建設(shè)項(xiàng)目?jī)尚突瘜徟u(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究—以株洲云龍示范區(qū)為例

王軍艷，劉彬斌

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建設(shè)項(xiàng)目?jī)尚突瘜徟u(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究—以株洲云龍示范區(qū)為例

王軍艷1，劉彬斌2

（1. 長(zhǎng)沙理工大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院，長(zhǎng)沙 410004；2. 湖南工業(yè)大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，湖南株洲 412000）

通過(guò)以株洲市云龍示范區(qū)為建設(shè)項(xiàng)目?jī)尚蛯徟u(píng)價(jià)對(duì)象，運(yùn)用層次分析法作為指標(biāo)權(quán)重確定方法、模糊評(píng)價(jià)法作為建設(shè)項(xiàng)目?jī)尚突瘜徟笜?biāo)體系的驗(yàn)證方法，分別從環(huán)境保護(hù)、水土保持、節(jié)能、社會(huì)穩(wěn)定四個(gè)方面為建設(shè)項(xiàng)目?jī)尚突瘜徟鷺?gòu)建一個(gè)較為合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和15個(gè)二級(jí)指標(biāo)。從云龍示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目?jī)尚突瘜徟u(píng)價(jià)的結(jié)果可以看出該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是切實(shí)可行的。

建設(shè)項(xiàng)目；兩型審批；層次分析法；模糊評(píng)價(jià)方法

十七大會(huì)議勝利召開(kāi)之后，長(zhǎng)株潭城市群和武漢城市圈被定為“兩型社會(huì)”實(shí)驗(yàn)區(qū)，同時(shí)享受著先行先試的政策創(chuàng)新特權(quán)。長(zhǎng)株潭城市群具有集農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源和交通于一體的優(yōu)勢(shì)，所以才有如此高的實(shí)驗(yàn)價(jià)值。建設(shè)項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行者，那么建設(shè)項(xiàng)目的審批過(guò)程也要走“兩型化”道路。在建設(shè)兩型社會(huì)的大背景下，株洲市云龍示范區(qū)從“兩型”建設(shè)試行標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布到《株洲市云龍示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目?jī)尚途C合評(píng)審試行辦法》的試行，再到《株洲市云龍示范區(qū)兩型集成審查，行政并聯(lián)許可試行辦法》的頒發(fā)。[1]可以看出政府部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目行政審批標(biāo)準(zhǔn)在不斷調(diào)整。建立科學(xué)合理的建設(shè)項(xiàng)目?jī)尚驮u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)尚蛯徟陌l(fā)展。

“兩型社會(huì)”意味著我國(guó)將走“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的道路，近年對(duì)審批制度進(jìn)行相關(guān)研究的國(guó)內(nèi)學(xué)者有許多：胡稅根認(rèn)為只有合理的行政審批才可以提高政府管理效率，過(guò)多行政權(quán)力的審批往往降低管理效率。[2]王學(xué)杰提出：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)非完全整合和政府非完全理性是使項(xiàng)目行政審批合理性的基礎(chǔ)前提。[3]吳香國(guó)在分析加快施工許可行政審批的有效途徑過(guò)程中，客觀分析了在傳統(tǒng)的施工許可行政審批過(guò)程中，22個(gè)要件之間的相互關(guān)系和不同類別。[4]寇增勝提出在建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批的模式、流程、權(quán)限和運(yùn)行機(jī)制上構(gòu)建科學(xué)合理的行政審批管理機(jī)制。[5]本文將以株洲云龍示范區(qū)為例，運(yùn)用層次分析法（AHP）構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目?jī)尚突瘜徟笜?biāo)體系，并確定各個(gè)指標(biāo)體系的權(quán)重，運(yùn)用模糊綜合評(píng)判模型對(duì)株洲云龍示范區(qū)的進(jìn)行實(shí)際評(píng)價(jià)，論證其合理性。

一　建設(shè)項(xiàng)目?jī)尚突瘜徟u(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）建設(shè)項(xiàng)目?jī)尚突瘜徟u(píng)價(jià)指標(biāo)的確定

兩型指的是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”。資源節(jié)約型社會(huì)是指在有效地利用資源的前提下，全面建設(shè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)境友好型社會(huì)是指在不危害自然生態(tài)系統(tǒng)和滿足人類物質(zhì)文化需要的前提下，使兩者之間可以長(zhǎng)久穩(wěn)定地發(fā)展下去。[6]在建設(shè)項(xiàng)目的“兩型”應(yīng)是采用合理的管理方法和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)等綜合措施，真正地在生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等各個(gè)過(guò)程中實(shí)行，不斷地提高資源利用效率，厲行節(jié)約，逐漸改善以環(huán)境惡化和資源浪費(fèi)為代價(jià)來(lái)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的發(fā)展模式。

