì)劃一的標(biāo)準(zhǔn)，可從多角度多維度進(jìn)行研究。在此，筆者傾向于從宏觀和微觀兩個(gè)維度認(rèn)識(shí)民族教育結(jié)構(gòu)，并將民族教育作為綜合整體，主要從宏觀層面探討分析民族教育形式結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、管理體制結(jié)構(gòu)等方面的基本特點(diǎn)。

1　我國(guó)民族教育形式結(jié)構(gòu)：呈現(xiàn)特色化的多樣式發(fā)展

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)民族教育立足民族地區(qū)具體實(shí)際和多樣化需求，已初步形成了包括寄宿制學(xué)校、內(nèi)地普通學(xué)校民族班、高校民族預(yù)科班、民族院校、民族自治地方普通學(xué)校、民族自治地方成人學(xué)校等在內(nèi)的多種形式并存的結(jié)構(gòu)體系，其中又以寄宿制學(xué)校、內(nèi)地普通學(xué)校民族班、高校民族預(yù)科班、民族院校等四種民族教育形式最具特色。

寄宿制學(xué)校是我國(guó)為了適應(yīng)民族地區(qū)牧區(qū)、山區(qū)、高原等地理環(huán)境和民族地區(qū)人口分布特點(diǎn)而興辦的一種民族教育形式。早在改革開(kāi)放的前三十年，寄宿制學(xué)校已有所發(fā)展，但學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)都比較少。改革開(kāi)放后，寄宿制學(xué)校隨著與民族地區(qū)發(fā)展實(shí)際越來(lái)越適應(yīng)，逐漸受到了黨和國(guó)家的高度重視，獲得了快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1982年，新疆、內(nèi)蒙古、青海、云南、貴州等14個(gè)省、自治區(qū)有牧區(qū)、山區(qū)寄宿制民族中小學(xué)3445所（班）、在校生近47.7萬(wàn)人。［1］到1993年時(shí)，全國(guó)已有18個(gè)省、自治區(qū)舉辦寄宿制學(xué)校，并已有寄宿制民族中小學(xué)近6000所（班）、在校生近100萬(wàn)人。［2］進(jìn)入21世紀(jì)，寄宿制學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展更是被正式提上國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度。2001年和2004年，國(guó)務(wù)院分別下發(fā)了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)［2001］21號(hào)）和《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)［2004］5號(hào)），鼓勵(lì)“有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學(xué)校”，并明確提出要“以實(shí)施‘農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程’為突破口，加強(qiáng)西部農(nóng)村初中、小學(xué)建設(shè)”，這為民族地區(qū)寄宿制學(xué)校在新世紀(jì)的快速發(fā)展?fàn)I造了很好的初始環(huán)境。到2010年時(shí)，我國(guó)16個(gè)?。ㄊ校?個(gè)自治區(qū)共741個(gè)縣級(jí)少數(shù)民族地區(qū)的中小學(xué)已有寄宿學(xué)生數(shù)達(dá)788萬(wàn)人，較2008年增長(zhǎng)近5.1%。［3］

