安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策

李學(xué)靈

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安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策

李學(xué)靈

（安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，合肥 230051）

安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展在21世紀(jì)步入快速發(fā)展階段，目前城鎮(zhèn)化率達(dá)到近50%，但出現(xiàn)了發(fā)展后勁不足等問題。從人口城鎮(zhèn)化率，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重和非農(nóng)就業(yè)比重，度量城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度等方面考察安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)安徽省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)度有向壞趨勢(shì)。為促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，建議安徽采取提升城鎮(zhèn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量等措施。

城鎮(zhèn)化；耦合協(xié)調(diào)度；發(fā)展機(jī)制；發(fā)展質(zhì)量

一、安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）安徽城鎮(zhèn)化水平

1996年，安徽城鎮(zhèn)化進(jìn)程開始加快。1995年安徽城鎮(zhèn)化率為19.1%，到2014年達(dá)到49.2%，比1995年提升了30.1百分點(diǎn)，年均提升1.6個(gè)點(diǎn)。這一速度不可謂不快，但與全國(guó)水平相比仍存在一定差距。從歷史發(fā)展來(lái)看，差距呈現(xiàn)先擴(kuò)大后逐步縮小的態(tài)勢(shì)，但到2014年這一差距仍有5.6個(gè)百分點(diǎn)。

如果與世界同一收入水平下的常態(tài)城鎮(zhèn)化水平比較，安徽城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后。與工業(yè)化水平相比，安徽城鎮(zhèn)化正逐步擺脫滯后的狀態(tài)。以城鎮(zhèn)化與工業(yè)化水平的偏差系數(shù)進(jìn)行分析，[1]1978年安徽城鎮(zhèn)化與工業(yè)化偏離程度最大，為2.5；隨后總體呈下降趨勢(shì)，到2005年以后逐步穩(wěn)定在1.0左右的水平，表明近年來(lái)隨著安徽城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的同步性得到了提升，但這也從一個(gè)側(cè)面反映了安徽工業(yè)化發(fā)展相對(duì)緩慢的事實(shí)。與非農(nóng)化比較看，不論是就業(yè)方面還是產(chǎn)業(yè)方面，安徽城鎮(zhèn)化進(jìn)程都明顯滯后，這表明了安徽城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在較為突出的“半城市化”問題。

（二）安徽城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段

20世紀(jì)70年代，美國(guó)地理學(xué)家諾瑟姆創(chuàng)立了著名的邏輯斯蒂曲線，將城鎮(zhèn)化分成三個(gè)階段，其中中期階段（城鎮(zhèn)化率在30%-70%之間）為加速階段。[2]按照一般規(guī)律，安徽2001年的城鎮(zhèn)化率為29.3%，接近30%，應(yīng)該可以斷定，從2000前后，安徽城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入加速發(fā)展階段。最近15年的發(fā)展現(xiàn)實(shí)顯示，安徽城鎮(zhèn)化進(jìn)程是符合世界城市發(fā)展的一般規(guī)律的，最近15年也是安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的時(shí)期，并且目前仍處在加速發(fā)展階段。

二、安徽城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量

“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”是一個(gè)復(fù)雜的、多層次的系統(tǒng)，彼此存在著多重關(guān)聯(lián)的相互促進(jìn)、互相制約的多元關(guān)系，用一般的計(jì)量模型，很難滿足模型的既定假設(shè)。而自然科學(xué)領(lǐng)域的耦合理論既不受經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)模型的嚴(yán)格約束的影響，又能夠較好地解釋整體各系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，用來(lái)評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化與其他變量的協(xié)調(diào)度是較為理想的。

（一）城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度測(cè)度模型

從物理學(xué)容量耦合系數(shù)理論中得到的耦合度模型的一般形式為：

不難證明，0≤≤1，當(dāng)三個(gè)系統(tǒng)的值均為1時(shí)，=1，此時(shí)系統(tǒng)完全共振耦合；反之，耦合度越小，系統(tǒng)越不相關(guān)，當(dāng)=0時(shí)，三個(gè)系統(tǒng)完全無(wú)關(guān)。