在《株洲云龍示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目?jī)尚蜏?zhǔn)入許可表》中，我們發(fā)現(xiàn)很多具體指標(biāo)可以量化的沒(méi)有得到量化，界定較模糊，標(biāo)準(zhǔn)不明確，實(shí)際操作中難度很大，嚴(yán)重影響了政府審查的科學(xué)合理性與權(quán)威性，因此對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，具體詳見(jiàn)表1。

表1株洲市云龍示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目?jī)尚蜏?zhǔn)入許可表

表1的改進(jìn)主要利用了已有國(guó)家規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定具體指標(biāo)值，適當(dāng)結(jié)合本地區(qū)當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，參考政府“十二五”規(guī)劃。在確保審批表格科學(xué)合理的同時(shí)，又能兼顧實(shí)際可操作性。設(shè)置目標(biāo)值一般不得低于國(guó)家或本地區(qū)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)值，較為重要的指標(biāo)可以適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)水平看齊。設(shè)置兩型偏離目標(biāo)值的評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以使相關(guān)建設(shè)方能快速找到自身問(wèn)題，對(duì)癥下藥，同時(shí)也能提高政府工作人員審批效率和公正性。

表2 兩型審批評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

通過(guò)表1將《株洲云龍示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目?jī)尚蜏?zhǔn)入許可表》更加細(xì)致化，并且按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)使各個(gè)指標(biāo)盡可能地量化，使指標(biāo)的范圍更加清晰，操作更加簡(jiǎn)便。審查人員只需要將提供的建設(shè)項(xiàng)目資料對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)即可進(jìn)行審查。根據(jù)對(duì)“兩型社會(huì)”的理解，在以科學(xué)性、系統(tǒng)性、可比性、可操作性、地方特色為構(gòu)建原則的前提下，以改進(jìn)的《株洲云龍示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目?jī)尚蜏?zhǔn)入許可表》為參考，同時(shí)借鑒我國(guó)兩型社會(huì)指標(biāo)體系相關(guān)成果，選定4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和15個(gè)二級(jí)指標(biāo)（見(jiàn)表2）構(gòu)成建設(shè)項(xiàng)目?jī)尚突瘜徟u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中一級(jí)指標(biāo)為環(huán)境保護(hù)、水土保持、節(jié)能方面、社會(huì)穩(wěn)定，以契合“兩型社會(huì)”建設(shè)的基本內(nèi)涵。

（二）各指標(biāo)權(quán)重確定并做一致性檢驗(yàn)

層次分析法（AHP）是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家匹茨堡大學(xué)教授薩蒂（T.L.Saaty）提出的一種利用定性與定量相結(jié)合解決多目標(biāo)復(fù)雜問(wèn)題的層次權(quán)重決策分析方法。[7]該過(guò)程是根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)和設(shè)置的總目標(biāo)，將影響問(wèn)題的相關(guān)因素，按照因素之間的隸屬關(guān)系進(jìn)行層次化組合形成一個(gè)多層次分析結(jié)果模型。[8]

建設(shè)項(xiàng)目?jī)尚蛯徟u(píng)價(jià)指標(biāo)體系從環(huán)境保護(hù)、土地保持、節(jié)能、社會(huì)穩(wěn)定四個(gè)方面進(jìn)行分析,釆用層次分析法對(duì)每一層次的各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重的分配。通過(guò)設(shè)計(jì)和使用建設(shè)項(xiàng)目?jī)尚蛯徟u(píng)價(jià)專家調(diào)查表,邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的50位專家（包括高校老師及建筑設(shè)計(jì)人員）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目?jī)尚蛯徟髦笜?biāo)的重要性進(jìn)行比較，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和計(jì)算，得到各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重和一致性檢驗(yàn)結(jié)果。運(yùn)用MATLAB軟件計(jì)算，得到相對(duì)兩型審批而言各比選指標(biāo)的權(quán)重排序向量A=(0.3070，0.2456，0.1842，0.2632)。得出該判斷矩陣的一致性系數(shù)為CR=0.0708≤0.1，因此該判斷矩陣滿足一致性檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

二、建設(shè)項(xiàng)目?jī)尚突瘜徟脑u(píng)價(jià)方法

基于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目?jī)尚蛯徟u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的分析，因評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的界定比較模糊，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目?jī)尚蛯徟u(píng)價(jià)體系的指標(biāo)難以全部量化分析，所以運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)方法作為兩型審批評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的綜合評(píng)價(jià)方法。模糊綜合評(píng)價(jià)方法是在模糊環(huán)境下為達(dá)到某一目的，分析和考慮多個(gè)影響因素，根據(jù)所給出的已知條件針對(duì)被評(píng)判的全體對(duì)象進(jìn)行分析，并給每個(gè)評(píng)判對(duì)象賦予一個(gè)非負(fù)實(shí)數(shù)，再對(duì)該評(píng)判指標(biāo)值進(jìn)行排序擇優(yōu)的方法。