內(nèi)地普通學(xué)校民族班是國(guó)家充分利用東中部?jī)?yōu)質(zhì)教育資源幫助西部少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)各類(lèi)人才而采取的有效辦學(xué)形式，主要包括內(nèi)地西藏班（校）、內(nèi)地西藏中職班、內(nèi)地新疆高中班等。第一，內(nèi)地西藏班（校）是國(guó)家對(duì)口支援西藏普通中學(xué)而興辦的，主要招收西藏小學(xué)畢業(yè)生，其籌辦始于1984年中共中央發(fā)布的22號(hào)文件并且在初辦之時(shí)只有內(nèi)地西藏初中班和內(nèi)地西藏學(xué)校兩種形式，發(fā)展至今則已增至包括內(nèi)地西藏高中班在內(nèi)的三種形式。內(nèi)地西藏班（校）在1985～1986年的初始兩年里共招收了兩批逾2500名西藏小學(xué)畢業(yè)生［4］，自此之后十年的年招生規(guī)模均相對(duì)保持穩(wěn)定。一直到1995年，隨著《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快西藏發(fā)展 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意見(jiàn)》的實(shí)施，內(nèi)地西藏初中班（校）開(kāi)始擴(kuò)大招生，年招生規(guī)模由1995年的1300人分三年逐步擴(kuò)大到1998年的2000人。［5］發(fā)展到2005年時(shí)，國(guó)家已通過(guò)內(nèi)地西藏班（校）為西藏地區(qū)培養(yǎng)了1.3萬(wàn)余名各類(lèi)建設(shè)人才。［6］2010年起，為幫助西藏地區(qū)逐步提高人才培養(yǎng)層次，國(guó)家教育部要求北京等18個(gè)?。ㄊ校┮獙?nèi)地西藏高中班的年招生規(guī)模由2009年的1315人逐步擴(kuò)大到2011年的3000人，實(shí)現(xiàn)到2011年時(shí)的在校生總規(guī)模達(dá)1.2萬(wàn)人。［8］第二，內(nèi)地西藏中職班是隨著內(nèi)地西藏班（校）的創(chuàng)辦而興辦起來(lái)的，主要是幫助西藏培養(yǎng)適應(yīng)地區(qū)發(fā)展急需的中等技術(shù)技能人才，并主要是通過(guò)讓內(nèi)地西藏初中班和內(nèi)地西藏學(xué)校的初中畢業(yè)生分流轉(zhuǎn)入內(nèi)地有關(guān)省市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。1992年，我國(guó)第一批內(nèi)地西藏高中、中師、中專(zhuān)畢業(yè)生共有950余人，其中有500多名畢業(yè)生直接投身到了西藏的建設(shè)與發(fā)展中。［9］到1994年，內(nèi)地西藏中職在校生達(dá)4000名左右。［10］進(jìn)入21世紀(jì)，為更好地適應(yīng)西藏發(fā)展對(duì)人才的急需，國(guó)家教育部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于在內(nèi)地部分省（市）舉辦內(nèi)地西藏中職班的意見(jiàn)》，明確要求12個(gè)東中部?。ㄊ校┑膰?guó)家重點(diǎn)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校要實(shí)現(xiàn)內(nèi)地西藏中職班的年招生規(guī)模由2010年的3000人逐步擴(kuò)大到2013年的5000人，逐步實(shí)現(xiàn)在校生1.5萬(wàn)人的總規(guī)模。［8］第三，內(nèi)地新疆高中班主要招收新疆初中應(yīng)屆畢業(yè)生，其籌辦始于1999年教育部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)內(nèi)地有關(guān)城市開(kāi)辦新疆高中班的實(shí)施意見(jiàn)的通知》。內(nèi)地新疆高中班在2000～2001年的初始年招生規(guī)模均保持在1000人左右，從2002年開(kāi)始，年招生規(guī)模擴(kuò)大并保持在1540人。［11］到2005年時(shí)，內(nèi)地新疆高中班開(kāi)始采取分步實(shí)施、逐年擴(kuò)招的招生方式，要求到2007年實(shí)現(xiàn)5000人的年招生規(guī)模并到2008年時(shí)完成年招生5400人的規(guī)模。［7］2010年，隨著《關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)地新疆高中班招生規(guī)模有關(guān)工作的意見(jiàn)》的頒布，內(nèi)地新疆高中班的年招生規(guī)模再次逐年擴(kuò)增至2014年的1萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)4萬(wàn)人的在校生數(shù)量。［8］

高校民族預(yù)科班是民族高等教育的特殊辦學(xué)形式，只招收少數(shù)民族學(xué)生，具有鮮明的民族特色。創(chuàng)辦初期，高校民族預(yù)科班的招生規(guī)模相對(duì)較小，招收的學(xué)生所覆蓋的民族范圍也十分有限。經(jīng)過(guò)幾十年的不斷探索和改革創(chuàng)新，發(fā)展到2008年時(shí)，高校民族預(yù)科班的招生范圍已覆蓋全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族，并已累計(jì)培養(yǎng)近20萬(wàn)名的預(yù)科學(xué)生。2011年，國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大高校民族預(yù)科班招生規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了4.3萬(wàn)人的招生計(jì)劃，這比2010年增加了6000人、增長(zhǎng)近16.2%。［12］

