內(nèi)蒙古：利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)罰沒資產(chǎn)處置平臺建設(shè)

◎ 內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心

內(nèi)蒙古：利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)罰沒資產(chǎn)處置平臺建設(shè)

◎ 內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心

規(guī)范罰沒涉案財物處置工作是黨的十八屆三中、四中全會提出的規(guī)范司法程序的重要改革舉措和工作布署。依法合規(guī)進(jìn)行罰沒資產(chǎn)處置，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段和推進(jìn)依法行政的必然要求，也涉及了國有資產(chǎn)保值增值的基本需求和治理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的必要措施。

1 罰沒資產(chǎn)統(tǒng)一處置的重要意義

進(jìn)一步加強(qiáng)罰沒資產(chǎn)統(tǒng)一管理處置工作，對保證司法工作順利進(jìn)行，加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，提高司法公信力具有積極和重要意義。

一是可以進(jìn)一步完善罰沒資產(chǎn)處置管理體系，使公權(quán)陽光化，避免暗箱操作和行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的滋生；二是通過市場化平臺，公正、公平、公開、陽光的處置罰沒財物，可以更好地將國有資產(chǎn)要素進(jìn)行合理配置，增加非稅財政收入；三是可有效防止罰沒財物管理被人為操控的弊端，實現(xiàn)管理與處置的有效分離，切實防止國有資產(chǎn)的流失；四是發(fā)揮有效的監(jiān)督職能，通過廣泛公開處置罰沒資產(chǎn)，便于社會監(jiān)督，對腐敗現(xiàn)象起到警示作用；五是可以使執(zhí)法部門從處置事務(wù)中解脫出來，集中精力辦案，提高處置效率，加快罰沒財物的流轉(zhuǎn)，降低管理成本。

2 罰沒資產(chǎn)處置需制度化設(shè)計

罰沒資產(chǎn)是紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、法院、稅務(wù)等部門依法進(jìn)行司法執(zhí)法活動罰沒的各類財物，具體形式上屬于國有資產(chǎn)，特點(diǎn)是種類繁多、不易長期存管、相關(guān)各方關(guān)注度高、變現(xiàn)處置過程敏感等，并不同程度地存在管理分散、處置規(guī)則不統(tǒng)一、信息共享不充分、管理與處置不分離等現(xiàn)狀。

因此，罰沒資產(chǎn)處置工作一方面需要從清點(diǎn)造冊、分類存管、價值認(rèn)定、處置管理、資金上繳等多個具體環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一的制度建設(shè)實施管理，提升罰沒財物管理水平；另一方面需按照國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)規(guī)則進(jìn)行公平、透明、及時、有效地處置，使處置財物信息通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)信息集中共享，形成罰沒資產(chǎn)處置在管理、處置、監(jiān)督環(huán)節(jié)上互相分離的常態(tài)化處置機(jī)制和管理部門聯(lián)動機(jī)制，更好地確保國有資產(chǎn)的保值增值，并進(jìn)一步促進(jìn)非稅財政收入入庫管理工作。

3 產(chǎn)權(quán)市場積極推進(jìn)統(tǒng)一處置平臺建設(shè)

內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡稱“中心”）作為由內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委出資管理的國有企業(yè)“陽光交易”平臺和內(nèi)蒙古自治區(qū)公共資源交易管理服務(wù)中心重要組成部分，近年來在夯實國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、行政事業(yè)國有資產(chǎn)、涉訴資產(chǎn)交易和現(xiàn)有制度體系的基礎(chǔ)上，一直高度重視涉案財物處置工作，積極推進(jìn)涉案財物處置系統(tǒng)化平臺建設(shè)，具有能為內(nèi)蒙古自治區(qū)罰沒資產(chǎn)處置工作提供技術(shù)支持和制度化建設(shè)的條件。近期，一批包括手表、工藝品、首飾等10個品類的罰沒物品在中心進(jìn)場交易并公開處置，備受市場關(guān)注。

3.1 制度化建設(shè)

中心在國有資產(chǎn)交易制度體系基礎(chǔ)上，參照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》（中辦發(fā)〔2015〕7號）等相關(guān)法律法規(guī)，并參考廣東省、浙江省、湖北省、河南省、吉林市、沈陽市、武漢市、長春市等地實施相關(guān)的辦法和實踐經(jīng)驗，因地制宜地疏理本地罰沒資產(chǎn)處置操作流程，提出全自治區(qū)罰沒財物統(tǒng)一處置意見。中心在此基礎(chǔ)上，專設(shè)罰沒資產(chǎn)子平臺，為規(guī)范進(jìn)行罰沒資產(chǎn)處置提供了流程順暢、風(fēng)險可控的體系保障。

同時，中心按照受理、審核、監(jiān)督的原則，建立以內(nèi)部三級審核、項目審核會議等制度體系的內(nèi)部控制監(jiān)督體系和前、中、后臺相對獨(dú)立、互為支撐又相互制衡的業(yè)務(wù)運(yùn)行體系，保障罰沒資產(chǎn)進(jìn)場交易陽光化操作，以確保交易的公正、公平、公開和交易各方的合法權(quán)益。