（一）評(píng)價(jià)因素與評(píng)價(jià)等級(jí)的確定

U代表指標(biāo)體系中有m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，V代表指標(biāo)體系中評(píng)價(jià)指標(biāo)所處的n種評(píng)價(jià)等級(jí)，其中m表示評(píng)價(jià)指標(biāo)的個(gè)數(shù)，n表示評(píng)價(jià)等級(jí)的個(gè)數(shù),通常分為3-5個(gè)等級(jí)。

根據(jù)上述確定的建設(shè)項(xiàng)目?jī)尚突瘜徟u(píng)價(jià)的4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和15個(gè)一級(jí)指標(biāo)，則建設(shè)項(xiàng)目?jī)尚突瘜徟u(píng)價(jià)因素集為:

即A={環(huán)境保護(hù)，水土保持，節(jié)能方面，社會(huì)穩(wěn)定}，各二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)因素集分別為A1 =，i = 1，2，3，4; A2 =，j = 5，6;A3 =，h = 7，8，…，12;A4 =，e = 13，14，15;

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目?jī)尚蛯徟u(píng)價(jià)目的，將影響程度分為符合、有條件限制、不符合三個(gè)等級(jí)，設(shè)定評(píng)價(jià)尺度集=(符合，有條件限制，不符合)。

（二）評(píng)判矩陣的構(gòu)造

各個(gè)單因素評(píng)價(jià)集組成總評(píng)價(jià)矩陣，即基于從U到V的模糊關(guān)系，通過(guò)每個(gè)被評(píng)價(jià)對(duì)象關(guān)于評(píng)價(jià)等級(jí)的隸屬度確定的R。

（三）選擇適當(dāng)?shù)暮铣伤惴?/p>

模糊變換的評(píng)判模型為B=A*R（*為算子符號(hào)）。在計(jì)算評(píng)判模型中有兩種比較常用的合成算法：一種是加權(quán)平均型，另外一種是主因素突出型。當(dāng)影響因素較多且要求信息比較全面時(shí)，可以采用第一種；當(dāng)在模糊矩陣中的數(shù)據(jù)來(lái)源差距比較大，并且有些數(shù)據(jù)比較突出時(shí)，為避免這些數(shù)據(jù)的干擾，可采用第二種。

（四）計(jì)算評(píng)判指標(biāo)

模糊綜合評(píng)判法的計(jì)算結(jié)果是通過(guò)被評(píng)價(jià)事物關(guān)于各等級(jí)模糊子集的隸屬度來(lái)表示的，且結(jié)果是一個(gè)模糊向量，卻并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的值，所以這種方法提供的信息相對(duì)于其他方法來(lái)說(shuō)更加全面。若要求對(duì)被評(píng)價(jià)事物進(jìn)行進(jìn)一步的處理和排序，則需對(duì)計(jì)算出來(lái)的每個(gè)被評(píng)對(duì)象的綜合分值進(jìn)行排序，再?gòu)闹袚駜?yōu)。

三、實(shí)證分析——以株洲云龍示范區(qū)為例

表2中的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為兩層結(jié)構(gòu)，按照模糊綜合評(píng)價(jià)的原則，必須從底層開(kāi)始逐級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)。下面以云龍示范區(qū)為例對(duì)云龍示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的兩型審批指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（一）云龍示范區(qū)的兩型審批指標(biāo)體系評(píng)價(jià)步驟

1. 云龍示范區(qū)兩型審批指標(biāo)體系各二級(jí)指標(biāo)模糊評(píng)價(jià)結(jié)果向量的計(jì)算。先計(jì)算環(huán)境保護(hù)二級(jí)指標(biāo)的模糊關(guān)系：

表3　環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系實(shí)際值

通過(guò)MATLAB計(jì)算得：環(huán)境保護(hù)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重向量W1=(0.25，0.25，0.25，0.25)，有=(0.4500，0.3500，0.200)。B1即從環(huán)境保護(hù)子系統(tǒng)來(lái)看相對(duì)于各評(píng)價(jià)等級(jí)的隸屬度。同理可得水土保持子系統(tǒng)的模糊結(jié)果向量：B2=(0.3785,0.3553,0.2562)，社會(huì)穩(wěn)定子系統(tǒng)的模糊結(jié)果向量B3=(0.4400,0.3889,0.1711)，節(jié)能子系統(tǒng)的模糊結(jié)果向量：B4=(0.4356,0.4338,0.1306)。