民族院校是國(guó)家為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才而創(chuàng)辦的民族高等教育辦學(xué)形式，是黨和國(guó)家為有效解決民族問(wèn)題而面向民族地區(qū)主要招收少數(shù)民族學(xué)生、部分漢族學(xué)生的普通高等學(xué)校。創(chuàng)辦初期，民族院校主要是以長(zhǎng)期和短期的干部培訓(xùn)為主的，辦學(xué)層次大都比較低，但發(fā)展至今，其已形成了以本科教育為主，集預(yù)科教育、大專(zhuān)教育、研究生教育、成人高等教育等為一體的辦學(xué)形式。截至2012年，我國(guó)已有具備本科辦學(xué)層次的民族院校共21所。［13］

2　我國(guó)民族教育層次結(jié)構(gòu)：呈現(xiàn)中低重心的扁核型發(fā)展

自1949年以來(lái)，我國(guó)民族教育在幾十年的建設(shè)與發(fā)展中，逐步形成了包括民族學(xué)前教育、民族初等教育、民族中等教育、民族高等教育等四個(gè)層次的結(jié)構(gòu)體系。其中，民族學(xué)前教育是構(gòu)建民族教育層次結(jié)構(gòu)完整體系的前提，在促進(jìn)各級(jí)民族教育優(yōu)化與發(fā)展中具有重要作用，主要是指民族幼兒教育；民族初等教育是民族教育層次結(jié)構(gòu)體系的“底座”部分，在民族教育層次結(jié)構(gòu)變化與發(fā)展中起著基礎(chǔ)性作用，主要是指民族小學(xué)教育；民族中等教育是民族教育層次結(jié)構(gòu)體系的中間構(gòu)成部分，對(duì)民族教育的發(fā)展起著“承上啟下”的作用，主要是指民族普通中學(xué)教育；民族高等教育是民族教育層次結(jié)構(gòu)體系中的“塔尖”組成，其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系最為密切，內(nèi)部層次由低到高又可分為預(yù)科、專(zhuān)科、本科、研究生教育等四個(gè)不同水平的層次結(jié)構(gòu)。

新中國(guó)成立初期，我國(guó)各級(jí)民族教育的發(fā)展極不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了民族初等教育規(guī)模增長(zhǎng)較快、發(fā)展迅速，而民族學(xué)前教育、民族高等教育規(guī)模增長(zhǎng)緩慢、發(fā)展遲緩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1951年和1952年，內(nèi)蒙古、新疆、廣西、云南、貴州和青海等六個(gè)?。▍^(qū)）的在園幼兒總數(shù)分別為0.81萬(wàn)人、3.41萬(wàn)人；小學(xué)在校少數(shù)民族學(xué)生數(shù)分別為94.3萬(wàn)人、147.4萬(wàn)人，各占當(dāng)年全國(guó)小學(xué)生總數(shù)的2.2%、2.9%；中學(xué)在校少數(shù)民族學(xué)生數(shù)分別為4.0萬(wàn)人、7.32萬(wàn)人，各占當(dāng)年全國(guó)中學(xué)生總數(shù)的2.6%、2.9%；普通高校在校少數(shù)民族學(xué)生數(shù)分別為0.21萬(wàn)人、0.29萬(wàn)人。［14］20世紀(jì)50年代中后期及其以后二十年，我國(guó)各層次民族教育的發(fā)展更是幾經(jīng)波折，在校少數(shù)民族小學(xué)、中學(xué)生數(shù)占全國(guó)小學(xué)、中學(xué)生總數(shù)的比重分別在4.1%～5.3%、3.5%～4.4%之間浮動(dòng)，普通高校在校少數(shù)民族學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)緩慢且到1965年時(shí)也僅有2.19萬(wàn)人，民族地區(qū)在園幼兒數(shù)的增長(zhǎng)也比較遲緩且到1973年時(shí)，內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、廣西、云南和貴州等六個(gè)?。▍^(qū)）的在園幼兒總數(shù)也僅為12.63萬(wàn)人。［14］發(fā)展到1978年，我國(guó)小學(xué)、中學(xué)、普通高校在校少數(shù)民族學(xué)生數(shù)則分別達(dá)768.6萬(wàn)人、246.7萬(wàn)人、3.6萬(wàn)人，其中在校少數(shù)民族小學(xué)、中學(xué)生數(shù)分別占全國(guó)小學(xué)、中學(xué)生總數(shù)的5.3%、3.8%；全國(guó)在園少數(shù)民族幼兒數(shù)到1980年時(shí)則發(fā)展到4.74萬(wàn)人。［14］