3.2 “E交易”互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)改造

為實現(xiàn)涉案財物進(jìn)場交易的順利推進(jìn)，中心在原有運(yùn)行提供的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測系統(tǒng)、金馬甲產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)競價系統(tǒng)、電子競價、股權(quán)托管系統(tǒng)、異地同步掛牌等先進(jìn)信息技術(shù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，自主開發(fā)了“E交易”系統(tǒng)，對現(xiàn)有國有產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)的全面升級和改造，為投資者、國有資產(chǎn)持有單位、民營資本、中小企業(yè)提供一個功能齊全、規(guī)范安全的產(chǎn)權(quán)交易平臺。

“E交易”網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)可實現(xiàn)包括公告登記、咨詢競價、成交結(jié)算等環(huán)節(jié)的全程互聯(lián)網(wǎng)電子化操作應(yīng)用，便于異地買受人參與，確保罰沒資產(chǎn)公開、公平、公正、透明交易。

3.3 便捷的網(wǎng)絡(luò)資金結(jié)算劃轉(zhuǎn)

中心在進(jìn)行“E交易”系統(tǒng)升級改造的同時，在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中嵌入資金結(jié)算端口，使交易環(huán)節(jié)與結(jié)算環(huán)節(jié)無縫對接，可實現(xiàn)資產(chǎn)交易與資金結(jié)算的順利流轉(zhuǎn)，免去了交易各方辦理資金交割需往返現(xiàn)場辦理手續(xù)的繁瑣。罰沒資產(chǎn)交易價款實行網(wǎng)上電子結(jié)算，中心采取全天候、全流程網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)電子結(jié)算，有力地保證了資金的收付安全，避免產(chǎn)生“扯皮”現(xiàn)象，使交易與資金結(jié)算更為便捷。

3.4 配套設(shè)施建設(shè)

中心按照《國務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場所、切實防范金融風(fēng)險的決定》（國發(fā)〔2011〕38號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類交易場所的實施意見》（國辦發(fā)〔2012〕37號）文規(guī)定，擁有經(jīng)中國證監(jiān)會牽頭的六部委部際聯(lián)席會議審定的獨(dú)立有形交易場所。場所內(nèi)配套高清監(jiān)控、遠(yuǎn)程紅外線裝置等設(shè)備設(shè)施并提供24小時物業(yè)安保措施，市場設(shè)施、人員和場地設(shè)置、交易環(huán)境完備，可為各類動產(chǎn)罰沒物品集中展示提供和專業(yè)化服務(wù)提供便利條件。通過專業(yè)的市場化交易平臺，使人人均有機(jī)會參與買受資產(chǎn)，便于社會監(jiān)督，對貪污腐敗現(xiàn)象起到警示作用，確保資產(chǎn)處置的規(guī)范化、信息化和公正廉潔。

3.5 線上線下全流程服務(wù)

中心針對罰沒物品特點(diǎn)，借助廣泛的信息網(wǎng)絡(luò)、健全的服務(wù)體系、規(guī)范的交易程序、先進(jìn)的交易競價手段，采取流媒體、紙媒體、路演、投資人數(shù)據(jù)庫及全國信息聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)共享和跨區(qū)域參與的互聯(lián)網(wǎng)平臺模式，形成推介立體式、多點(diǎn)式對接，可實現(xiàn)從罰沒資產(chǎn)的方案策劃、資產(chǎn)展示、資產(chǎn)推薦、信息發(fā)布到受讓登記、組織競價、資金結(jié)算、交易鑒證等線上線下工作的全流程服務(wù)。全線上操作增強(qiáng)安全性和保密性，方便投資人和客戶，廣泛地與買受人進(jìn)行對接并充分挖掘投資人資源，暢通罰沒資產(chǎn)場內(nèi)交易渠道。

3.6 強(qiáng)化監(jiān)管體系措施

中心是經(jīng)國務(wù)院國資委、財政部備案，并受中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會自律管理的交易場所。中心進(jìn)場交易的內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)、金融國有資產(chǎn)、本級行政事業(yè)資產(chǎn)、涉訴資產(chǎn)業(yè)務(wù)分別由自治區(qū)國資委、自治區(qū)財政廳、自治區(qū)高級人民法院歸口監(jiān)管。中心可為罰沒資產(chǎn)委托單位及監(jiān)管單位提供系統(tǒng)監(jiān)測端口，各單位通過開放端口對涉案財物處置過程實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測、接收數(shù)據(jù)匯總反饋，實現(xiàn)管理、處置、監(jiān)督相互分離，確保交易環(huán)節(jié)公開、透明。

因此，罰沒資產(chǎn)客觀上需要通過國有公信力陽光化平臺，借助產(chǎn)權(quán)市場規(guī)范的制度體系、完善的風(fēng)控措施、成熟的專業(yè)團(tuán)隊和先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等市場化資源和手段，更好地進(jìn)行要素資源配置，使公權(quán)力陽光化，避免暗箱操作和行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的滋生，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值和財政收入的重要補(bǔ)充。