公式（2）測(cè)量的耦合度只反應(yīng)三個(gè)系統(tǒng)間的相互作用強(qiáng)度，無(wú)法全面反映系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)水平，為此，在耦合度基礎(chǔ)上引入耦合協(xié)調(diào)度模型，公式如下：

公式中為耦合度；為耦合協(xié)調(diào)度；為三個(gè)系統(tǒng)綜合發(fā)展水平指數(shù)，為待定的系數(shù)。由于本文研究對(duì)象中的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三個(gè)子系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用是存在差異的，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷，在安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，工業(yè)化的作用最為突出，而城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶有從屬和后向特征，既是工業(yè)化的結(jié)果，又在一定程度上促進(jìn)了工業(yè)化的進(jìn)程。因此，設(shè)定三系統(tǒng)的系數(shù)分別為0.4、0.3和0.3。同時(shí)，為了更好地說(shuō)明系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度，根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)，對(duì)耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行大致的等級(jí)劃分，[3]耦合協(xié)調(diào)度在0.2以下為嚴(yán)重失調(diào)，0.5-0.2之間為中輕度失調(diào)，0.8-0.5之間為協(xié)調(diào)，0.8-1為優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)。

（二）指標(biāo)變量的選擇

關(guān)于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的綜合發(fā)展指數(shù)的研究和度量，目前仍存在較大的分歧，不同的研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者分別采用指標(biāo)體系或單一指標(biāo)進(jìn)行度量。為了簡(jiǎn)化模型，本課題根據(jù)現(xiàn)有眾多成果，結(jié)合安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，分別用人口城鎮(zhèn)化率、第二產(chǎn)業(yè)增加值比重和非農(nóng)就業(yè)比重，度量城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度。研究數(shù)據(jù)的區(qū)間是1978-2014年。通過(guò)模型的多次試算和模擬，證明采用人口城鎮(zhèn)化率、第二產(chǎn)業(yè)增加值比重和非農(nóng)就業(yè)比重作為測(cè)算指標(biāo)，能夠較好地從實(shí)證角度驗(yàn)證安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律。分指標(biāo)來(lái)看：人口城鎮(zhèn)化率綜合反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人口在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，由于受戶籍制度等非經(jīng)濟(jì)因素的影響，長(zhǎng)期以來(lái)基于農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)戶口的戶籍統(tǒng)計(jì)，難以真實(shí)地反映城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變化，因此本文采用城鄉(xiāng)常住人口統(tǒng)計(jì)口徑，對(duì)歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工，并從趨勢(shì)上、政策上對(duì)數(shù)據(jù)的匹配性進(jìn)行了驗(yàn)證；第二產(chǎn)業(yè)增加值比重綜合反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，一般情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是大致吻合的，但由于“城鄉(xiāng)二元體制”影響深遠(yuǎn)，我國(guó)人口向城鎮(zhèn)集中的動(dòng)力受到壓制而長(zhǎng)期滯后于工業(yè)化進(jìn)程，城市人口集聚不足，經(jīng)濟(jì)空間拓展不快，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到較大制約，因此本文在選取工業(yè)化進(jìn)程的指標(biāo)時(shí)，沒有加入第三產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)；非農(nóng)就業(yè)比重是綜合衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵指標(biāo)，從勞動(dòng)力角度反映了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率差異帶來(lái)的技術(shù)進(jìn)步動(dòng)力。

（三）結(jié)果分析

根據(jù)耦合協(xié)調(diào)度模型，計(jì)算得出了1978年以來(lái)的安徽“三化”耦合協(xié)調(diào)度值，并對(duì)年度間協(xié)調(diào)度變化率進(jìn)行了測(cè)算，結(jié)果見圖1。

圖1 1978-2014年安徽“三化”耦合協(xié)調(diào)度變動(dòng)趨勢(shì)

隨著改革開放和工業(yè)化進(jìn)程的加快，安徽城鎮(zhèn)化也步入逐漸加快發(fā)展的時(shí)期。盡管政策和體制性因素仍在一定程度上左右城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但市場(chǎng)因素?zé)o疑成為了這一時(shí)期城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力。伴隨著改革開放由農(nóng)村擴(kuò)展到城市，再到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化和完善，安徽城鎮(zhèn)化也呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。對(duì)模型的分析，使這一特征更加清晰。圖1中標(biāo)識(shí)的三個(gè)箭頭對(duì)應(yīng)了安徽城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的標(biāo)志性事件。

