廣東水域特點(diǎn)下的公安民警水上救生研究

梁建軍

廣東水域特點(diǎn)下的公安民警水上救生研究

梁建軍

水上救生是指人們?cè)谒匣顒?dòng)發(fā)生意外事故時(shí)所采取的救助活動(dòng)，是一項(xiàng)“拯溺救難”的高尚事業(yè)，是我省公安民警在日常警務(wù)活動(dòng)過程應(yīng)該掌握的必備警務(wù)技能之一，本文應(yīng)用文獻(xiàn)資料法、基層訪談法和案例分析法等研究方法，對(duì)省內(nèi)各地公安機(jī)關(guān)特別是水上公安民警，了解他們?cè)诎l(fā)生水上救生狀況時(shí)使用的方案和救生設(shè)備進(jìn)行分析、總結(jié)，針對(duì)廣東水域特點(diǎn)的公安民警水上救生提出合理的救生方案、原則和措施。

公安民警；水上救生；水域；方法與措施

10.16730/j.cnki.61-1019/g8.2016.09.015

廣東地處珠三角地區(qū)，水系較為發(fā)達(dá)，海岸線較長，河涌縱橫分布，湖泊星羅棋布，魚池水塘更是不計(jì)其數(shù)，廣泛的水資源為人們的生產(chǎn)生活帶來便利的同時(shí)，溺水事故的發(fā)生率也大大增加，特別是一些不法份子使用漁業(yè)船舶到特管水域進(jìn)行非法作業(yè)（如捕撈、偷渡）或從事走私活動(dòng)，為了逃避打擊和抓捕，對(duì)公安執(zhí)法船只進(jìn)行沖撞，造成翻船，從而造成人員傷亡或溺水事故的發(fā)生。

公安民警的職責(zé)不僅要維護(hù)社會(huì)治安，發(fā)現(xiàn)、制止和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，而且要為人民群眾排憂解難，救助生命處于危險(xiǎn)境地的人，對(duì)于如何防范溺水事故的發(fā)生和水上救生事件的處置，更好地為人民服務(wù)，以達(dá)到樹立威信形象，使人民群眾對(duì)公安工作有更多的認(rèn)識(shí)、理解和支持。

1.公安民警對(duì)水上事故處理案例及救生認(rèn)知現(xiàn)狀分析

2007年，云南省某地有人掉入河內(nèi)，兩名警察接到110指揮中心的命令迅速趕到現(xiàn)場處置，雖然把救生圈扔人水中，但由于水中的落水男子沒有抓住救生圈，最終溺水身亡。2013年廣東清遠(yuǎn)發(fā)生一起男子為救溺水兒童被水沖走事件，接到溺水報(bào)警后，至少有6名民警到場，據(jù)現(xiàn)場群眾講，民警沒有配帶水上救生工具，也不懂得采取任何施救措施；這些案例都從一個(gè)側(cè)面說明警察對(duì)水上救生技能的掌握程度還不夠。

為了實(shí)地了解警察對(duì)水上救生技能的認(rèn)知情況，2014年通過對(duì)中山市公安局民警以及民警培訓(xùn)班學(xué)員關(guān)于水上救生認(rèn)知程度的問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷211份，收回有效問卷206份，占98.1% 。

表1公安民警水上救生認(rèn)知程度（單位：%）

從表1可知，公安民警對(duì)水上救生知識(shí)和技能了解程度較低，了解和基本了解僅占35.4%左右，一般的占24.5%，不了解和不會(huì)游泳的占一半以上，這說明公安民警水上救生普及率較低，宣傳教育比較滯后，對(duì)水上救生工作的重要性認(rèn)識(shí)程度不高，在遇到溺水事故時(shí)，一半的民警甚至連基本的水上救生設(shè)備（如救生圈、救生繩等）都不知道如何正確使用。

2.當(dāng)前廣東公安民警水上救生存在的主要問題

2.1重視不夠，不會(huì)游泳，缺乏水上救生知識(shí)和技能，未能普及水上救生教育和管理。

2.2在轄區(qū)的江、河、湖、海邊的水域，缺乏基本的救生設(shè)備和使用方法。

2.3水上治安管轄體系不完善，難以有效整合警務(wù)資源，包括警用水上救生器材設(shè)備及專業(yè)水上警務(wù)人員的分配等。

2.4沒有及時(shí)根據(jù)水上救生特點(diǎn)，對(duì)公安民警的水上救生技能進(jìn)行有針對(duì)性、有計(jì)劃的進(jìn)行培訓(xùn)，更沒有形成相關(guān)水上技能訓(xùn)練的長效機(jī)制。