20世紀(jì)80年代以后，我國(guó)各級(jí)民族教育伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革與發(fā)展，均迎來(lái)了規(guī)模上的快速發(fā)展。到1986年時(shí)，我國(guó)幼兒、小學(xué)、中學(xué)、普通高校在校少數(shù)民族學(xué)生數(shù)分別為42.93萬(wàn)人、1033.73萬(wàn)人、254.06萬(wàn)人、10.17萬(wàn)人，與1981年相比，各層次在校少數(shù)民族學(xué)生數(shù)則分別增長(zhǎng)近9.2倍、40.5%、43.5%、1倍。［15］到1989年，我國(guó)幼兒、小學(xué)、中學(xué)、普通高校在校少數(shù)民族學(xué)生數(shù)已分別達(dá)62.73萬(wàn)人、1052.13萬(wàn)人、283.54萬(wàn)人、13.28萬(wàn)人。［15］進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，我國(guó)各級(jí)民族教育繼續(xù)保持快速發(fā)展的勢(shì)頭，民族學(xué)前教育向著規(guī)范化管理和提高質(zhì)量的目標(biāo)調(diào)整，民族中小學(xué)教育向著提高普及率的目標(biāo)努力，民族高等教育向著實(shí)現(xiàn)大眾化的目標(biāo)發(fā)展。到1999年，我國(guó)幼兒、小學(xué)、中學(xué)、普通高校在校少數(shù)民族學(xué)生數(shù)分別達(dá)81.85萬(wàn)人、1214.18萬(wàn)人、463.29萬(wàn)人、24.77萬(wàn)人，分別約占各層次全部學(xué)生數(shù)的3.52%、8.96%、6.84%、6.06%。［16］

21世紀(jì)以后，我國(guó)民族學(xué)前教育受城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的影響，向著以發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育為重點(diǎn)的基本普及目標(biāo)發(fā)展；民族初等教育在“兩基”工程的大力實(shí)施下，向著實(shí)現(xiàn)全面普及化和鞏固普及成果的目標(biāo)奮進(jìn)；民族中等教育受“兩基”工程和高等教育擴(kuò)招政策的影響，普及率也在不斷提高；民族高等教育在大眾化發(fā)展進(jìn)程中，則更是走向了提高質(zhì)量和辦學(xué)特色化。盡管近些年受人口結(jié)構(gòu)變化的影響，我國(guó)中小學(xué)在校少數(shù)民族學(xué)生數(shù)在一定程度上有所減少，但整個(gè)民族教育層次結(jié)構(gòu)的總體發(fā)展卻是不斷向前推進(jìn)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2007、2010、2013年，我國(guó)少數(shù)民族在園幼兒數(shù)分別約為157.99萬(wàn)人、212.72萬(wàn)人、315.6萬(wàn)人，各占當(dāng)年全國(guó)在園幼兒總數(shù)的6.73%、7.15%、8.1%；小學(xué)在校少數(shù)民族學(xué)生數(shù)分別為1074.18萬(wàn)人、1048.2萬(wàn)人、1040.95萬(wàn)人，各占當(dāng)年全國(guó)在校小學(xué)生總數(shù)的10.17%、10.54 %、11.12%；普通中學(xué)在校少數(shù)民族學(xué)生數(shù)分別為685.46萬(wàn)人、680.34萬(wàn)人、681.9萬(wàn)人，各占當(dāng)年全國(guó)在校中學(xué)生總數(shù)的8.32%、8.83%、9.92%；普通高校在校少數(shù)民族學(xué)生數(shù)分別為121.1萬(wàn)人、158.5萬(wàn)人、195.2萬(wàn)人，各占當(dāng)年全國(guó)高校在校生總數(shù)的6.04%、6.64%、7.37%。［17］

總的來(lái)說(shuō)，新中國(guó)至今，我國(guó)各層次的民族教育均獲得了很大發(fā)展，但以民族初中等教育發(fā)展迅速，民族學(xué)前教育、民族高等教育發(fā)展緩慢的這一中低重心的扁核型發(fā)展特點(diǎn)，始終貫穿在民族教育發(fā)展的幾十年之中。