一是城鎮(zhèn)化恢復(fù)發(fā)展階段（1979-1991年），對(duì)應(yīng)的耦合協(xié)調(diào)度平均值為0.47，處于輕度失調(diào)狀態(tài)。這一階段的安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展起步于農(nóng)村體制改革和農(nóng)村工業(yè)化推動(dòng)。1987年以前的安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展主要得益于農(nóng)村改革的紅利；1988-1991年，安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展速度在恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)上有所回落，其主要原因在于前期改革帶來(lái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展慣性的延續(xù)，以及城市體制改革陣痛的影響，而并未呈現(xiàn)出加速發(fā)展的趨勢(shì)。

二是城鎮(zhèn)化非常規(guī)發(fā)展階段（1992-2000年），對(duì)應(yīng)的耦合協(xié)調(diào)度平均值為0.55，協(xié)調(diào)度進(jìn)一步提升。以鄧小平南巡講話為起點(diǎn)，我國(guó)進(jìn)入了全面建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期。在這一背景下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革取向不斷明確、深入和提升，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉力和以小城鎮(zhèn)建設(shè)為主要內(nèi)容的政策推力，成為了這一階段安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大動(dòng)力。這一階段，安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的兩次高峰與安徽省出臺(tái)的兩個(gè)小城鎮(zhèn)發(fā)展政策是吻合的。2000年，安徽城鎮(zhèn)化水平為28.0%，與1990年相比提升了10.1個(gè)百分點(diǎn)。這無(wú)疑是個(gè)巨大的進(jìn)步，這一時(shí)期小城鎮(zhèn)的大量設(shè)立是其中的一個(gè)重要原因。2000年安徽共有941個(gè)鎮(zhèn)，和1996年相比增加了79個(gè)。從人口分布看，1990-2000年，城市人口增加了151.3萬(wàn)，而同時(shí)期鎮(zhèn)區(qū)人口增加了422.9萬(wàn)，鄉(xiāng)村人口則下降了292.3萬(wàn)。

三是城鎮(zhèn)化穩(wěn)定快速發(fā)展階段（2001年至今），對(duì)應(yīng)的耦合協(xié)調(diào)度平均值為0.67，協(xié)調(diào)度持續(xù)提升。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，上一時(shí)期形成的“民工潮”發(fā)展成更大規(guī)模人口流動(dòng)的“升級(jí)版”，安徽農(nóng)民工成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的重要力量，城鎮(zhèn)化政策的作用則相應(yīng)減弱了，加上“人口紅利”效應(yīng)不斷減弱，安徽城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出穩(wěn)定、有序的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2001年安徽城鎮(zhèn)化率為29.3%，剛好進(jìn)入一般意義上的30%～60%的城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。這一階段盡管城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度不會(huì)再有大的提升，但協(xié)調(diào)度將保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)一步提升。

測(cè)算結(jié)果解釋了安徽城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基本規(guī)律。從變化規(guī)律來(lái)看，“三化”協(xié)調(diào)度正向的、積極的、快速的變化，與改革的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和改革力度是高度吻合的。從變化趨勢(shì)也可以看出，近幾年“三化”同步協(xié)調(diào)向好的強(qiáng)度有所減弱，促進(jìn)城鎮(zhèn)化加快協(xié)調(diào)健康發(fā)展的動(dòng)力有所減弱，這一情況需引起高度關(guān)注。

從整體來(lái)看，改革開放以來(lái)，安徽“三化”發(fā)展協(xié)調(diào)度逐步趨于協(xié)調(diào)。從主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，源于農(nóng)村改革的紅利，1987年后進(jìn)入勉強(qiáng)協(xié)調(diào)階段；經(jīng)過(guò)20年的改革，2000年進(jìn)入初級(jí)協(xié)調(diào)階段；2009年進(jìn)入中級(jí)協(xié)調(diào)階段，2014年協(xié)調(diào)度達(dá)到0.74，但距離優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)還有一定距離。盡管目前安徽“三化”同步中仍存在諸多矛盾和問題，但總的趨勢(shì)顯示，改革正在逐步深化，同時(shí)也表明“三化”同步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，改革要取得更大成果就必須順應(yīng)這一基本規(guī)律。