3.廣東水域特點(diǎn)下公安民警水上救生工作策略分析

3.1加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水上救生管理工作的重視，加大培訓(xùn)力度

救生管理是一項(xiàng)關(guān)乎民眾安危健康、社會(huì)和諧、國泰民安的事業(yè)，是新時(shí)期公安應(yīng)急管理工作不可或缺的重要內(nèi)容之一，在頂層設(shè)計(jì)上要重新審視救生工作，逐步完善救生工作的管理制度，并從人力、物力、財(cái)力上增加投入，加大廣大公安民警特別是水上公安民警的培訓(xùn)力度，提高水上救生技能水平。

3.2解決資金融入渠道，增加救生設(shè)備器材配置

針對(duì)廣東水域廣大的特點(diǎn)，水上派出所民警，特別是巡警、特警及邊防公安在巡邏車船上應(yīng)配備專業(yè)的水上救生設(shè)備，加大對(duì)救生設(shè)備的投入；同時(shí)在屬地的江、河、湖、海邊等極易發(fā)生溺水事故的區(qū)域，設(shè)立警示標(biāo)志；同時(shí)配備基本的水上救生設(shè)備，如救生繩、救生圈等，并配置使用方法圖解及標(biāo)示，做到防范于未然。

3.3目前各地市的水上管理工作（負(fù)責(zé)接處警）主要由屬地巡警大隊(duì)、派出所負(fù)責(zé)，工作職能相對(duì)統(tǒng)一，但有些地方水上治安管理工作就較為混亂，各職能部門之間不僅出現(xiàn)職能重疊、交叉，而且存在一定的管理漏洞、盲區(qū)，對(duì)水域的治安管理缺乏連貫性、完整性，以廣州市水上公安機(jī)關(guān)為例，目前就有海事公安局、海運(yùn)公安局、廣州港公安局等五家部門共同執(zhí)法，各部門之間出現(xiàn)職能重疊、交叉，建議上級(jí)公安機(jī)關(guān)結(jié)合今后的機(jī)構(gòu)改革工作，逐步完善和理順?biāo)现伟补芾眢w系，整合有限資源，提高水上治安管理工作的能力和效力。

3.4近年來，各地公安機(jī)關(guān)高度重視民警的素質(zhì)培訓(xùn)教育，建立完善了新警崗位培訓(xùn)、警銜晉升培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)等方面的培訓(xùn)制度，但在目前，公安機(jī)關(guān)并沒有能力獨(dú)立對(duì)民警的水上救生進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)的單位和機(jī)構(gòu)，水上救生的培訓(xùn)目前也僅限于靜水救生和簡單的救生工具的使用學(xué)習(xí)，缺乏海浪救生技能的培訓(xùn)，這與公安實(shí)際工作相脫節(jié)，建議各地公安機(jī)關(guān)針對(duì)目前水上救生工作實(shí)際，開展以貼近實(shí)戰(zhàn)的海浪救生技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)，尤其是船舶和沖鋒舟等駕駛專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，適應(yīng)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作需要：同時(shí)，加強(qiáng)與海事、救撈等部門的溝通協(xié)作，建立專門的水上救撈培訓(xùn)基地，培養(yǎng)專業(yè)水上救撈人才；對(duì)在校公安專業(yè)學(xué)生開設(shè)游泳與救生課程，使學(xué)生掌握基本的水上救生知識(shí)，為以后公安實(shí)際工作服務(wù)。

［1］香港水警警務(wù)運(yùn)作模式對(duì)水上公安工作的啟示［J］政法學(xué)刊2006（4）：114.

［2］蔡建華.溺水警情處置能力訓(xùn)練［J］警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練2010（6）：16.

［3］章曉宇大學(xué)生水上救生教育可行性分析［J］重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)2010（1）：164.

［4］溫培鈞中國水上救生現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議［J］軍事體育進(jìn)修學(xué)院學(xué)報(bào)2013（2）：67.

［5］廣東消防員水上救生技能的現(xiàn)狀調(diào)查與研究［G］惠州學(xué)院學(xué)報(bào)2013（6）：100.

廣東警官學(xué)院省部級(jí)育苗項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2014—S10）。

梁建軍（1974.7-），男，漢族，廣西平果人，本科，研究方向：警察水上救生訓(xùn)練，副教授，廣東警官學(xué)院警體部。