3　我國(guó)民族教育地區(qū)結(jié)構(gòu)：呈現(xiàn)常態(tài)化的非均衡性發(fā)展

對(duì)民族教育地區(qū)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)方式有多種，在這里筆者選擇從國(guó)家行政區(qū)劃的角度進(jìn)行探討，主要分析內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、廣西、西藏、云南、貴州和青海等八個(gè)?。▍^(qū)）的民族教育發(fā)展。早在二十世紀(jì)前半業(yè)，我國(guó)地區(qū)的民族教育主要是由私人、本土宗教團(tuán)體、當(dāng)?shù)貐f(xié)會(huì)以及殖民列強(qiáng)教會(huì)、殖民國(guó)家等興辦，并主要是以舉辦民族小學(xué)教育為主，民族高等教育的辦學(xué)極少。到新中國(guó)成立前夕，我國(guó)各地區(qū)的民族教育也還十分落后，發(fā)展也極不均衡。據(jù)部分?jǐn)?shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古在1946年有小學(xué)1627所、在校學(xué)生13.7萬(wàn)人，有中等學(xué)校22所、在校學(xué)生0.4萬(wàn)人；新疆在新中國(guó)建立時(shí)有小學(xué)1335所、在校學(xué)生19.8萬(wàn)人，有中等學(xué)校9所、在校學(xué)生0.3萬(wàn)人；青海少數(shù)民族地區(qū)在新中國(guó)建立時(shí)有小學(xué)29所、在校學(xué)生0.1萬(wàn)人。［14］

新中國(guó)成立后，黨和政府高度重視地區(qū)民族教育的發(fā)展，實(shí)行了民族區(qū)域自治，支持少數(shù)民族地區(qū)自主建設(shè)與發(fā)展適合本地區(qū)實(shí)際的民族教育事業(yè)。尤其是1978年以后，我國(guó)各地區(qū)的民族教育均得到了很大發(fā)展，其中有些少數(shù)民族地區(qū)的中小學(xué)教育甚至趕上或接近全國(guó)平均水平。［14］據(jù)統(tǒng)計(jì)，1981年時(shí)，我國(guó)內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、廣西、西藏、云南、貴州和青海等八個(gè)?。▍^(qū)）的少數(shù)民族小學(xué)生總數(shù)、中學(xué)生總數(shù)分別約為553.58萬(wàn)人、117.86萬(wàn)人（各地區(qū)的詳細(xì)分布見(jiàn)表1）；地處內(nèi)蒙古的高校有14所、在校生2.06萬(wàn)人，新疆的高校有12所、在校生1.65萬(wàn)人，寧夏的高校有5所、在校生0.52萬(wàn)人，西藏的高校有3所、在校生0.15萬(wàn)人。［14］

20世紀(jì)80年代之后的三十多年里，我國(guó)各地區(qū)的民族教育在經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下，隨著西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)施、九年義務(wù)教育的普及以及興邊富民倡議的發(fā)起等，迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，并逐步走上轉(zhuǎn)型發(fā)展和改革創(chuàng)新的道路，逐漸形成了反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度和水平的民族教育地區(qū)結(jié)構(gòu)。截至2011年，我國(guó)內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、廣西、西藏等五個(gè)自治區(qū)已有小學(xué)22740所、在校學(xué)生853.2萬(wàn)人，普通初中4259所、在校學(xué)生421.2萬(wàn)人，普通高中1190所、在校學(xué)生189.3萬(wàn)人，高等學(xué)校194所、在校學(xué)生175萬(wàn)人（各地區(qū)的詳細(xì)分布見(jiàn)表2）。［12］

綜上可以看出，我國(guó)民族教育地區(qū)結(jié)構(gòu)早在新中國(guó)成立前夕就已呈現(xiàn)非均衡性的發(fā)展特點(diǎn)，發(fā)展至今，即使民族教育的落后面貌有了很大改善，但非均衡性發(fā)展一直沒(méi)有改變并成為一種常態(tài)，且有日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。為此，加快打破這一常態(tài)化的非均衡性發(fā)展，是我們實(shí)現(xiàn)民族教育地區(qū)結(jié)構(gòu)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互適應(yīng)和彼此促進(jìn)的選擇。