三、安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策

（一）提升城鎮(zhèn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力

著力在管理體制、服務(wù)功能、文化教育、人才培養(yǎng)、制度設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)、發(fā)展環(huán)境等方面提升城鎮(zhèn)創(chuàng)新功能，推動(dòng)創(chuàng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)創(chuàng)新活力和競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、分步推進(jìn)”的原則，以信息化、智能化助推城鎮(zhèn)化，積極開展智慧城市、生態(tài)城市、宜居城市的試點(diǎn)工作，探索新型城鎮(zhèn)化的模式和機(jī)制。推動(dòng)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)，加快智慧社區(qū)、智慧場(chǎng)區(qū)、智慧園區(qū)的建設(shè)。加大科技研發(fā)投入和高端人才培養(yǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)和企業(yè)主體作用，促進(jìn)集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新等多種方式加快城鎮(zhèn)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化的科技含量和創(chuàng)新水平。

（二）構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系

科學(xué)把握城鎮(zhèn)存量人口、增量人口的發(fā)展趨勢(shì)，以區(qū)域一體化、產(chǎn)城一體化為發(fā)展方向，結(jié)合不同區(qū)域的城鎮(zhèn)功能定位，編制好各個(gè)層次和不同類型城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定城鎮(zhèn)的空間布局、基本功能、文化特色和發(fā)展目標(biāo)。按照建設(shè)“大湖名城、創(chuàng)新高地”的目標(biāo)，加快推進(jìn)區(qū)域性特大城市建設(shè)，促進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)圈一體化；加快建設(shè)蕪湖次中心城市和濱江城市群，助推沿江城市帶率先崛起；推進(jìn)沿淮城市群建設(shè)，結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，支持皖北地區(qū)的跨越發(fā)展；建好皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)，突出文化生態(tài)特色，加強(qiáng)皖西大別山區(qū)的生態(tài)保護(hù)；推動(dòng)安慶、蚌埠、阜陽(yáng)、黃山等市成為重要的區(qū)域性中心城市；加強(qiáng)與安徽周邊城市的互動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展，合力推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市（長(zhǎng)沙、合肥、南昌、武漢等四個(gè)省會(huì)城市）集群建設(shè)，培育中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極。

（三）提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化過(guò)程是農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)化為市民的過(guò)程，所以在產(chǎn)業(yè)選擇上，要考慮城鎮(zhèn)擴(kuò)大就業(yè)的功能，在大力推進(jìn)高科技新型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)生活服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮服務(wù)業(yè)作為城鎮(zhèn)就業(yè)容納器的作用，創(chuàng)造條件促使部分產(chǎn)業(yè)集中向小城鎮(zhèn)發(fā)展，以便充分吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力，使長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)生活，有工作、有穩(wěn)定住所的農(nóng)民固定下來(lái)。在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民就業(yè)、居住需求，將保障性住房與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同步銜接，與基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。加強(qiáng)綜合交通體系、地下管網(wǎng)體系、生態(tài)環(huán)境體系、防災(zāi)減災(zāi)體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)和人口集聚提供基本條件。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編校：賀常穎）

Countermeasure Research on Urbanization Development in Anhui Province.

LI Xueling

（Anhui Technical College of Industry and Economy, Hefei, Anhui 230051, China）

The rapid development in the 21st century into the urbanization development stage in Anhui Province. The current urbanization rate reached almost 50%. But the problems of development after-effect inadequacy appeared from the population of urbanization rate, value-added of the secondary industry proportion and non-agricultural employment proportion. The investigation of urban and agricultural modernization degree aspects of measure the quality of urbanization development is conducted in Anhui Province. The synchronization of industrialization and urbanization in Anhui Province agricultural modernization coordination degree have found to bad trends. It is recommended to take innovation to promote the healthy development of the urbanization development system mechanism and measures of construction of new towns system to improve the quality of urbanization development.

urbanization; coupling degree; strategic choice of mechanism; development quality.

F 291

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2016.01.003

2096-059X(2016)01–0015–04

2015-11-30

李學(xué)靈（1982-），女，河南洛陽(yáng)人，碩士研究生，講師，主要從事城鎮(zhèn)化問題研究。