2. 云龍示范區(qū)兩型審批指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)模糊評(píng)價(jià)結(jié)果向量的計(jì)算。用各二級(jí)指標(biāo)的模糊結(jié)果向量，構(gòu)成總系統(tǒng)的模糊關(guān)系矩陣:

云龍示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目?jī)尚突瘜徟u(píng)價(jià)指標(biāo)體系總系統(tǒng)的模糊權(quán)值向量為：A=(0.3070，0.2456，0.1842，0.632)。得出建設(shè)項(xiàng)目?jī)尚突瘜徟u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)結(jié)果：C=（0.4235 0.3914 0.1851）。從該評(píng)價(jià)結(jié)果中可以得出在建設(shè)項(xiàng)目?jī)尚驮u(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，符合的評(píng)價(jià)結(jié)果為0.4235，有限制條件的評(píng)價(jià)結(jié)果為0.3914，不符合的評(píng)價(jià)結(jié)果為0.1851。根據(jù)模糊評(píng)價(jià)法的評(píng)價(jià)規(guī)則，最大數(shù)值為最終評(píng)價(jià)結(jié)果，所以說(shuō)株洲市云龍示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目?jī)尚蛯徟u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的最終評(píng)價(jià)結(jié)果為符合。在某些方面可能做得不夠，會(huì)受到一定條件的限制，但是總體還是比較符合現(xiàn)實(shí)情況，所以說(shuō)建設(shè)項(xiàng)目?jī)尚蛯徟u(píng)價(jià)指標(biāo)體系還是切實(shí)可行的。

（二）結(jié)論

筆者針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目?jī)尚突瘜徟⒘嗽u(píng)價(jià)指標(biāo)體系。首先，“兩型”審批是指以降低資源消耗、減少?gòu)U物排放和提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，以全面踐行“資源節(jié)約、環(huán)境友好”，確保節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展，走內(nèi)涵式發(fā)展道路的兩型審批。所以在進(jìn)行構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目?jī)尚驮u(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，重點(diǎn)參考了“兩型化”的概念，選擇的4個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)和15個(gè)因素層指標(biāo)比較切合“兩型化”內(nèi)涵。

其次，利用了數(shù)學(xué)方法的模糊數(shù)學(xué)原理建立了模糊評(píng)價(jià)模型，運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)中的層次分析法AHP法對(duì)株洲市云龍示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目?jī)尚蜏?zhǔn)入的4個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)、15個(gè)因素層指標(biāo)進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，最終得出了建設(shè)項(xiàng)目?jī)尚突瘜徟u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)結(jié)果，可以說(shuō)明在該建設(shè)項(xiàng)目?jī)尚蛯徟u(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，對(duì)環(huán)境、水土保持、節(jié)能、社會(huì)穩(wěn)定的評(píng)價(jià)結(jié)果都為符合。

最后，通過(guò)構(gòu)建的建設(shè)項(xiàng)目?jī)尚突瘜徟u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以株洲市云龍示范區(qū)為例進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果來(lái)看，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系切實(shí)可行，但有關(guān)“不符合”評(píng)價(jià)結(jié)果較高的項(xiàng)目需要不斷改善。需要注意建設(shè)項(xiàng)目?jī)尚蛯徟笜?biāo)體系在現(xiàn)實(shí)中遇到的各種問(wèn)題，及時(shí)地作出必要的回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)兩型審批是符合法律、符合人民需要、符合時(shí)代潮流的正確選擇。

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Two Types of Construction Projects Evaluation Index System Research: Taking Yunlong Demonstration Area for an Example

WANG Junyan1, LIU Binbin2

（1. School of Traffic and Transportation Engineering, Changsha University of Science and Technology, Changsha,Hunan 410000, China;2. Institute of Finance and Economics, Hunan University of Technology, Zhuzhou, Hunan 412000, China）

ByYunlong Demonstration Zone in Zhuzhou City for both types of construction projects and evaluation object, it is using the Analytic Hierarchy Process (AHP) as a method to determine index weight, the fuzzy evaluation method as a construction project both types of index system of examination and approval of validation method. From the environmental protection, soil and water conservation, energy saving, stable social four aspects it is to build out of the two type of chemical construction projects more reasonable evaluation index system, including the four primary index and 15 secondary indicators; Finally, through to the Yunlong demonstration area construction projects both types of evaluation index system of examination and approval of the results it is concluded that the evaluation index system is feasible.

construction project, the two type of examination and approval, the analytic hierarchy process, fuzzy evaluation method

D 630.1

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2016.01.013

2096-059X(2016)01–0051–05

2015-11-30

王軍艷（1990-），女，河南新鄉(xiāng)人，碩士研究生，主要從事項(xiàng)目管理研究。劉彬斌（1987-），男，湖南益陽(yáng)人，碩士研究生，主要從事綜合項(xiàng)目管理研究。