表1　1981年八個(gè)?。▍^(qū)）中小學(xué)少數(shù)民族學(xué)生數(shù)單位：萬(wàn)人

表2 2011年五個(gè)自治區(qū)民族教育發(fā)展概況單位：所、萬(wàn)人

（數(shù)據(jù)來(lái)自：《中國(guó)教育年鑒》編輯部.中國(guó)教育年鑒（2012）［M］.北京：人民教育出版社，2013：272、422-425、631-634、702-705、750-753、762-765.）

4　我國(guó)民族教育管理體制結(jié)構(gòu)：呈現(xiàn)多元協(xié)調(diào)的一體化發(fā)展

目前，我國(guó)民族教育管理實(shí)行的是在黨中央和國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)家民委、?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）級(jí)民委、地市級(jí)民委和國(guó)家教育部、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）級(jí)教育廳、地市級(jí)教育局以及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)民族教育處室，根據(jù)各自的職責(zé)分工分別對(duì)各級(jí)民族教育事業(yè)進(jìn)行協(xié)同統(tǒng)一管理，已逐步形成了“分工明確、各盡其職、相互配合、多元一體”的中國(guó)特色的民族教育管理體制［18］。據(jù)此，各級(jí)各類(lèi)民族教育往往還會(huì)因各自行政隸屬關(guān)系的不同而形成各自不同的管理體制結(jié)構(gòu)，進(jìn)而共同構(gòu)成了民族教育管理體制結(jié)構(gòu)這一復(fù)雜的系統(tǒng)。

首先，就民族高等教育管理體制而言，它們主要分為國(guó)家民委主管、省部共建、地方政府（包括省級(jí)政府、中心城市政府）主管、省級(jí)行政部門(mén)主管共四類(lèi)。其中，國(guó)家民委直屬的民族學(xué)院（大學(xué)）有6所，省部共建的民族自治地方普通高校有新疆大學(xué)、廣西大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)、石河子大學(xué)、西藏大學(xué)和寧夏大學(xué)共6所［19］，地方政府主管的民族學(xué)院（大學(xué)）和民族自治地方普通高校較少，大部分為省級(jí)行政部門(mén)主管。

其次，民族初等教育和民族中等教育的管理實(shí)行的都是地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的管理體制。民族初等教育屬于我國(guó)義務(wù)教育范疇，因城鄉(xiāng)教育資源投入存在很大的差異性和不均衡性，對(duì)城市和農(nóng)村初等教育的管理也出現(xiàn)了不同，涉及了?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地市級(jí)、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)政府的管理和辦學(xué)。目前，與普通教育管理一樣，城市初等教育的管理一般實(shí)行的是市、區(qū)兩級(jí)辦學(xué)、兩級(jí)管理；農(nóng)村初等教育的管理大致有“兩級(jí)辦學(xué)、兩級(jí)管理”，“三級(jí)辦學(xué)、三級(jí)管理”，“四級(jí)辦學(xué)、四級(jí)管理”三種形式。［20］另外，民族中等教育的管理主要是對(duì)民族初中階段教育和民族高中階段教育兩類(lèi)教育所實(shí)施的管理，涉及了省級(jí)行政部門(mén)、地市級(jí)政府、縣（區(qū)）級(jí)政府的多級(jí)管理和辦學(xué)。目前，根據(jù)民族地區(qū)各自實(shí)際的不同，民族中等教育的管理出現(xiàn)了以省級(jí)行政部門(mén)為主、以地市級(jí)政府為主、以縣（區(qū)）級(jí)政府為主和市（地）、縣（區(qū)）兩級(jí)政府共管共辦等多種形式。

最后，民族學(xué)前教育的管理是民族教育管理體制結(jié)構(gòu)中形式較多且較具活力的組成部分，既有涉及省級(jí)行政部門(mén)、地市級(jí)政府、縣（區(qū)）級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的多級(jí)管理與辦學(xué)形式，又有行業(yè)、企業(yè)、私人等多種社會(huì)力量主辦或參與的管理與辦學(xué)形式。目前，民族地區(qū)民辦性質(zhì)的幼兒園發(fā)展極為迅速，正逐步成為學(xué)前教育系統(tǒng)中的主要部分。以民族自治區(qū)中教育發(fā)展最快的廣西為例，2013年，廣西有民辦幼兒園7094所、在園學(xué)生數(shù)97萬(wàn)人，分別約占全區(qū)幼兒園總數(shù)的88.4%、在園學(xué)生總數(shù)的53.4%。［21］

［1］ 《中國(guó)教育年鑒》編輯部.中國(guó)教育年鑒（1982-1984）［M］.長(zhǎng)沙：湖南教育出版社，1986：185.

［2］ 《中國(guó)教育年鑒》編輯部.中國(guó)教育年鑒（1994）［M］.北京：人民教育出版社，1995：250.

［3］ 董世華.我國(guó)農(nóng)村寄宿制學(xué)校問(wèn)題研究［D］.武漢：華中師范大學(xué)，2012：122.

［4］ 《中國(guó)教育年鑒》編輯部.中國(guó)教育年鑒（1985-1986）［M］.長(zhǎng)沙：湖南教育出版社，1988：931.

［5］ 《中國(guó)教育年鑒》編輯部.中國(guó)教育年鑒（1996）［M］.北京：人民教育出版社，1997：264.

［6］ 《中國(guó)教育年鑒》編輯部.中國(guó)教育年鑒（2006）［M］.北京：人民教育出版社，2006：276-277.

［7］ 《中國(guó)教育年鑒》編輯部.中國(guó)教育年鑒（2009）［M］.北京：人民教育出版社，2009：316.

［8］ 《中國(guó)教育年鑒》編輯部.中國(guó)教育年鑒（2011）［M］.北京：人民教育出版社，2012.

［9］ 《中國(guó)教育年鑒》編輯部.中國(guó)教育年鑒（1993）［M］.北京：人民教育出版社，1994：230.

［10］ 《中國(guó)教育年鑒》編輯部.中國(guó)教育年鑒）1995）［M］.北京：人民教育出版社，1995：247.

［11］ 《中國(guó)教育年鑒》編輯部.中國(guó)教育年鑒（2003）［M］.北京：人民教育出版社，2003：279.

［12］ 《中國(guó)教育年鑒》編輯部.中國(guó)教育年鑒（2012）［M］.北京：人民教育出版社，2013：272，422-425，631-634，702-705、750-753，762-765.

［13］ 吳霓.中國(guó)民族教育發(fā)展報(bào)告（2012）［M］.北京：教育科學(xué)出版社，2013：98.

［14］ 《中國(guó)教育年鑒》編輯部.中國(guó)教育年鑒（1949-1981）［M］.北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1984：399-402，034.

［15］ 國(guó)家教育委員會(huì)計(jì)劃建設(shè)司.中國(guó)教育成就（1986-1990統(tǒng)計(jì)資料）［M］.北京：人民教育出版社，1991：16.

［16］ 《中國(guó)教育年鑒》編輯部.中國(guó)教育年鑒（2000）［M］.北京：人民教育出版社，2000：98，244.

［17］ 《中國(guó)教育年鑒》編輯部.中國(guó)教育年鑒（2008）［M］.北京：人民教育出版社，2008：300；中華人民共和國(guó)教育部.2010年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)［EB/OL］.［2012-01-17］. http：//www.moe. edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6200/index.html；中華人民共和國(guó)教育部.2013年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)［EB/OL］.［2014-12-11］.http：//www.moe.gov.cn/ publicfiles/business/htmlfiles/moe/s8493/index.html.

［18］ 王鑒.民族教育學(xué)［M］.蘭州：甘肅教育出版社，2002：317.

［19］ 中華人民共和國(guó)教育部.省部共建地方高校情況統(tǒng)計(jì)表（43所） ［EB/OL］.［2014-11-26］.http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/ business/htmlfiles/moe/s7189/201303/148286.html.

［20］ 王世忠.教育管理學(xué)［M］.北京：科學(xué)出版社，2011：127.

［21］ 廣西壯族自治區(qū)教育廳.2013年廣西教育概況［EB/OL］.［2014-11-04］.http：//www.gxedu.gov.cn/Item/15626.aspx.

To explore the basic characteristics of national education macro-structures in China

Based on macroscopical point， China's national education formal structure present the diversified development of characterization， our national education level structure show the flat karyotype development of low-medium barycenter， our national education regional structure show the unbalance of normalized development， China's national education management system structure present the integration of multiple coordinated development.

National education； macro-structures； basic characteristics

G758

A

1008-1151（2016）03-0138-04

2016-02-13

張龍（1986-），男（壯族），廣西貴港人，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦公室教師，碩士，從事民族地區(qū)教育管理研究。